建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織芻議

鐘愛保陳偉金

(1.中共南昌縣委黨校，江西南昌330200)

【黨史·黨的建設(shè)】

建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織芻議

鐘愛保1陳偉金1

(1.中共南昌縣委黨校，江西南昌330200)

建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義政黨是黨的十七屆四中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要基礎(chǔ)。要把建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織任務(wù)落到實處，必須真動起來，擺在突出位置來安排；真學(xué)起來，當(dāng)作硬任務(wù)來完成；真考起來，列為工作業(yè)績來考核；真用起來，作為重要標(biāo)準(zhǔn)來檢驗。只有堅持求真務(wù)實，真抓實干，才能不走形式，取得實效。

學(xué)習(xí)型；農(nóng)村基層黨組織；求真務(wù)實

黨的十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。胡錦濤總書記在全會上也強(qiáng)調(diào)指出“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)必須落實到基層，每一個黨組織都要認(rèn)真履行組織黨員學(xué)習(xí)的職責(zé)”。為把這項工作落到實處，中央發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，從建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義、總體要求、主要原則、工作內(nèi)容、方法途徑以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了全面系統(tǒng)的部署，要求各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。抓好學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。目前還有不少地方的黨組織對此沒有引起高度的重視，還只停留在文件和口頭上，沒有真正擺上突出位置來部署，當(dāng)作重要工作來安排，作為硬任務(wù)來對待，甚至沒有組織專人來實施。要把這項任務(wù)真正落到實處，確保不走形式，取得實效，就必須切實做到“四真”。

一、真動起來——擺在突出位置來安排

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。特別是面對當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢，面對國內(nèi)大改革、大發(fā)展、大穩(wěn)定的新階段，面對黨內(nèi)少數(shù)基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合的新情況，必須切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全黨的馬克思主義理論水平，提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。因此，各級黨組織特別是基層黨組織務(wù)必從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任心來積極響應(yīng)黨中央的號召，真正行動起來，切實把建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織擺在突出位置，作為一項重大工作來安排。

一要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層事務(wù)繁雜，工作繁忙，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計劃生育、征地拆遷、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作，樣樣都是硬任務(wù)。這就要求基層黨委、支部書記一定要統(tǒng)籌部署，把學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計劃生育、維護(hù)穩(wěn)定等工作一起，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，切實做到在工作籌劃中安排學(xué)習(xí)，在工作落實中抓好學(xué)習(xí)，在工作檢查中考核學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)時間、效果、經(jīng)費(fèi)、物資保障到位。

二要認(rèn)真制定實施意見。中央已對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作作了總體部署，省、市、縣也按中央的統(tǒng)一部署作了具體安排，基層黨委、支部要認(rèn)真按照中央、省、市、縣的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂出切實可行、行之有效的實施意見，確保這項活動健康有序有效地開展。確有不少地方至今未把這項工作擺上重要議事日程，更沒有制定具體的實施意見，還只是停留在口頭建設(shè)上，致使不少鄉(xiāng)村干部，特別是廣大農(nóng)村黨員還不知道上級在開展這項活動。

三要精心組織貫徹落實。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項系統(tǒng)工程，長期任務(wù)，必須要有一個專門的組織機(jī)構(gòu)、一套周密的計劃安排、一套完備的管理制度和一支高素質(zhì)的隊伍來具體實施，才能使這項工作健康有序、扎實有效地進(jìn)行。因此，各基層黨組織都要成立專門組織，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；明確工作責(zé)任，層層履好職責(zé)；建立各項制度，實行長效管理；加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考評考核；層層宣傳貫徹，形成強(qiáng)大聲勢。

二、真學(xué)起來——當(dāng)做硬任務(wù)來完成

學(xué)習(xí)既是一個永恒的話題，更是當(dāng)今形勢發(fā)展的需要。胡錦濤總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白，社會各方面的發(fā)展日新月異，人民實踐的創(chuàng)造豐富多彩，不學(xué)習(xí)，不堅持學(xué)習(xí)，不刻苦學(xué)習(xí)，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負(fù)的重大職責(zé)，要做合格的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，必須大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力用人類社會創(chuàng)造的豐富知識來充實自己。”可見，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就會落伍甚至被時代所淘汰；不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不掌握新思想、新知識、新信息，就不能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，不能創(chuàng)造性地開展工作。因此，各級基層黨組織必須堅決克服基層干部“無空學(xué)習(xí)”、“無須學(xué)習(xí)”的思想，“說起來重要，安排起來次要，忙起來不要”的做法，切實把建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織工作同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計劃生育、維護(hù)穩(wěn)定一樣，作為硬任務(wù)來完成。

一要確定剛性指標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不是一句空頭口號，也不是一種政治形式，而是一項實實在在的重大工作，因而必須要有一定的剛性指標(biāo)要求來作保證。中央《意見》對市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、調(diào)研的時間和筆記、撰寫文章等都作了具體明確的規(guī)定。農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)結(jié)合實際，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部明確相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，并確保完成。江西全南縣在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中開展的“五個一”學(xué)習(xí)活動，即日學(xué)一時、周聽一課、月讀一書、季寫一文、年學(xué)一技，取得了很好的效果，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

二要營造學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)要形成風(fēng)氣，營造氛圍。要切實扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些地方學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，一些黨員干部學(xué)習(xí)熱情不高的狀況，大力營造和形成重視學(xué)習(xí)，崇尚學(xué)習(xí)，堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。采取多種方式，如評選“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”、開展知識競賽、演講會、中心組發(fā)言以及提拔使用學(xué)習(xí)好的干部等方式，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動力，引導(dǎo)廣大黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種發(fā)展途徑、一種生活方式，積極參與到學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中來。

三要拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，適應(yīng)新形勢、新實踐、新要求，除廣泛學(xué)習(xí)時政理論、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、法律法規(guī)、科技文化等普遍知識外，特別要結(jié)合農(nóng)村基層工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的現(xiàn)行農(nóng)村方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富，以及農(nóng)村實用技術(shù)等方面的知識。只有學(xué)習(xí)內(nèi)容對路，才能解學(xué)習(xí)之渴，應(yīng)學(xué)習(xí)之需。

四要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。中央《通知》對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的方法和途徑提出了明確要求，其方法有中心組學(xué)習(xí)、務(wù)虛研討、專題調(diào)研、主題宣講、個人自學(xué)、專題講座、報告會、專題電視片、主題學(xué)習(xí)教育等方式以及各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育等等；其途徑有組織各種形式的主題學(xué)習(xí)教育活動，運(yùn)用學(xué)習(xí)講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等手段。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)根據(jù)中央的部署，結(jié)合自身特點(diǎn)，從思想觀念、內(nèi)容形式、方式方法等各個方面探索創(chuàng)新。使學(xué)習(xí)活動更加喜聞樂見，更加生動活潑，更加易于接受。最近，江西南昌縣在全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“自主選學(xué)”試點(diǎn)工作。內(nèi)容分為書目選學(xué)（要求每個科級領(lǐng)導(dǎo)干部每年閱讀3本書）、專題選學(xué)（利用雙休日組織科級領(lǐng)導(dǎo)干部聽專題講座）、課程選學(xué)（分期分批到黨校集中辦班培訓(xùn)）、網(wǎng)絡(luò)選學(xué)（創(chuàng)建南昌縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)網(wǎng)站）、實踐選學(xué)（圍繞南昌縣新型工業(yè)化標(biāo)志區(qū)、新型農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)、低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)等“四區(qū)”建設(shè)開展調(diào)研）五個項目，實行“學(xué)分制管理”，年終檢查考評，考評、考核結(jié)果和單位年終目標(biāo)管理獎掛鉤，并作為提拔重用的重要依據(jù)，從而推動全縣黨員干部的學(xué)習(xí)熱潮。

三、真考起來——列為工作業(yè)績來考評

以考促學(xué)、以考促用是督促學(xué)習(xí)落實、檢驗學(xué)習(xí)效果的有效方法。這里講的考，主要是指考核，特別是要科學(xué)考核。沒有考核，就沒有壓力和動力；沒有科學(xué)的考核，就不能真正衡量和檢驗學(xué)習(xí)的真實效果。因此，各級基層黨組織必須認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)考核這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織工作列為每個農(nóng)村基層干部的工作業(yè)績來考核。

一要建立科學(xué)的考評體系，做到科學(xué)、規(guī)范、具體、詳實，具有可操作性。江西全南縣在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動中，制定了《科級干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理暫行辦法》，按基礎(chǔ)學(xué)分（素質(zhì)學(xué)分和選修學(xué)分）、中心組學(xué)習(xí)學(xué)分、在崗自學(xué)學(xué)分、教育培訓(xùn)管理學(xué)分和參訓(xùn)學(xué)分、獎勵學(xué)分6個方面分別登記，每年度在職科級干部必須修滿70學(xué)分以上。實行一年一考核登記和年中、年底審驗通報，單位黨組織填寫《學(xué)分制管理登記表》和《學(xué)分制管理登記證書》，報縣委干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，反饋給單位及其本人。《學(xué)分制管理登記表》存入科級黨員干部檔案，作為選拔使用干部的重要依據(jù)。實踐證明，這種科學(xué)、規(guī)范、具體、明確的考評體系，有很強(qiáng)的操作性，實際效果很好。

二要完善學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)靠自覺，也要靠制度。抓實抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)完備、符合實際、行之有效的學(xué)習(xí)制度。要通過建立制度、完善制度、執(zhí)行制度，做到用制度管學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)。按照中央《通知》的要求，總結(jié)黨員干部學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗，進(jìn)而明確學(xué)習(xí)教育的時間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及相關(guān)的考勤、交流、通報等要求，推進(jìn)黨員干部教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。結(jié)合各地自身的實際建立健全集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、調(diào)查研究、崗位培訓(xùn)、主題教育、學(xué)習(xí)考核和成果轉(zhuǎn)化等各項學(xué)習(xí)制度，并在實踐中不斷加以完善。

三要認(rèn)真督查考評。再好的計劃和制度，如果不認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)督查，都會變成一紙空文，難有實效。因此，要切實抓好學(xué)習(xí)考評這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成效作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向，切實提高制度的執(zhí)行力，通過加強(qiáng)督促檢查，確保各項學(xué)習(xí)制度得到長期堅持和有效執(zhí)行。一般每半年調(diào)閱一次中心組成員的學(xué)習(xí)筆記，每年組織一次個人述學(xué)、群眾評學(xué)和組織考學(xué)，并將考評結(jié)果同評比先進(jìn)掛鉤，同提拔使用掛鉤。堅持實行述職先述學(xué)，評獎先評學(xué)，推薦使用先考學(xué)，真正使“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。

四、真用起來——作為重要標(biāo)準(zhǔn)來檢驗

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的根本目的就是要通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部和爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等活動，使黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮；使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、指導(dǎo)實踐、推動工作。學(xué)習(xí)的成效最終要體現(xiàn)在素質(zhì)、能力和實際工作上。因而，檢驗學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)的成效，關(guān)鍵是要看基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)有無明顯提高、科學(xué)發(fā)展的水平有無明顯提升、實際工作的能力有無明顯增強(qiáng)。各級基層黨組織要把建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織的成效作為檢驗每個基層黨員干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，并切實把學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成效作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

一是看思想政治素質(zhì)是否有明顯提高。這是檢驗學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)成效的一個顯著標(biāo)志。政治決定方向，沒有過硬的政治素養(yǎng)，就沒有正確的行動。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，主要體現(xiàn)在：理想信念是否堅定。著重看其對馬克思主義的信仰、社會主義的信心、共產(chǎn)黨的信賴有沒有動搖；黨性觀念是否增強(qiáng)，著重看其黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識有沒有強(qiáng)化；廉潔自律是否過硬，著重看其是否公道正派、勤政廉潔、奉公守法。

二是看科學(xué)發(fā)展水平是否有明顯提升。這是檢驗學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。沒有科學(xué)發(fā)展的水平，就不能推動一方實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展水平，主要體現(xiàn)在：謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)是否提高，在實際工作中能否有新理念、新思路、新舉措、新辦法、新成效。

三是看實際工作能力是否有明顯增強(qiáng)。這是檢驗學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)成效的一個實際標(biāo)準(zhǔn)。沒有實際工作能力，就不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)，就不能履行好本職工作職責(zé)，就不能得到群眾的擁護(hù)和公認(rèn)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實際工作能力，主要體現(xiàn)在：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面的能力有無顯著增強(qiáng)和提高。

建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，只有“進(jìn)行時”，沒有“完成時”，各級基層黨組織只有堅持求真務(wù)實，真抓實干，真動、真學(xué)、真考、真用，才能真正使學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不走形式，取得實效。

［責(zé)任編輯：李淑蘭］

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A

1672－4445(2010)06－0020－03

2010-04-12

鐘愛保（1964-），江西南昌人，中共南昌縣委黨校校長，主要從事黨建理論研究；陳偉金（1955-），江西南昌人，中共南昌縣委黨校副校長、高級講師，主要從事政治理論研究。