關于加快我國太陽能開發與利用的提案

■ 民盟中央

我國蘊藏著豐富的太陽能資源，年日照時數在2200小時以上地區約占國土面積的2/3以上，太陽能理論儲量達17000億噸標煤／年。盡管近年來我國開發利用太陽能的力度不斷加大，但還是存在一些不足。主要是體制不順，組織體系不夠健全；技術落后，創新能力還較弱；激勵不足，扶持政策還不到位；稅負較重，融資渠道單一；宣傳不足，推廣不夠。必須加快體制和科技創新步伐，推動太陽能事業的快速發展，努力構建完備的太陽能生產體系、推廣利用體系、政策扶持體系，不斷提高太陽能替代傳統能源的比重。為此建議：

一、完善配套法規，理順管理體制

國家有關部門和地方各級政府都要根據國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發展規劃》的要求，完善相關配套規定，制定太陽能發展專項規劃，優先考慮出臺太陽能熱水器強制安裝的實施辦法。要進一步明確太陽能行業主管部門和分管部門的職能，建立健全太陽能熱利用產業、光伏產業聯盟組織，完善政府、中介機構和企業之間的協調機制。排除推廣太陽能使用的障礙，建議強制性推廣太陽能與建筑結合的熱利用技術，注重太陽能產業鏈的均衡發展。

二、加大投入，完善產業發展經濟激勵政策

一是依法落實配額制，給太陽能發電企業的配額電力一個合理的上網電價，減少太陽能發電企業因成本過高造成的不合理損失。二是建立政府采購太陽能產品制度，政府辦公大樓及公共建筑要率先采用太陽能技術，安裝太陽能設施。三是實現投資主體多元化，消除民營資本進入太陽能市場的各種有形和隱形限制，給民間資本、境外資本真正的國民待遇，調動民營企業發展太陽能的積極性。四是安排專項資金重點支持農村地區應用太陽能技術。

三、加強產學研合作，提高自主創新能力

調動創業資金支持太陽能企業的科技研發和成果產業化，逐步形成以市場為導向、企業為主體、產品為核心、高校和科研院所為支撐的產業創新體系。加強太陽能龍頭企業工程實驗室、技術中心、檢測中心的建設，鼓勵企業設立海外研發中心，吸引跨國公司來華設立研發機構。在多晶硅技術、熱水器系統集成技術、太陽能產品與建筑結合技術等方面，應支持太陽能行業與國家重點高校、科研院所之間聯合建立技術創新戰略聯盟。鼓勵企業與國外大院大所合作，積極引進國外先進太陽能技術研究成果，對引進的技術成果要制定投入計劃，開展消化吸收再創新。

四、培育和規范太陽能產品市場，完善產品市場售后服務

首先，要盡快制定太陽能并網發電和建筑物太陽能利用的國家標準和市場規范，修改現有建筑標準、工程規范和城市管理中不利于太陽能市場發展的規定。其次，太陽能生產企業要按照現代企業制度的要求，規范產品質量保證體系，建立嚴格的產品質量檢驗和檢測制度，保證向市場提供合格的產品。第三，加強對太陽能設施施工安裝的監督，確保從事施工安裝的企業和人員必須取得相應的資質，規范企業售后服務行為，保證用戶獲得及時便利的檢修和維修服務。

五、加大宣傳教育力度，在全社會形成使用太陽能的良好輿論環境

要通過廣播、電視、報紙等大眾媒體，做好太陽能應用的宣傳工作。通過舉辦太陽能應用展覽會等形式，大力推廣太陽能產品，提高公眾對太陽能的認知程度，增強全社會應用太陽能的意識。房地產開發等與太陽能應用密切相關的行業和企業，要加強對企業技術人員的太陽能專業知識培訓，積極拓寬太陽能應用領域。盡快建立綠色GDP考核體系，更加重視資源環境問題，努力推動經濟增長方式的根本性轉變。

國家能源局2009年8月24日以國能提案〔2009〕26號文函復：

你們提出的《關于加快我國太陽能開發與利用的提案》收悉，現答復如下：

近幾年在全球氣候變暖日益加劇、能源環境問題日益突出的形勢下，太陽能開發利用得到了世界各國的重視。我國太陽能資源十分豐富，太陽能的開發利用符合未來能源發展的方向，對增加能源供應、優化能源結構、保護生態環境具有十分重要的作用。

近年來在可再生能源法及其配套政策的支持下，我國太陽能開發利用力度不斷加大，開發利用規模不斷擴大，主要體現在太陽能熱利用和光伏產業發展方面，其中太陽能熱利用的主要形式是太陽能熱水器。到2008年，我國太陽能熱水器總集熱面積達到12500萬平方米，太陽能熱水器年生產能力達到4000萬平方米，使用量和年產量均占世界總量的一半以上，全國已有3000多家太陽能熱水器生產企業。太陽能熱水器已經形成了玻璃原材料加工、全玻璃集熱管和熱水器的加工、市場營銷服務、機械加工裝備、零配件生產等配套的產業鏈。特別是在高可靠、全天候、中高溫太陽能集熱系統、U型全玻璃真空管集熱器研發等方面取得了重大成果，提升了行業技術水平和能力。但我國太陽能熱水器普及的積極性還較低，特別是農村市場的發展潛力還很大。

在光伏產業發展方面，在國際市場拉動下也得到了加快發展，2008年光伏電池產量超過了200萬千瓦，位居世界第一。晶體硅材料的產能也快速增長，緩解了國內短缺的局面。目前，我國已經形成了從晶體硅材料生產、電池組件到專門生產設備等比較完整的產業鏈。受太陽能光伏發電成本較高的影響，我國光伏發電產品98%出口到國外，國內市場主要用于解決偏遠地區無電人口用電和特殊行業的用電問題，市場應用規模較小，尚不能滿足國內光伏產業規模日益擴大的需要。

為促進太陽能開發利用，啟動國內光伏發電市場，擴大太陽能熱利用市場，國家正在研究采取一系列政策措施推進太陽能產業發展。

一、關于太陽能開發利用的法律法規和規劃問題

目前，全國人大環資委正在開展《可再生能源法》的修改工作，將對有關可再生能源規劃、并網和補貼等方面的內容進行完善，將會較好地解決制約可再生能源發展的突出問題。同時，根據國務院的統一部署，國家能源局正組織制定新型能源產業振興發展規劃，其中太陽能開發利用是重要的組成部分，將根據目前的新形勢，調整太陽能產業發展規劃和發展目標，積極推動我國太陽能產業又好又快發展。

二、關于太陽能光伏發電財政、價格和科技等激勵政策問題

為促進我國光伏發電產業加快發展，各有關部門正在根據不同領域的光伏應用市場，綜合利用財政、價格和科技等政策，支持光伏電站建設和光電技術進步。一是對在太陽能資源豐富的荒漠地區建設的大型并網光伏電站，實行優惠上網電價政策。近期國家將在甘肅敦煌10MW沙漠并網光伏發電示范項目基礎上，繼續以招標形式建設一批適度規模的大型并網光伏特許權項目。二是對小型分散的主要滿足自身用電需要的建筑物屋頂并網光伏發電，實行財政補貼輔之以凈電量上網政策。目前，財政部和住房城鄉建設部已制定了《太陽能光電建筑應用財政補貼資金管理暫行辦法》，利用可再生能源資金支持建筑物屋頂光伏發電系統建設，每千瓦補貼20元。與建筑結合的光電系統要以滿足建筑物自身用電需要為主，發電和用電導致的電量不平衡由電網調節，建筑物與電網之間實行凈電量政策。三是為支持光伏發電產業技術進步，財政部、科技部和國家能源局已下發了《關于實施金太陽示范工程的通知》，由中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術的產業化，所建項目的上網電價執行當地的平均上網電價。

三、關于光伏發電并網標準問題

光伏發電并網技術標準是光伏發電的重要基礎。為了促進光伏并網發電的健康發展，國家能源局、國家標準委正在組織電網企業等有關系統，抓緊研究制定光伏發電并網技術標準，明確光伏發電的電能質量指標和電網接入要求，以確保太陽能光伏發電的質量，保障電網的安全可靠運行。同時也正在研究制定光伏電站建設技術標準，明確光伏電站建設的設計、安裝和管理要求，為推進光伏發電的規模化發展創造條件。

四、關于太陽能產業服務體系建設問題

目前，無論在已經形成產業規模的太陽能熱水器行業，還是已經形成了比較完善的產業鏈的光伏產業，都需要進一步完善產業服務體系，需要進一步提高企業技術研發能力和設備制造水平，努力培育出世界一流的光伏生產及設備制造企業。在以后的工作中，我們將著手解決產業升級的關鍵技術問題、光伏發電并網安全問題、產品檢測認證能力建設問題和人才培訓等問題。同時繼續做好太陽能應用的宣傳工作，大力推廣太陽能產品，提高公眾對太陽能的認識程度。

非常感謝你們對我國太陽能光伏產業發展的關心和支持！