監所檢察制度建設與改革構想
——以基層檢察院為視角

文◎李彩云許銀莉

監所檢察制度建設與改革構想
——以基層檢察院為視角

文◎李彩云*許銀莉**

看守所是羈押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人的機關。被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下不便送往勞動改造場所執行的罪犯，也由看守所監管。因此被成為司法實踐中三大頑癥問題之一的超期羈押問題在看守所檢察中也不乏存在。

在司法實踐中，看守所存在的超期羈押現象，不僅成為刑事訴訟程序中的難點問題，也成為廣大人民群眾關注的熱點問題，最高人民檢察院于2003年開展了清理超期羈押專項檢查活動，但由于缺乏良好的運行機制而無法從根本上解決問題，出現了“前清后超”、“邊清邊超”的反彈現象。如在辦案過程中，辦案單位以種種借口拖延辦案時效，一是相互拆借辦案期限，以表面的合法手段掩蓋某一方面事實上的超期，或者請法定期限內能辦結的案件隨意提請延長辦案期限或者重新計算羈押期限；二是以押代偵而超期羈押，或者是在共同犯罪案件中，同案犯逮捕時間有先有后，不斷以后羈押者的辦案期限來計算致使先羈押者期限被無限延長；三是部分爭議案件在協調統一認識、專題匯報請示過程中超期審理；四是個別辦案人員責任心不強，作風拖拉，以致造成超期羈押，或者個別辦案單位負責人明知超越權限仍違法簽批，以“合法”形式掩蓋超期等。它嚴重侵害了被羈押人的合法權益，浪費司法資源，加大司法成本；嚴重違反了法律規定，與社會主義法制建設進程背道而馳，損害了法律的嚴肅性；還造成審判人員面對超期而不得不在量刑時予以“補救”，人為地“拔高”或者“降低”量刑幅度，從而出現量刑畸輕畸重、司法不公等現象，違反了罪刑相適應原則，破壞了社會的公平與正義。

我院對超期羈押現象進行了深入的調查和研究，對超期羈押表現形式和嚴重危害進行了認真分析，發現造成超期羈押現象的原因是多方面的：一是個別辦案人員法制觀念淡薄，從治思想嚴重，總認為只要案件辦成功，超期不超期無所謂；二是重實體、輕程序的觀念根深蒂固、重打擊輕權利保護，特權思想嚴重，沒有樹立起打擊犯罪與保護人權并重的意識；三是刑事立法對超期羈押等程序違法現象沒有強有力的約束；四是檢察實際操作中對超期羈押沒有具體的詳細的操作性強的法律規定，僅僅停留在送發糾正違法通知書的層面上而起到的只是治標不治本的效果。

為了保障在押人員合法權益，防止和糾正超期羈押工作，我院在強化監督中不斷完善各種制度，率先探索出了以下預防和糾正超期羈押的長效機制。先是“正人先正己”，糾正檢察機關超期羈押。建立了刑檢部門正在辦理的三道工序案件實行“三線聯動制度”，自偵案件實行“自偵案件聯席協調會議制度”，“檢察環節超期羈押的預警制度”等三項制度。對刑檢部門正在辦理的三道工序案件，由監所部門牽頭，偵查監督和公訴部門通力配合，實現監所、偵監、公訴“三線聯動”，要求偵監部門在決定批捕或不批捕后、公訴部門受理每一次變更辦案單位后24小時以內都要通知監所部門，監所部門實行逐案逐人的監督。對自偵案件實行各業務科室參加每月一次的案件聯席協調會議制度，由各業務科室通報自偵案件在偵查、批捕、起訴和審判環節的超期羈押情況和主要原因，提出需要解決協調的問題，由檢察長和主管副檢察長協調解決，監所部門予以督促。監所檢察部門充分利用羈押信息，在每個承辦單位辦案期滿前3日內，向各單位發出案件到期通知書，進行警示督辦，達到提前預防超期羈押的目的。自實施這三項制度以來，檢察機關所辦理和審查的案件沒有發生一起超期羈押現象，在檢察環節，首先實現了“零超期”的目標；其次是和公安、法院合力糾超，建立預防超期羈押的長效機制。在實現了檢察環節超期羈押的零目標以后，我院把目光投向怎樣實現偵查、審判環節超期羈押為零的目標上，根據當前超期羈押問題的現狀，結合當前司法機關的辦案實際，經過深入思考和充分醞釀，決定從限制提審的時效上來做好這篇文章。為此我院草擬了 《加強換押證及提審證時效專用章使用的有關規定》，在登封市政法委的支持下，商請公安機關和法院將該規定予以正式會簽，在預防和糾正超期羈押問題上，建立了四項制度，即提審方面建立了換押證和提審時效專用章的使用制度、十二類與計算羈押期限密切相關的訴訟文書送達監所檢察部門或看守所制度、羈押期限同步監督，信息反饋制度和強化責任追究制度，實現了由“事后監督”到“事前防范”的轉變。

通過上述 “送達——監督——反饋——糾正——查處”的工作新機制，我院有效地解決了超期羈押這一困擾司法工作的難點和頑疾。預防超期羈押新機制運行以來，由于該機制以治本為重、科學合理，且在司法實踐中可操作性強，所以從一開始該機制就顯示出強大的生命力。自新工作機制運行以來，至今全市公、檢、法新辦案件再沒有發生一起超期羈押案件，實現了超期羈押的零目標，得到了高檢院監所檢察廳的充分肯定，并加以推廣。

一、運用偵查一體化機制，辦理職務犯罪案件

法律監督是檢察機關的工作職能，狠抓辦案是履行這一職能最有效的方法，而查辦刑罰執行和監管活動中職務犯罪工作是監所檢察部門各項執法監督中的重中之重。我院立足于看守所檢察這個陣地，注重在日常工作中，從一般的違法現象背后深糾隱藏的犯罪問題，善于利用偵查一體化優勢，走出了“在監管場所發生和發現的職務犯罪線索，及時報請檢察長決定進行初查和立案”的新路子。2006年以來，我院監所部門共初查各類職務犯罪案件線索30余件，立案13起（其中11案11人為司法工作人員職務犯罪案件），除3案做不訴處理，1件移交外地檢察機關外，其余9件9人均作出了有罪判決，辦案數量和質量在河南省監所系統處于第一名。通過辦案，有力地推動了監管場所和司法機關嚴格執法，收到了良好的法律效果和社會效果，打出了監所檢察的聲威。主要做法是：

（一）從把好“入所關”方面發現案件線索：清清楚楚走進來

剛入所的犯罪嫌疑人的主要犯罪事實已得到初步證實，心理比較矛盾，我院緊緊把握這個時機，堅持在犯罪嫌疑人入所的24小時內進行談話，通過談話通?？砂l現以下三種線索：一是刑訊逼供案件線索。剛入所的犯罪嫌疑人如果受到刑訊逼供，其記憶清晰，傷情便于固定，又可排除是被同監號的犯人毆打致傷的可能性。所以這時是發現和查處刑訊逼供案件的最好時機，例如，在曹源刑訊逼供案中，我們在接到控告不到12小時，就將該案破獲。二是冤假錯案案件線索。在談話過程中，如果犯罪嫌疑人喊冤的同時能夠找出證據證明自己是無辜的，這時的辯解往往是可信的，一般情況下這些喊冤的人大都受到過刑訊逼供。這樣，一些蒙受不白之冤的公民便可從這個環節得到法律的救濟，為維護法律的正義和尊嚴邁出有力的的一步。三是從前科方面發現違法變更強制措施、以罰代刑案件線索。在了解剛入所的犯罪嫌疑人的前科時，一般他們都沒有隱瞞的意識。從這些前科方面的處理情況深究下去，往往可以發現違法變更強制措施、以罰代刑的職務犯罪案件線索，達到“明修棧道，暗度陳倉”之功效。

（二）把好“出所關”方面發現案件線索：明明白白走出去

強制措施的變更、無罪釋放及留所服刑犯的刑滿釋放、保外就醫、減刑、假釋這些往往是職務犯罪易發多發的環節。因此對在押人員出所時進行談話，可以發現看守所內諸多不正常的現象；另一方面對出所手續進行仔細的查核，對于出所原因不正常和疑點較多的問題抓住不放，也可追究出隱藏在背后的犯罪問題。

（三）加強監管場所監室“特情建設”方面發現線索：特情建設也重要

監管場所監室內特情建設是我們發現監管場所違法現象的重要途徑。多年來我市監管場所沒有出現過脫逃、自殘、自殺等事故，保持了監管場所的穩定，同時還發現了多起監管人員內外串供、體罰虐待被監管人的案件線索。

（四）通過專項檢查活動發現案件線索：以點帶面促進步

近年來，我們按照高檢和省院的部署，結合我市的實際情況，深入開展了多項專項檢查活動，發現了一批案件線索。如在減刑、假釋、保外就醫專項檢查活動中，我們發現原被判處8年有期徒刑的王書平在解押到監獄服刑時，王父通過醫生出具假診斷證明書，騙取監獄工作人員的信任并保外就醫。發現此情況后，該院立即發出檢察建議，敦促看守所將其收監執行，并以涉嫌玩忽職守將嚴重不負責任、出具假診斷證明的醫生張國典立案偵查。在對超期羈押專項檢查活動中，我們對造成超期羈押嚴重后果的公安干警王健康立案偵查等，這些典型案件都有力地扭轉了我市超期羈押嚴重的局面。

（五）在受理在押人員及親屬以及其方面舉報控告中發現案件線索：真情感動你我他

在押人員的親屬朋友中，存在著不少知悉在押人員違法犯罪情況，甚至了解與案件相關的臺前幕后活動的情況。因此當這些人員來監管場所探視、打聽案情時，有意同他們交談，介紹監所檢察的職責，盡最大可能取得在押人員及其親屬的信任，同時在監室內和大墻內外都設立舉報信箱，公開舉報電話，鼓勵他們申訴、控告、舉報，有利于從中發現線索。

監所檢察部門辦理職務犯罪案件的主體大都是司法工作人員，深諳偵破案件的方法和技巧，具有很強的反偵查能力，辦案時取證困難，干擾多。我院監所全體干警在省市院的大力支持下，通過強有力的組織措施，運用偵查一體化機制排除干擾，突破案件。如在辦理省、市院指定管轄的禹州市檢察院檢察員李西海、禹州市法院審判員劉伯強玩忽職守案，內鄉縣公安局干警梁紅黨、李杰徇私枉法案、南陽師范學院黨辦主任楊鐵軍行賄案、封丘縣公安局民警楊文國、郭金星、鄭軍昌、鹿志同徇私枉法案中，他們在省市院的領導下，克服異地辦案的種種困難，不怕苦、不怕累，想方設法，突破了案件。

幾年來我院緊緊圍繞高檢院的“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，始終堅持“抓辦案、促監督、求發展”的指導思想不動搖，努力探索監察監督工作的新方法，新思路，不斷求實創新，向著更高的目標挺進。一路艱辛一路汗水，一路付出一路碩果，其辦案數量和質量在河南省監所系統始終處于領先地位。

二、一級規范化檢察室的建設與實踐

為使駐所檢察走上規范化，我院積極響應高檢院的號召，嚴格按照國家一級規范檢察室建設的條件，高標準、嚴要求，開拓進取，真抓實干，依法履行監督職責，以辦案為龍頭，不斷強化軟、硬件監督手段，大力推進駐所檢察工作的規范化建設進程，為促進監管場所依法文明管理做出了積極的貢獻。2007年3月，駐看守所檢察室被授予國家一級規范化檢察室。

（一）強化隊伍建設，為駐所檢察工作的規范化發展提供組織保證，努力做到明確一個指導思想，兩個不放過，三個結合，五個到位

明確爭創國家一級駐所檢察室的目標不動搖的指導思想。兩個不放過是：對監所干警的思想變化不放過，抓住監所監督工作中出現的問題不放過。三個結合，一是把監所檢察工作與全院工作有機結合，統籌兼顧；二是把監所檢察工作與預防職務犯罪相結合，檢防并舉；三是把監所檢察工作與社會治安綜合治理有機結合，服務大局。強化五抓，一抓監所干警政治、業務素質和執法水平的提高。二抓條例，細則和各項規章制度的落實。三抓典型引路和實踐的歸納和總結。四抓經常性的檢查評比和征求公、法兩家的意見，做到及時溝通和交換。五抓調查研究，探索依法監督的新方法，新路子。這些措施的提出有效實施，從組織領導、思想建設、工作方法上為規范化檢察室的建設提供了強有力的組織保證。

（二）抓基礎設施，強化軟硬件建設，為駐所檢察工作的規范化發展提供雙重保證

1.強化硬件建設，提供物質保證。登封市人民檢察院積極協調，使駐所檢察室工作用房由4間增加到了滿足工作需要的10間，協調財政撥付資金十余萬元，對工作用房進行了裝修，建立了駐所檢察室的監控系統，同時與看守所的監控系統、管理系統聯網并機，進一步提高了駐所檢察工作的科技含量，進一步實現了駐所檢察工作的辦公自動化，為提高駐所檢察工作的效率與質量提供必要的物質保障。

2.強化軟件建設，提供機制保證。一是健全制度體系。我們大力實踐“以人為本，靠制度管人”的工作理念，針對駐所檢察干警的崗位特點，建立健全了《駐看守所檢察人員工作職責》、《檢察室干警崗位職責》、《檢察室干警目標管理責任制》及羈押人犯、看守所管理、安全防范監督管理等共40項派駐檢察室制度。二是履行規范措施。做到了“三個規范”：第一，規范化工作程序。要求駐所人員嚴格按照看守所監督流程管理規定堅持認真規范填寫駐看守所檢察工作“一志八表”，做到及時、準確報送監所檢察工作報表，隨時上報駐所檢察工作信息，按時提交工作總結報告、“三大事故”調查報告和有關專題調查報告。第二，規范對被監管人員的宣傳教育。我院建立健全了《駐所檢察工作人員與被監管人員談話制度》、《加強被監管人員宣傳教育制度》，明確要求駐所工作人員與被監管人員定期談話，開展專題法制教育并要有詳細的記錄。為推動宣傳教育工作的開展，我院檢察長、主管副檢察長經常

深入駐所檢察室了解情況，檢查指導工作，取得了較好的效果。第三，規范安全防范工作，我們配合公安機關對看守所的安全防范工作實行“一日一檢查，七日一抽查，一月一大查，節假日集中查”的“網絡式”檢查制度，做好監管場所安全防范監督工作。通過認真檢查，保持了登封市看守所連續5年沒有任何事故的記錄。三是抓四項工作主線，強化監督職能，為推進規范化進程提供措施保證。我院通過監所檢察挖掘案源，查辦刑罰執行和監管活動中職務犯罪工作為主線；層層設防，嚴把被監管人員“進出”關，防止冤假錯案和放縱犯罪分子案件發生為主線；時時提示，嚴防超期羈押現象發生為主線；時時注意，防止牢頭獄霸和監管干警侵犯在押人員的合法權益為主線，緊緊抓住監督工作規范化這一核心，不斷強化監督職能，扎扎實實地開展駐所檢察監督工作，實現了促進看守所規范管理，保證刑事訴訟的順利進行，維護看守所刑事訴訟的順利進行，維護看守所的正常秩序，保護被監管人員合法權益四項目標的良性互動。

*河南省登封市人民檢察院副檢察長[452470]

**河南省登封市人民檢察院檢察官[452470]