礦產資源下的中國與世界博弈

余良暉,賈文龍,薛亞洲

(中國國土資源經濟研究院,北京101149)

礦產資源下的中國與世界博弈

余良暉,賈文龍,薛亞洲

(中國國土資源經濟研究院,北京101149)

本文通過對中國礦產資源高消耗的原因分析,以及中國參與世界博弈的根源分析得出,主要原因是:世界礦產資源分布不均、中國礦產資源賦存較少,以及經濟發展的需要等。并對當前中國與世界的博弈進行思考分析,包括政治與跨國合作并購、國家控制與反控制、國家經濟實力與利益較量等方面。本文認為,中國與世界在礦產資源方面的博弈將長期存在。

礦產資源;博弈;經濟

我國是個礦產資源消費大國,也是經濟發展大國。在未來經濟發展過程中,對資源的需求量將會越來越大,必將造成國內資源供應壓力的加大。進而,為了滿足中國經濟發展的需要,資源的獲得將會漸漸走向國際。在這樣的形勢下,中國與世界的博弈將會不斷加強,特別是在礦產資源獲得的可能性方面,充滿玄機與復雜的博弈將會長久存在。

1 中國礦產資源的高消耗原因

當前,在經濟總量上統計,中國已是一個世界經濟大國,雖然我國的人均 GDP還不夠高,但是中國人口眾多,具有很強的積聚效應,每個人一塊錢,全國就有13億元。這樣的積聚效應,其影響能力相當明顯。因為經濟的發展需要多方面的支撐,需要大量的資源消耗。特別是在礦產資源方面,首先是因為礦產資源是工業及經濟的發展基礎,又加上礦產資源是耗竭性資源,產生的影響就更加明顯。形成的原因是多方面的。

第一,礦產資源是現成的,自從人類學會使用以來,就在不斷加強開發利用。而且人們越發體會到使用它的很多好處,當然這不包括污染環境 (在一定條件下,即使人們意識到會污染環境,也沒有全面地采取措施)。到目前為止,人類吃、穿、用、行基本上80%左右都是從礦產資源身上所獲得。

第二,技術水平的相對落后。目前,我國的礦產資源利用水平與發達國家間相比還有差距,資源利用率是發達國家的60%左右。也就是說,發展同樣的經濟總量,我們需要的礦產資源要比發達國家消耗得多。比如我國和美國擁有同等量的礦產資源,我國礦產資源的可使用年限可能要比美國的短得多,這無疑會給礦產資源的穩定供應帶來壓力,影響經濟的可持續發展,缺少了強勁的基礎動力。

第三,人口因素。目前,中國的人口已達到13億,經濟要向前發展,人們的生活水平要提高,要向發達國家的經濟生活水平看齊。所有這些,都會進一步加快對礦產資源開發利用的數量。如果是與發達國家一樣的人口數量,可能壓力會少些,但事實是我們的人口是發達國家的5倍以上。所以,正因為我們的人口基數大,礦產資源的消耗量就成為另外一番景象。

第四,社會人文意識因素。到目前為此,整個中國有節能意識的人并不是很多,畢竟我們當中好多人是剛剛過上幸福的日子。一般認為,只要有經濟實力,就可以解決社會資源環境等問題,而對環境問題本身并沒有深刻的認識。而且有意思的是,占全國80%人口的農民,所耗用的資源礦產并不是很多,一方面是由于其本身有經濟壓力,又加上傳統的節約習慣。相反,是一部分剛剛積聚了一定財富的人,具有一定的經濟基礎,但其人文意識并沒有跟上經濟能力步伐,其對資源的消耗與浪費數量更為驚人。當然,文化不是短期內就能上來,這需要社會的較長時間積累。

2 中國參與博弈的根源

(1)世界礦產資源分布不均

石油:截至2007年底,世界石油剩余探明儲量為1686億t,比2006年增加2.3%;按目前開采水平,世界石油剩余儲量還約可供開采41.6年。世界石油儲量分布相對集中,地域分布極不平衡,其中以中東、非洲、中南美洲、歐亞大陸石油儲量最為豐富。

煤炭:2007年世界煤炭探明可采儲量為8474.88億t,比2006年下降6.8%,其中煙煤和無煙煤為4308.96億t,亞煙煤和褐煤為4165.92億t。世界煤炭資源主要分布在美國、俄羅斯和中國,三者探明煤炭可采儲量分別占世界總儲量的28.6%、18.5%和13.5%,其次為澳大利亞、印度、南非、烏克蘭和哈薩克斯坦,探明的煤炭可采儲量分別占世界總儲量的 9.0%、6.7%、5.7%、4.0%和3.7%。

天然氣:世界天然氣主要集中在俄羅斯和中東地區。在2007年底,按地區來說,中東是世界上天然氣資源最豐富的地區,擁有73.21萬億m3,占世界的41.3%。從國度來看,俄羅斯天然氣探明儲量44.65萬億m3,占世界儲量的25.2%,居世界第一;伊朗目前天然氣探明儲量為27.8萬億m3,占世界天然氣儲量的15.7%,居第二位;卡塔爾的天然氣儲量為25.6萬億m3,占世界儲量的14.4%,排名第三。以上三國占世界天然氣總儲量的55.3%。

鐵礦:2008年世界鐵礦資源共有儲量730億t鐵含量。全球鐵礦資源主要集中在俄羅斯和澳大利亞這兩個國家,各占140億t和100億 t鐵含量;加起來占世界鐵礦資源總量的32.8%。其次是烏克蘭、巴西、中國、印度、哈薩克斯坦、委內瑞拉等,有億t以上的鐵儲量。

銅礦:2008年世界銅資源儲量5.5億t、儲量基礎10億t,分別比2007年增長12.2%及6.4%。銅儲量最多的國家是智利,2008年占世界銅儲量的29.1%;其他儲量較多的國家,還有美國、印度尼西亞、秘魯、波蘭、墨西哥、中國、澳大利亞及贊比亞等。

鋁土礦:2008年全球鋁土礦資源約為550億～750億 t,分布在非洲 (33%)、大洋洲(24%)、南美洲和加勒比海地區 (22%)、亞洲(15%)及其他地區 (6%)。越南鋁土礦儲量位居全球第三,是近年來世界鋁土礦資源大國行列中的一顆新星。2007年,中國鋁土礦儲量為7億t,還不足世界儲量的2.5%,人均鋁土礦占有量約500kg,相當于全球人均水平10%。

錳礦:2008年世界陸地錳儲量和儲量基礎分別為5億t和52億t。世界陸地上錳的查明資源量巨大,但分布很不均,錳礦資源主要分布在南非、烏克蘭、加蓬、印度、中國、澳大利亞、巴西和墨西哥等國家。全球約77%的儲量基礎集中在南非,烏克蘭占 10%,南非開普省北部霍塔澤爾(Hotazel)附近蘊藏的錳礦資源占到世界富錳礦儲量的80%。

鉻鐵礦:目前,世界鉻鐵礦 (商品級礦石)儲量為8.1億t,儲量基礎為18億t,資源量超過120億t。鉻鐵礦資源豐富的國家,主要有哈薩克斯坦、南非、印度、津巴布韋、芬蘭、巴西、土耳其、俄羅斯及阿爾巴尼亞等國,其中80%以上的儲量分布在哈薩克斯坦和南非。

鉀鹽:世界鉀鹽資源豐富,分布集中。2008年世界鉀鹽 (K2O)儲量為82.65億t,按照目前的開采水平,至少能保證250年的供應。鉀鹽資源豐富的國家是加拿大,占世界總量的一半以上。加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、德國四國儲量合計占世界總量的92.3%。其它鉀鹽資源較為豐富的國家還有以色列、巴西、約旦等國。

(2)中國礦產資源賦存較少

石油:中國石油儲量相對匱乏,儲量增長緩慢。2007年,我國石油剩余可采儲量21億t,占世界總量的1.25%,人均占有儲量不及世界人均占有量的1/2。我國石油剩余可采儲量增長緩慢。按目前開采水平,我國國內現有石油剩余可采儲量,還約可供開采11.3年。

天然氣:中國天然氣資源相對世界來說較為貧乏。截至2007年底,我國天然氣儲量為1.88萬億m3,僅占全球總量的1.1%。根據現有分布情況,我國天然氣儲量分布不均勻、品質不理想,而且勘探開發難度較大、生產成本較高。

錳礦:我國錳礦資源不僅短缺,且大部分屬于中小型礦床,制約了礦山建設規模的擴張。2008年我國錳礦產量1450萬t,僅比2007年增長3.6%。另一方面,我國錳礦資源消費急劇擴張,致使其供需缺口越來越大,目前對外依存度已接近60%。

鉻鐵礦:我國鉻鐵礦資源非常短缺,長期以來,礦山產量大致在十幾到20萬t的水平上徘徊。但是隨著我國鋼鐵工業發展,對鉻鐵礦需求快速增長,2008年表觀消費量達700萬t,致使其供需缺口迅速擴大,進口量一直居高不下。2008年我國鉻鐵礦進口量684萬t,對外依存度達到97%以上。

鉀鹽:我國鉀鹽資源極其缺乏。截至2007年底,鉀鹽查明資源儲量8.4億t(KCl),不及世界總量的1%。其中,青海查明資源儲量7億t,占全國總量的84.1%;新疆查明資源儲量0.9億t,占全國的11%。

(3)經濟發展的需要

經濟發展離不開礦產資源。經濟發展其實質上就是人類參與的物質化過程,即將自然礦產資源加工制造成可用于消費或再加工過程的產品,且自然礦產資源也是加工制造過程的動力,消耗自然礦產資源是經濟發展的必要。研究表明,經濟發展程度與礦產品消費之間存在較強的規律性及相關性。從20世紀70年代末以來,我國 GDP以年均約10%的速度高速增長,同時帶來礦產資源巨大開發利用的步伐,特別是20世紀90年代以來,我國對礦產資源的開發利用速度呈現加速的趨勢。據估計,我國95%以上的能源和80%以上的工業原材料均取自礦業領域,礦業支撐了我國GDP的70%左右的運轉。離開了礦產資源,就無法發展國民經濟。

(4)人口壓力下的礦產資源供需失衡

在一定的經濟發展水平下,在有限的國土領域內,已探明和能利用的自然資源所能承受的人口規模有限。當前,中國擁有13億人口,而礦產資源并不富足,特別是石油、鐵、銅、鋁和鉀鹽等資源,已暴露出嚴重供需失衡的問題。如何在保證現有人口的生存下,合理的開發利用礦產資源,利用國內外資源,減少礦產資源的供需失衡程度,保持國家的安全穩定發展,顯得尤為重要。

3 博弈思考

(1)政治與跨國合作并購

剛剛落幕的中鋁 (中國鋁業)注資力拓失敗事件,可能不僅僅是經濟因素,這背后應當有政治因素的影響。對于澳大利亞來說,也是更好地尋求本國資源的安全,防止被控制的可能性。對于中國來說,這又是一次國際資源戰略推進的經驗積累。從中我們發現,要想在經濟上的合作有所突破,必須在政治上有所突破,采用以政治為前行、以經濟為后續的戰略。同時,必須采用經濟牽制的手段,依靠本國的經濟力量、多元化影響,制造合力。不管當前的結局如何,從長遠發展看,我們依然要走出去,登上國際舞臺。中國的企業要在國際舞臺上扮演重要角色,這是經濟發展并走向強大所必須的。

(2)國家控制與反控制

國家與國家間的經濟合作,在經歷發展后,相互之間的合作會越來越密切,相互之間的關系也會越加復雜化,相互之間往往會存在于所謂的控制與反控制體系中。在當前的鐵礦石談判中,到目前為止,中鋼協還是拒絕兩拓 (力拓與必和必拓)提出的33%的降價協議。

中方認為,2008年的鐵礦石價格太高,加上2009年全球經濟不景氣,鐵礦石需求下降,降幅應當在40%左右。同時,國內目前還有一定庫存,且擁有穩定的國產礦產自給率。其二,當前,中國是世界上最大的鐵礦石買家。2008年,中國共進口4.4366億t鐵礦石,占全球海運鐵礦石比重約為52%,具有一定的買家控制權。其三,在拒絕力拓等鐵礦企后,全球還有其它供應商可操作,具有回旋空間。而對于澳方鐵礦石巨頭來說,也有自身的優勢,其一是到目前為止,仍然是全球鐵礦石供應主要來源地,具有很強的話語權。其二,在拒絕中鋁注資后,很可能進行強強聯合,兩拓合并,提高其在全球市場的控制力。其三,在對全球鐵礦石價格談判中,采取逐個擊破戰術,在亞洲已先拿下日、韓兩國,以進一步擠壓中國。

所以在當前的形勢下,一是中國要加強本國的供礦力度,至少在短期內要有增產的手段。二是要加強與世界上其它鐵礦石供應商的合作,以解除自己的后顧之憂。三是采取其他經濟手段來控制澳礦巨頭,比如反壟斷調查,或以其它產業相關的經濟關系進行控制,以國家間的經濟貿易進行控制。

(3)國家經濟實力與利益較量

博弈雙方的最終目的是為獲得更多的利益,國家之間也不例外。在工業化進程中的中國,礦產資源的需求量巨大,如何才能在國際上站穩腳跟,擁有可持續的資源供應渠道及源頭,是個極具挑戰性的課題。在供與需的博弈中,雙方的意識能力平等,我方在需的過程中,肯定要在其他方面進行給予。這就會轉接到經濟實力的范疇里,我們要想得到他國的資源,就必須在其他方面,即經濟上有所給予,以經濟實力換取資源。

另外,為了最大限度地、持久地獲取他國資源,可以采用全局經濟合作的方式,進行對資源的合作進行協調。不要僅限在資源合作的范疇,爭取達到雙贏的結果。比如在相關行業進行投資,貸款支持,或其他領域的經濟合作支持,以互補的方式進行合作,進行戰略布局,采用迂回的戰術方法進行操作。

4 小結

在當今全球化的經濟浪潮中,資源已成為經濟發展的重要組成部分,擁有資源即預示著一切的開始。對于我國的經濟發展來說,礦產資源的占有與利用已是非常重要。除了利用國內的資源以外,立足世界,從全球的戰略角度出發,進行資源開發利用,將是未來經濟發展的關鍵所在。而在面對這個世界性的課題中,國與國之間的博弈將是非常激烈,誰能獲得更多的利益,都將通過博弈的過程進行區分。為此,我們作為礦產資源短缺的經濟發展大國,為經濟的長遠發展,做好礦產資源的獲得所進行的國際間博弈,已是時代性的挑戰。

[1] 張復明,趙瑞娟.中國礦產資源與經濟發展 [J].技術經濟與管理研究,2009,(1).

The game in China and the world under the mineral resource

YU Liang2hui,J IA Weng2long,XUE Ya2zhou
(Chinese Academy of Land and Resource Economics,Beijing 101149,China)

The paper analyzed the reason of the high cost of mineral resources in China,and the causes of the game in China.Concluded that mineral resources in the world is uneven distribution,the mineral re2 sources in China is less,and the need of economic development,is the main reason.And the game in China and the world is analyzed,there are politics and multinational cooperation,control and anti2control in coun2 tries,national economic strength and benefits compete.The mineral resources in China and the world in the game will exist for a long time.

mineral resources;game;economy

TD-05

A

1004-4051(2010)02-0015-04

2009-09-11

余良暉 (1977-),男,漢族,江西廣豐人,碩士,助理研究員,主要從事國土資源經濟研究。