豬肉產品質量安全監管與發展豬業生產

陳喜鴻

（廣東省普寧市畜牧水產局,廣東普寧 515300）

豬肉產品質量安全監管與發展豬業生產

陳喜鴻

（廣東省普寧市畜牧水產局,廣東普寧 515300）

豬肉產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。縣級畜牧獸醫行政管理部門是豬肉產品質量安全監管與指導發展養豬業生產的主管部門，要切實履行豬肉產品質量安全監管和指導發展生豬生產的職責，要把依法對豬肉產品質量安全監管與指導生豬生產有機結合起來，加強對豬肉產品質量安全的監督管理，全面實行從生豬飼養到餐桌的全程質量控制，為生豬養殖業發展保駕護航，為繁榮農村經濟起到積極作用。本文就豬肉產品質量安全監管與發展生豬生產進行探討。

1 加強對轄區內豬肉產品生產的指導和監督

豬肉產品是農產品的重要組成部分，生產優質高效的豬肉產品是確保食品安全的前提。貫徹實施 《中華人民共和國農產品質量安全法》和 《中華人民共和國畜牧法》等法律法規，是縣級畜牧獸醫行政管理部門的重要職責。依法對豬肉產品生產的指導監管是畜牧獸醫行政管理部門的責任。

1.1 加強對養豬場（戶）生產環節的監督

我市農戶養豬生產規模化程度低，以一家一戶和分散飼養為主，飼養設施簡陋、飼養管理粗放、防疫條件差、飼養環境惡劣，易造成疫病的發生。如何按照農產品質量安全的要求對散養的生豬進行監督，這是普遍存在的問題。我市的做法是市政府對本市的農產品質量安全負總責，與各鄉鎮政府簽訂目標責任制；加強豬肉產品質量安全知識的培訓，做好宣傳和普及工作；畜牧獸醫部門科技人員下鄉指導農戶科學養豬，推廣健康飼養技術；建立豬肉產品質量安全監督管理制度和責任追究制。

1.2 加強對規模養豬場的全程監管

我市有規模養豬場7個（年產萬頭以上育肥豬），中小規模養豬場（大戶）近100個。場多面廣，監管難度大，這是普遍存在的問題，我市對規模養豬場全程監管，首先對所有養豬場進行登記，掛監管責任牌，實行飼養、防疫、用藥用料、無害化處理等全程監管；二是嚴格按照 《中華人民共和國畜牧法》及其配套法規的要求，督促指導養豬場依法建立規范的養殖檔案（如實記錄種苗來源、飼料來源、藥品來源、疫苗來源、疫苗種類及免疫接種時間、豬只發病用藥情況、發病率、死亡率及死亡原因、無害化處理情況、銷售記錄等），生產記錄保存2年以上；三是對那些不依法建立養殖檔案的養豬場，依法進行全面整治。通過加強生豬養殖管理，有效地防控重大動物疫病，促進養豬業生產的健康發展。

1.3 加強用藥指導

目前，我市養豬業生產發展趨勢良好，生豬養豬場大、中、小生產經營主體多元化，由于小規模豬場（戶）沒有規范使用獸藥，在一定程度上造成豬肉產品藥物殘留。所以如何依照豬肉產品質量安全的要求，對中、小規模豬場（戶）飼養的生豬進行用藥指導，這是擺在我們畜牧獸醫工作者面前的一個急須解決的問題。畜牧水產局經常派出畜牧獸醫技術人員督促指導養豬場（戶）按照生豬養殖安全用藥的有關規定規范用藥；重點加強對養豬場的用藥指導，建立獸藥處方制度；禁止養豬場使用國家已公布禁用的獸藥和無批準文號、無生產廠名、無產品批號或已淘汰的獸藥。

1.4 加強產地檢疫和屠宰檢疫

我市有28個鄉鎮畜牧獸醫站，由于機構不健全，人員少且年齡偏老，素質低，設施陳舊，工資待遇低，生活無保障，迫使原有獸醫技術人員轉行或外出打工，導致大部分鄉鎮檢疫工作不能正常開展，基層檢疫工作沒人做的被動局面。自 《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施后，我市通過對鄉鎮獸醫站進行建設，逐步建立完善動物防疫檢疫基礎設施，嚴格檢疫和規范動物防疫監督執法工作，使我市動物檢疫工作進入規范化制度化的軌道，自2006年以來，我市嚴格按照 《中華人民共和國動物防疫法》的相關規定，依法實施產地檢疫和屠宰檢疫，對產地檢疫做好檢疫記錄，對屠宰檢疫做好屠宰生豬入場檢疫記錄，經檢疫合格的生豬和產品，出具檢疫證明，加標檢疫標志，方準上市銷售；經檢疫不合格的生豬及其產品在市動物衛生監督機構監督下按照 《病害動物和病害動物產品無害化處理規程》（GB/T16548）之規定做無害化處理；以降低豬群疫病傳播的風險，確保生豬及生豬產品的衛生安全。全市現有檢疫員129人，實行穿著制服持證上崗，準時到場檢疫，做到分工明確，責任到人，文明執法，秉公辦事，嚴格按照檢疫規程依法實施檢疫，并對檢疫結果負責。

2 依法對獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管

依法搞好獸藥、飼料等農業投入品的監督管理，是依法履行行業管理職責的需要，是促進養豬業生產健康發展的需要，是確保豬肉產品質量安全的需要。我局認真落實科學發展觀，把獸藥、飼料和飼料添加劑監督管理作為重大動物疫病防控和促進養豬業健康發展的重要組成部分，作為保障豬肉產品供給和質量安全，維護公共衛生安全等工作的重要內容，不斷增強責任感和緊迫感，以對黨和人民群眾高度負責的態度，扎實做好獸藥、飼料和飼料添加劑安全監督管理工作。

2.1 增強國民豬肉產品質量安全意識

畜牧水產局按照上級業務部門的統一部署，經常開展豬肉產品質量安全方面法律法規的宣傳培訓。一是充分利用廣播、電視、宣傳欄等形式宣傳 《農產品質量安全法》、 《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，在社會上形成強大的宣傳聲勢，提高廣大國民的法律意識、維權意識和豬肉產品質量安全意識。二是舉辦飼料、獸藥安全使用和養豬實用技術培訓班，對全市有關獸藥經營店、飼料經營店和養豬場（戶）等的從業人員進行集中培訓學習，普及安全用藥用料知識，發放科普資料，使之自覺依法依規從事生產經營活動，提高了他們依法經營、規范使用農業投入品的自覺性、養殖用藥水平和識別假劣獸藥的能力。形成放心使用農業投入品，全社會關心支持豬肉產品質量安全監管的良好社會氛圍，為我市養豬業生產的持續健康發展提供了有力保障。

2.2 建立獸藥、飼料質量安全監督管理工作責任制

《獸藥管理條例》、 《飼料和飼料添加劑管理條例》明確規定：縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門負責本行政區域內的獸藥和飼料監督管理工作。我局履行各項工作職責、督促轄區內獸藥和飼料經營店簽訂獸藥、飼料產品質量安全承諾書，督促轄區內規模養豬場（戶）和動物診療機構等簽訂獸藥和飼料安全使用承諾書。

2.3 認真執行獸藥可追溯管理制度

獸藥是用于預防、治療豬群疾病的特殊商品，對養豬業生產具有重要作用。獸藥是發展養豬業不可缺少的投入品，是豬群疾病防控的重要物質。合理使用獸藥，可以預防和治療豬群疾病，促進養豬業的發展；若使用不當（使用過量或違規使用），特別是使用假劣獸藥和違禁獸藥，將直接或間接危害公共衛生安全。獸藥管理事關養豬業增效、農民增收和豬肉產品質量安全。實施獸藥購銷記錄、獸藥使用記錄是確保豬肉產品質量安全和人民身體健康的重要措施之一。我局監督指導轄區內獸藥經營店、動物診療機構、規模養豬場建立執行獸藥投入、出庫檢查驗收制度、獸藥保管制度。建立完善獸藥購銷記錄和使用記錄，嚴禁購入來歷不明獸藥產品和假劣獸藥，確保經營和使用的獸藥產品能夠溯源。近年來，對檢查中發現無獸藥購銷記錄、無獸藥使用記錄的企業和個人，依照《獸藥管理條例》進行查處。

2.4 強化獸藥使用環節的監管

突出養豬場源頭治理，加強獸藥使用管理，開展養殖使用環節用藥檢查，檢查在養殖過程中是否違法添加使用原料藥、人用藥、假劣獸藥、違禁藥物和超劑量、超范圍使用獸藥的行為。我局監督指導養豬場（戶）建立獸藥使用記錄制度，完善獸藥使用檔案，嚴格執行休藥期規定，加強安全用藥知識普及，推行獸用處方藥管理制度，明確用藥責任主體，規范養豬場執業獸醫用藥行為，提高養殖用藥水平。

2.5 加強對飼料和飼料添加劑的監管

飼料和飼料添加劑是養豬生產的物質基礎，加強對飼料和飼料添加劑的管理，具有搞好豬肉產品質量安全監管和發展養豬業生產的雙層效應。我局對飼料和飼料添加劑經營者實行進貨檢查驗收制度；查驗飼料供貨方的營業執照、生產許可證、產品檢驗合格證等。在飼料經營門店建立購銷臺帳制度、記載飼料和飼料添加劑名稱、進貨時間、來源、數量、生產企業、生產日期、產品登記證號以及銷售時間、銷售對象、銷售數量等事項。督促飼料生產企業完善生產記錄，產品留樣等檔案管理及各項質量安全管理制度。開展無證（飼料審查合格證、飼料添加劑和添加劑預混料生產許可證）和無號（批準文號）飼料生產企業的清理整頓工作，有效防范重大飼料質量安全事故的發生。

2.6 加強對獸藥殘留和飼料添加劑的監控

獸藥和飼料添加劑質量安全監管是豬肉產品質量安全監管的重要環節，是縣級畜牧獸醫行政部門的重要職責。我局作為豬肉產品質量安全監管的部門，加強了生豬養殖環節的用藥監管，加大獸藥殘留監控力度。加大對豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類和鹽酸克倫特羅等促生長劑藥物殘留的監測檢查力度，擴大獸藥殘留抽檢范圍和批次。規范和整頓獸藥、飼料添加劑經營秩序，開展專項檢查整治行動，堅決打擊非法制售獸藥產品和飼料添加劑行為。

3 開展生豬健康養殖，建設生豬無公害養殖基地

近年來，養豬業發展由數量型向質量效益型轉變，增長方式由粗放型向集約化經營轉變。在生豬生產中出現新的養殖模式——健康養殖和標準化生產，其要點是處理豬群、病原體和養殖環境三者之間的關系。養豬場（戶）在生產中濫用獸藥、飼料藥物添加劑，導致豬肉產品質量不安全，給消費者造成隱患，已成為制約養豬業持續發展的 “瓶頸”。發揮我市良好的生態環境，按標準組織生產，建立無公害養殖基地，實現生豬綠色生產，是現代養豬業發展的必然趨勢。開展健康養殖，標準化生產，走 “種養結合”的生態養殖之路。推廣應用新技術，發展養豬業生產，建設無公害生豬養殖基地，是保證豬業生產優質、高效、高產、可持續發展的根本措施。

3.1 依法治牧，促進養豬業發展

畜牧獸醫行政管理部門要廣泛宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、 《中華人民共和國畜牧法》、 《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律及相關法規。國家立法機關制定上述法律，說明了國家對養豬業可持續發展和國民身體健康的高度重視。在執法工作中運用法律賦予權力來約束豬肉產品的生產、加工、經營行為，達到既能保證豬肉產品質量安全，又能促進養豬業生產發展的目的。

3.2 推廣應用新技術發展養豬業生產

我國人工飼養生豬的歷史悠久，傳統養豬業只能處在 “家庭副業”的地位。應大力推廣運用新技術、新方法來提升傳統養豬業的經營水平，提高養豬業的經濟效益。近年來出現的 “健康養殖”、 “種養結合”、 “生豬標準化生產”、 “分階段飼養”、 “單棟全進全出”等生豬養殖新技術已經運用到養豬業生產中。我市推廣應用上述生豬養殖新技術，已取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益。一是優化生豬規模養豬場建設布局方面，引導和鼓勵利用荒山荒地發展生豬生產，科學劃定禁養區、限養區和養殖區，按無害化、資源化要求并根據土地承載能力發展規模生產。近幾年新建規模豬場近73家，建場選址符合環保要求和動物防疫條件。二是豬場、欄舍設計建設方面，遵循科學合理、節儉、實用、節能、節水、節地、環保、防疫等原則，聘請資質較高的建筑設計單位按照現代化生豬養殖的科學技術標準進行規劃和設計，盡量創造良好飼養環境，使豬場環境與周邊環境協調發展。如普寧市褔泰養殖有限公司高標準設計建設，采用現代產房，新式保育欄等現代化設施，建造樓房式、花園式的豬舍，營造良好的養豬環境，是我市一家高標準建設的現代化豬場。三是豬場糞污處理方面，爭取中央、省財政資金支持和當地政府幫助，加快豬舍標準化建設，加大豬舍技術改造力度，推廣和應用干濕分離、雨污分離、沼氣循環利用等工藝，實現養豬業生產與生態環境協調發展。如普寧市池尾國隆養豬場、普寧市新三泰種養有限公司、普寧市吉田貿易有限公司吉源生豬標準化養豬場、普寧市大隴養豬場等都建設沼氣池對豬場糞污作無害化處理，豬場污染問題已得到較好治理，同時豬場及周圍環境也得到很好的保護。四是資源循環利用方面，引導養豬場走 “種養結合”的生態養殖之路，實現資源節約利用、循環利用，發展生豬循環經濟和生態型養豬業，促進養豬生產的可持續發展。如普寧市吉田貿易有限公司吉源生豬標準化養豬場、普寧市云落有漢養豬場等在建設方面，不管采用那種無害化工藝和模式，首先考慮 “種養結合”，堅持走生態養殖之路，盡量做到糞污資源化，實現綜合利用。普寧市吉田貿易有限公司吉源生豬標準化養豬場，占地面積600畝，其中種植荔枝、龍眼、油甘、橄欖380畝，污水發酵后的沼液、沼渣全部用于肥果，基本實現了就地消化吸納，實現資源節約利用、循環利用，建立了養豬循環經濟和生態型養豬業，真正實現了生態環境與養豬業生產的良性循環。五是推廣先進生產技術方面，人工授精技術、仔豬早期斷奶技術、多點生產技術、分胎次飼養技術、分階段飼養技術、單棟全進全出飼養技術、標準化生產技術、規范使用藥物技術、安全飼料使用技術和豬群疫病監控技術等已被廣泛應用，并取得了良好的經濟效益和社會效益。

3.3 推進養殖集約化發展，建設生豬無公害養殖基地

引導幫助養豬場進行規范化建設，開展健康養殖，嚴格按照 《商品瘦肉型豬飼養操作規程》進行生產（揭陽市農業地方標準），推廣科學飼喂，規范養殖用藥行為，制定規范的疫病防控程序和免疫接種程序，實施疫情監測，切實搞好豬群的飼養管理，致力于建設生豬無公害生產示范基地。我市以池尾國隆養豬場、福泰養殖有限公司、新三泰種養有限公司為軸心，以吉源生豬標準化養豬場，南溪大隴養豬場、云落有漢養豬場、占隴奇璇養豬場為紐帶，連結周邊鄉鎮飼養大戶形成生豬生產基地。池尾國隆養豬場是我市生豬無公害養殖基地之一。該豬場占地面積250畝，總投資1500萬元，建成了辦公樓、綜合用房等共1250m2；標準化豬舍30棟13000m2；建成飼料倉庫、飼料加工廠、消毒室、藥房、獸醫室、更衣消毒室850m2；沼氣池2400m3；擁有能繁母豬1150頭，常年存欄量11300頭，年可為社會提供育肥豬約20500頭。該場依靠科技開展健康養殖，建立了完善的生產管理和衛生防疫制度。采用三區分離飼養、分胎次飼養、實行單棟全進全出、標準化生產、仔豬早期斷乳生產工藝模式，取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益。該場在母豬舍、公豬舍、保育舍安裝空調器，實行人道化養豬，這在我市乃至粵東地區是第一家，樹立了現代養豬業的良好典范。普寧市池尾國隆養豬場2008年申報無公害農產品產地認定與產品認證，于2009年獲得廣東省農業廳頒發的 《商品瘦肉型豬無公害養殖基地》證書和國家農業部農產品質量安全中心頒發的《無公害農產品》證書。

4 小結

豬肉產品質量安全促進養豬業可持續發展。加強豬肉產品質量安全監管和指導發展養豬業生產是法律賦予畜牧獸醫行政管理部門的行政職責，任務艱巨，責任重大。我局將繼續站在政治和全局的高度，進一步增強使命感和責任感，堅持以人為本，開拓進取，與時俱進，深入貫徹落實 《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國畜牧法》，狠抓生產源頭管理，加強對獸藥飼料等農業投入品的監督管理，指導開展健康養殖，按標準組織生產，全面推進建設無公害生豬生產基地。將本著對廣大公眾身體健康高度負責的精神，始終把豬肉產品質量安全監管和發展養豬業生產作為一項重要任務全力推進，為豬肉產品的質量安全監管和養豬業生產的可持續發展作出新的更大的貢獻。