警務民主是實踐與堅持“警務廣場”的生命*

□鮑浩東

警務民主是實踐與堅持“警務廣場”的生命*

□鮑浩東

“更多地用老百姓的眼光來審視和考量社會治安問題，更多地關注老百姓的感受來抓好公安工作”，這就是湖州公安機關創設“警務廣場”活動的邏輯起點和精神實質。湖州公安機關“警務廣場”活動作為一種民意導向警務活動新模式，開辟了公安機關自覺運用警務民主的方式開展警務工作的新途徑，它的創設與實施，體現了湖州公安機關不凡的勇氣和膽略。湖州“警務廣場”活動與其他警務模式最根本的區別，或者說核心的價值取向就是它的警務民主。警務民主是湖州“警務廣場”活動最基本的特征，也是實踐與堅持“警務廣場”活動的生命線。科學的警務民主思想不僅推動了湖州“警務廣場”活動的創設，也必將引領“警務廣場”活動的推進和發展的方向。

一、“警務廣場”的實踐特點和理論價值

（一）增強了公安機關的社會閱讀能力。當前我國處于急劇變革和日趨復雜的社會狀態，社會矛盾大量出現并日趨尖銳，人民群眾民主意識和權利意識不斷覺醒，黨委、政府和群眾對公安工作要求越來越高。隨著信息社會的不斷發展，網絡對人們生活和政府決策的影響越來越大，人民群眾也越來越傾向于參與公共決策和社會事務當中來，表達自己的意見，提出自己的看法，監督政府的活動。公安機關作為社會管理的重要職能機關，能不能適應社會形勢的這種急劇變化，能不能有效應對信息社會、公民社會到來的挑戰，能不能在監督下開展工作，很大程度上取決于公安機關具不具備良好的社會閱讀能力，取決于公安機關對社會問題的認識程度和把握程度，社會閱讀能力是公安機關社會駕馭能力的前提和基礎。湖州公安機關“警務廣場”活動，任何人都可以來，任何話都可以講，完全開放，充分自由，這就建立起公安機關與人民群眾面對面的雙向溝通渠道，使公安民警可以直接傾聽基層老百姓的心聲、呼聲、不滿聲、控訴聲，最真切地感受到基層老百姓的真實想法和真情傾訴，從而提高了公安機關對社會的閱讀深度和廣度。

（二）警務民主觀念在公安工作中得以形成和確立。毫無疑問，公安機關是專政的工具，所以，在一般人眼里，它是保守的、封閉的甚至是強制的，公安工作似乎與民主相距甚遠，更談不上“警務民主”。湖州公安機關“警務廣場”活動，搭建參警議警、警務協商、民主監督的平臺，老百姓可以表達訴求，可以參與警務決策，可以有效監督警務活動，這種協商民主的過程，本質就是建立群眾廣泛參與基礎上的警務民主。湖州公安機關不僅率先提出了“警務民主”的理念，還率先將這種理念灌輸到民警的思想當中，落實到“警務廣場”活動當中，落實到具體的警務工作中。這樣，廣大公安民警就不僅是“警務民主”的傳播者，還成為“警務民主”的實踐者和推動者。湖州“警務廣場”活動很好地體現和踐行了公安機關人民民主專政工具的性質，公安機關和廣大民警不僅可以成為社會主義民主政治的保障者，更可以成為社會主義民主政治的參與者、建設者。

（三）促進了公安機關維穩方式的轉變。當前，公安機關維護社會穩定的任務越來越繁重，維穩成本越來越高，社會對傳統的維穩方式有不少異議，迫切需要轉變傳統落后的維穩方式。湖州“警務廣場”活動就是公安機關轉變維穩方式的新探索。堅持黨委領導下的專門工作與群眾路線相結合，是我國公安機關的優良傳統和政治優勢，也是做好新形勢下維護穩定工作的根本保證。公安工作堅持走群眾路線，最根本的是凝聚群眾智慧。我們都說“警力有限，民力無窮”，民力是一種多層次結構的力量，最基本或者說最低層次的力量是體力，第二層次是群眾的財力，最有效或者說最高層次的群眾力量是智力。群眾參與社會治安建設的力量是無窮的，公安機關要把發揮群眾的智力作為發動群眾最有效的方法。湖州“警務廣場”活動就不僅僅在于發動群眾參與一般性的守夜活動中去，還引導和發動群眾參與到警務工作之中，更重要地是確立了警務工作民意導向，讓一般群眾參與到警務工作決策中來，群眾的意見成為警務工作決策的依據。同時，公安機關更多地從維護和保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權等各種民主權利出發，使群眾成為維護社會治安工作的主體，成為維護新時期社會和諧穩定的基本力量。

二、對推進“警務廣場”建設的幾點思考

（一）注重活動效果和社會反映的研究評估。作為警民溝通互動平臺，“警務廣場”活動要取得成功，不僅取決于“警務廣場”活動內容，也取決于“警務廣場”活動的方式。確保“警務廣場”活動經久不衰，必須時刻研判群眾是否真正關心“警務廣場”活動，群眾是否有高昂的積極性參與“警務廣場”活動，在“警務廣場”活動過程中是否能真正解決群眾的問題，群眾對解決問題的方式和結果是否滿意等。能否時刻了解和準確把握“警務廣場”活動效果和社會反映，能否持續得到人民群眾的關注和支持，是“警務廣場”活動得以不斷推進的前提。公安機關必須把“警務廣場”活動的實施過程，作為閱讀社會的過程、讀懂社會的過程。公安機關只有充分認識和及時把握社會心理、群眾情緒，才能切實增強駕馭社會復雜局勢的能力。

（二）注重活動的制度設計和管理創新。“警務廣場”活動作為一種新的警民溝通平臺，實施的時間還不長，無論在內容上、形式上、保障上都有一個不斷完善和發展的過程，特別是在制度設計上還有大量的工作要做。一般來說，群眾的“參與度”是衡量“警務廣場”活動是否成功的重要標志。但是也存在一種可能，“警務廣場”活動開展得越好，群眾的問題越得到解決，群眾的“參與度”可能會減少。這樣，實施“警務廣場”活動初衷與“警務廣場”活動的結果就有可能出現矛盾，這樣，就提出一個需要拓展“警務廣場”活動內涵的問題，把“警務廣場”活動的內容延伸到群眾關注的更多領域，為廣大人民群眾提供更多更有效的服務。因此，推進“警務廣場”活動，必須根據“警務廣場”活動實施過程中出現的問題和人民群眾新的要求，及時進行制度設計和管理創新，以更有效、更便捷的方式來推進“警務廣場”活動。

（三）注重民意導向和民警導向相結合。實踐證明，只有把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，從群眾最期盼、最緊迫、最急需的事情做起，竭盡全力地為群眾辦好事、辦實事、辦最需要辦的事，才能在一點一滴中增進同群眾的感情，贏得群眾的支持。湖州“警務廣場”活動真正體現了把人民群眾的安全感和滿意度作為公安工作的立足點和歸宿。公安機關由于確立的民意導向警務，使公安機關能夠在第一時間了解人民群眾的需求和問題，及時有效地解決了群眾的問題，提高了人民群眾的安全感和滿意度。警務民主是公安機關決策科學化和民主化的有效載體，這種理念不僅需要植根于公安機關對社會的管理之中，也需要植根于公安機關對內部的管理。公安機關推進警務民主，必須堅持民意導向和民警導向相結合，以民警導向推動和引領民意導向。體現在對內部管理的警務民主，公安機關領導和廣大民警所建立起來的民主觀念和民主技能，就會帶到和運用公安機關對社會的管理過程中，就會帶到和運用公安機關對群眾的服務中，從而實現全面、完整的“警務民主”，推動警務民主化，實現警務共同體。

（四）注重網上網下典型的培育和引領。任何有生命力的活動都要有一定的載體，這個載體不僅可以是一種形式，還可以是具體的活生生的人。湖州公安機關的“警務廣場”活動既有網下“警務廣場”，也有網上“警務廣場”，無論是網上“警務廣場”還是網下“警務廣場”，都需要典型的推動和引領。推進“警務廣場”建設必須重視先進典型的選樹和培育，使典型人物成為“警務廣場”活動可親可敬的實踐者、推動者。特別是網上的“警務廣場”活動，我們要注重運用網下典型的培育經驗，選樹和培育網上的先進典型。網上“警務廣場”活動如果有相應的代表人物，“警務廣場”活動就會變得更加豐滿和生動，就會大大提升“警務廣場”活動的知名度，吸引更多的群眾關注和參與。網上“警務廣場”活動的典型，可以是后臺工作人員個人，也可能是后臺工作人員群體。建議“警務廣場”后臺人員多與網民見面，提高后臺人員知名度和影響力。充分發揮廣大基層民警參與“警務廣場”活動的積極性和自覺性，在組織推動和自覺實踐中發現和培育“警務廣場”活動的典型，以先進典型來推動“警務廣場”活動的深入開展。

*根據浙江警察協會副秘書長鮑浩東副教授在湖州公安機關“警務廣場”行動專家論證會上的發言整理。

（責任編輯：蔣國長）