新時期氣象探測環境保護執法現狀及其對策

楊繼臣

新疆塔城地區氣象局，新疆塔城 834700

0 引言

近年來，隨著城市建設和其他基礎設施的迅速發展，氣象探測環境和設施受到影響和破壞的現象日趨突出。截止2004年7月，僅國務院氣象主管機構所屬的氣象觀測站中，有1 445個氣象觀測站由于探測環境破壞被迫遷移，占全國氣象部門地面氣象觀測站總數的60%。其他部門有1 000多個氣象站探測環境遭破壞，或者被迫遷移的比例也很高。這些氣象觀測站的遷移，直接影響了這些地區氣象觀測資料的連續性和代表性，影響了氣象探測業務質量、氣候變化分析和氣象預報服務工作，也影響了我國氣象探測資料的全球交換工作。作為國土面積1/6的新疆，同樣面臨這一問題。

1 新疆塔城地區氣象探測環境現狀

目前，塔城地區各縣市局均按照《關于進一步加強氣象探測環境保護工作的通知》（氣發〔2005〕1號）文件要求到當地建設規劃部門備案，但由于各縣市經濟發展較快，城市建設進展迅猛，加之有些縣市局臺站所處位置與當地城市規劃矛盾比較突出。近幾年破壞和威脅氣象探測環境的行為時有發生。如2005年“烏蘇北疆軍區69230部隊擬建住宅樓影響氣象探測環境案件”、“額敏氣象局附近學校樹木影響氣象探測環境事件”、“和豐縣縣委車庫影響氣象探測環境案件”、“和豐縣安信房地產公司商住樓破壞氣象探測環境案件”等，針對以上破壞和危害氣象探測環境的行為，新疆塔城地區氣象局領導在發現苗頭后立即制止，要求其在達到保護要求后方可新建。在區局的支持下，大部分案件得到了處理。氣象探測環境得以保護，維護了正常的氣象業務活動。

新疆塔城地區氣象局所轄的7個臺站中，各縣市局的氣象探測環境狀況有以下3類情況：烏蘇、托里、額敏觀測場地靠近城區，氣象探測環境保護的維護工作較好。沙灣、塔城觀測場地處于城市開發邊緣，與當地建設、規劃部門協作、及時備案，往往將影響探測環境的行為、規劃消除在萌芽狀態。裕民、和豐觀測場地位于當地城市中心地帶，與城市規劃、城區改造矛盾較大，當地規劃、建設部門為地方經濟利益、城市規劃考慮，對開發商違法行為有意放縱。雖然我們做出了拆除違法超高部分建筑，并處以罰款的處罰決定，但由于處罰執行的滯后性，使得當地氣象探測環境的恢復變得毫無保障，氣象探測環境破壞比較嚴重，保護工作壓力較大。

2 存在的問題

在以上兩起影響氣象探測環境的案件處理中，氣象部門都能緊繃氣象探測環境保護這根線，真正做到了守土有責，寸土必爭。做到依法辦事，全方位，立體化，及時處置避免了更大的破壞發生。但也暴露出一些有目共睹的問題，這些問題是在氣象探測環境保護工作中的普遍問題。

2.1 城市規劃與氣象探測環境矛盾較大

在全面建設小康社會的新時期，城市發展擴展已成必然，一味堅持壓制性保護難度越來越大。新疆塔城地區氣象局氣象臺站一般建站較早，處于當時的城郊地帶，遠離市區。但隨著地方經濟的發展，城市規模不斷擴展，原來的城郊變成如今的市區。城建與氣象探測環境保護矛盾日益凸顯。是保護氣象探測環境，還是順應城市發展，這可能是個兩難的選擇。我們必須把氣象事業的發展建立在當地可持續發展和建設和諧社會的基石上，正確處理這一矛盾，否則引起的連鎖違法反映會讓我們應接不暇。

2.2 氣象執法本身缺陷

在處理氣象探測環境保護中，我們的執法依據首先是《中華人民共和國氣象法》、其次為部門、政府規章包括《氣象探測環境和設施保護辦法》（中國氣象局9號令）和《新疆維吾爾自治區氣象探測環境和設施保護規定》（第65號令）。再次為自治區氣象局和建設廳聯合下發的文件。這些依據在執法中，與其他部門的法律規章存在沖突，有些規定重合或者自身存在矛盾。需要進一步做出明確解釋，氣象法規定的強制措施和行政處罰對違法者不能發揮作用。由于氣象局本身沒有強制執行權，只能等當事人法定起訴權屆滿后。這就需要3個月之久，而在這漫長的3個月內，違法建筑一般都能建成封頂。

2.3 氣象探測環境保護規劃滯后

氣象探測環境保護規劃滯后于地方城市建設規劃，加大了執法阻力并引起違法迸發。

氣象探測環境保護工作是基礎性工作，但社會公眾、地方領導往往未能給予高度重視。有些臺站位置地處市區中心地帶，但是因為氣象探測環境保護需要，使得附近地段不能開發或滯后發展，使得有些群眾和有關領導把氣象局當成當地經濟發展、城市建設的絆腳石。對氣象執法不能給予有效地配合，造成執法效果不明顯。

3 做好保護氣象探測環境的相應對策

1）提高認識加強宣傳

擴大知曉面，采取多種形式，廣泛開展氣象法律、法規宣傳。不斷通過報紙、電視等媒體加大對探測環境和設施保護工作的宣傳力度。通過座談會、新聞發布會等形式將案件處理進展情況向社會公開，贏取廣大人民群眾的支持，也可以起到擴大監督，提升執法的社會效果，保障執法法律效果的作用。

2）正確認識和處理城市規劃和氣象探測環境保護的矛盾，實現城市建設與氣象探測環境保護協調發展。

要深入研究《中華人民共和國城鄉規劃法》“防災減災應當作為城市總體規劃、城鎮總體規劃的強制性內容”等有關條款，變被動順應轉變為主動依靠城市規劃來保護氣象探測環境。有針對地提出立法及法律修改建議，從制度上改變目前這種法律之間相互打架的現象。多方努力爭取將氣象探測環境保護工作納入當地年終考核內容以此督促各級人民政府對氣象探測環境保護工作高度重視，時刻繃緊這條線。

3）嚴格規范各類涉及氣象探測環境的新建工程，做到關口前移審查到位。

各類新建、改建、擴建建筑物審批時要嚴格遵守氣象探測環境保護標準。充分利用進駐行政服務審批工作，加大協作溝通做好氣象探測環境保護工作。對破壞嚴重和存有破壞威脅的臺站，主動與當地建設規劃部門溝通制定切實可行的保護計劃，做到有保有舍。變被動執法為主動出擊，減少客觀存在的威脅和隱患。

4）加大執法力度、落實處罰內容。

要努力擴大宣傳影響，營造良好的社會氛圍。特別是加強對有關領導通過匯報和有關部門溝通座談，主動爭取地方黨政領導和有關部門的理解和支持，通過各種媒體積極宣傳氣象探測環境和設施保護工作的重要意義，營造良好的社會氛圍。積極執法、依法維權、上下聯動、全方協調爭取當地黨委、政府、人大的支持。通過地方人大政府開展專項執法檢查形式，落實行政處罰內容，實現處罰目的，確保執法目的的實現。