派出所消防監督三級管理工作存在的問題及解決對策

王東

(阜新市消防局,遼寧 阜新 123000)

1 當前公安派出所工作存在的問題

1.1 是對消防工作的認識潛意識中存在誤區

公安派出所承擔消防監督管理職能，本是公安工作“一盤棋”局面的體現，也是公安機關提高綜合能力的需要。但受主觀意識的影響，消防工作在社會群體中一直認為是消防部門負責的，更主要的是公安派出所現有體制的人事、財務管理與消防關系不大，國家的法律、法規對派出所消防工作沒有約束力，使派出所領導對消防工作的重視程度不夠，投入的人力少、精力少、時間少，致使派出所消防工作不重視，工作平平，甚至出現應付現象；有的派出所負責消防監督工作的民警，對正常的執法活動瞻前顧后，畏縮不前，怕執法引起訴訟，怕吃“官司”，怕影響單位和個人的威信；各派出所雖然落實了分工，但具體的工作內容尚未落實。另外，一些公眾聚集場所和社區居民委員會，對公安派出所上門檢查消防工作感到不理解，派出所在履行消防監督工作時認為名不正、言不順，有的單位甚至拒絕或不配合公安派出所的工作，致使公安派出所的消防監督檢查工作出現極其被動的應付局面。

1.2 是消防業務水平偏低，難以適應繁重的消防工作需要

消防監督檢查工作是一項消防專業性很強的工作，需要不斷的學習和運用才能熟練掌握，要干好這項工作也須經過專業學習、長期實踐才能勝任。這就要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。這是當務之急的大事，也是開展工作的起點。近年來，消防部門不斷加強對派出所民警消防業務知識培訓，也經常性深入各派出所檢查指導，言傳身教開展監督檢查工作，指導三級重點單位消防檔案建設等事宜。但由于各派出所日常業務繁重，與會參加培訓的通常都是分管領導，片區民警往往缺席或中途離席，造成“半路出家”現象普遍，很大一部分派出所民警對防火業務似懂非懂。由于業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。一些民警在檢查中只注意到場所的滅火器、消火栓、通道之類的簡單常識，而忽視了防火分區、防煙分區、自動消防設施之類的專業知識，導致工作被動，給場所留下了先天性的火災隱患。

1.3 是基層派出所的人員編制少，警力不足

隨著社會面各種關系的復雜化和流動人口的劇增，刑事、治安、調解案件的發生率逐年遞增，公安工作任務日趨繁重，特別是基層派出所日常事務繁多，而公安機關尤其是基層派出所在編人員少、交流頻繁，警力明顯不足，目前，各派出所雖已建立了由教導員或副所長負責，包片民警包責任區的消防分工負責制，但為了應付日益繁重的社會治安工作，常常把消防工作擱在一邊，派出所消防監督管理工作成為“無人管、無人問”的擺設，繼而出現了轄區防火工作停滯不前的現象，火災隱患得不到及時的督促整改，嚴重影響了消防監督工作的正常開展。

1.4 消防事故追究責任過大，民警難以承受

消防責任事故追究制度政策和火災發生后實行倒查等措施的出臺，民警思想負擔較重、壓力較大?；馂木哂幸欢ǖ呐既恍浴⑼话l性，民警對能否有效防范火災心中無底。加之上級公安機關對消防案件也不重視，不計派出所的案件數，導致基層派出所即使開展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少，發現火災隱患口頭提出改正的多，發書面整改意見書的少，實施處罰少之又少了。因此民警在檢查信心不足，干勁不大，能推則推，不愿管、不肯管、不去管的思想在一定程度上存在。

2 做好新時期公安派出所消防監督工作對策

2.1 轉變思想認識，抓好消防監督檢查工作的落實

要做好公安派出所消防監督工作，首先派出所自身要轉變思想認識，使派出所民警充分認識到基層派出所在消防監督工作的職責、任務。根據新《消防法》第4條規定“國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施”。為此履行消防監督管理職能是公安機關的重要職責之一。在當前，為盡快適應新形勢下構建和諧社會對消防工作的要求，基層派出所充分發揮自身優勢與作用，認真履行消防監督管理職能，明確派出所的消防監督職責和工作范圍，切實增強做好消防監督工作的自覺性和主動性，實現派出所消防監督工作由被動到主動的轉變。

2.2 切實加強民警的消防業務培訓

消防部隊理應進一步加深對消防監督檢查疑難問題的理解，經常性深入基層派出所對消防監督執法工作進行實地調查研究，了解并掌握基層派出所執法現狀和需求，幫助解答基層執法中遇到的問題，針對基層派出所監督人員對消防監督檢查業務不熟、不精的現狀，消防部門應深入基層派出所進行監督執法業務指導，堅持定期組織基層人員集中進行業務學習，使其基本掌握《消防法》、《消防監督檢查規定》等內容。要針對派出所消防監督檢查工作特點對派出所有關人員進行消防業務知識、執法程序和法律文書制作的培訓，提高其消防監督檢查的整體水平。在對派出所進行消防業務培訓的同時，建議消防部門和公安派出所每月應派出人員共同對轄區企業進行消防安全監督檢查，尤其是具有典型意義的消防安全檢查、火災隱患整改及火災原因調查等，都要與轄區民警一起邊檢查邊講解，理論聯系實際，使民警能在實踐中不斷得到鍛煉。

2.3 利用現有警力，正確處理好消防工作與其他工作的關系

由于當前基層派出所工作量大，治安案件多，警力不足的問題十分突出。因此公安派出所必須建立健全消防監督工作的職責，細化消防監督工作的內容，從制度上規范基層派出所的消防監督工作，明確所領導為消防工作第一責任人，把消防工作列入派出所的一項重要工作，由所領導進行親自抓，并在各公安派出所中設立消防工作室，由所正式干警作為消防工作室的消防監督員，改變派出所消防工作人員不固定，責任不落實的局面。另一方面是民警本人也要學會正確處理各項工作的關系，能在工作中相互兼顧，互不偏廢；同時要處理好專、兼職的關系，才能保證消防監督工作與其他工作同步進行。

2.4 建立消防機構與派出所互通信息的聯動機制

在公安派出所開展消防監督管理工作的過程中,消防機構與其建立起互通信息的聯動機制是十分重要和非常必要的。一是可幫助派出所解決自己在消防監督管理中遇到的新情況新問題。二是可以讓消防機構和派出所及時準確地掌握轄區內的消防管理動態,以便做好有針對性的工作。三是建立聯動機制,可以使派出所在消防部隊出警的同時趕赴火災現場,這對于維護火災現場秩序,保護火災現場起到很好的作用,也可以為事后的火災調查提供現場第一手證據,有力地促進火災調查工作的開展。四是可以對火災隱患進行跟蹤,了解其整改情況,以便及時對隱患單位進行指導,幫助他們整改火災隱患,真正踐行好“執法為民”。同時，針對防火工作的實際需要，消防部門與派出所適時開展聯合檢查，全力排除火災隱患，積極督促隱患整改，確保消防安全萬無一失。

2.5 建立健全派出所責權利相結合的機制

爭取公安局支持，努力創新工作運行機制。派出所消防監督工作的開展，離不開公安局黨委的重視與支持。鑒于以往治安、消防部門各自為戰，導致派出所消防監督工作流于形式。因此，要充分發揮參謀助手作用，積極爭取公安局黨委將派出所消防監督工作擺上重要議事日程，將派出所消防監督工作列為年度重點工作之一，納入年度工作績效考評，全面規范公安派出所的消防監督工作，克服警力不足困難，對轄區單位實施全面的監督檢查，不漏死角。

[1]公安派出所消防監督工作指南.

[2]派出所消防監督管理工作現狀及改進對策互聯網信息.