玉樹地震災區(qū)恢復重建消防問題思考

●火 花

(青海消防總隊,青海西寧 810000)

2010年 4月 14日,青海省玉樹藏族自治州發(fā)生里氏 7.1級的強烈地震,省公安消防部隊快速反應,緊急行動,第一時間趕赴現(xiàn)場,與兄弟部隊增援力量共克時艱,進行了艱苦卓絕的生命大營救,圓滿完成了第一階段的光榮使命,贏得了社會各界的高度評價和廣大人民群眾的廣泛贊譽。目前,在黨中央、國務院周密的安排和部署下,災后重建工作已全面展開,“用三年時間,完成災后重建的主要任務,使災區(qū)基本生活條件、基礎設施保障和公共服務水平達到或超過災前水平。在此基礎上,進一步把玉樹州州府建設成布局合理、功能齊全、設施完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行地區(qū)”的災后重建的宏偉藍圖已經(jīng)確立。青海省消防部隊不僅是抗震救災的重要力量,同時在災后重建工作中,任務仍十分艱巨,全力做好災后重建中的消防工作意義重大,責無旁貸,以下就地震災區(qū)恢復重建中應重視的幾個消防問題談幾點意見和建議。

一、玉樹藏族自治州概況

青海省玉樹藏族自治州位于青海省西南青藏高原腹地的三江源頭,平均海拔在 4 200m以上,最高點 6 621m,北與海西蒙古藏族自治州相連,西北角與新疆巴音郭楞自治州接壤,東與果洛藏族自治州互通,東南與四川省甘孜藏族自治州毗鄰,西南與西藏昌都地區(qū)和那曲地區(qū)交界,經(jīng)濟欠發(fā)達。自治州東西長 738公里,南北寬 406公里,總面積 26.7萬平方公里,占全省總面積的 37.2%。現(xiàn)轄玉樹、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊 6縣,總?cè)丝?28.31萬,其中藏族人口 26.98萬,占總?cè)丝诘?95.3%。長江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于玉樹,自治州首府駐玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn),是全州政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心。據(jù)民政部門核實,玉樹地震造成 2 690人遇難,262人失蹤,1.2萬多人受傷,其中重傷 1 000多人。受災最重的結(jié)古鎮(zhèn),平房全部倒塌,樓房倒塌過半,沒倒的全有裂縫,成為危房。214國道出現(xiàn)多處滑坡沉陷,10座橋梁發(fā)生移位。地震發(fā)生后縣城供水、供電、通信基本癱瘓,設施破壞嚴重。

二、恢復重建過程中存在的主要問題

(一)語言溝通困難

玉樹州藏族人口 26.98萬,占總?cè)丝诘?95.3%,絕大多數(shù)藏族群眾聽不懂漢語,語言溝通困難給防火檢查和消防宣傳工作造成了極大的障礙。

(二)過渡安置點火災隱患突出

一是由于災區(qū)高寒缺氧,藏族同胞獨特的傳統(tǒng)生活方式和宗教信仰習慣,在救災帳篷、活動板房內(nèi)生火做飯、焚香祈禱、點酥油燈等用明火和私自拉接電氣線路的行為普遍存在,有的帳篷內(nèi)酥油燈多達100余盞,火災隱患十分嚴重。二是臨時集中安置的災區(qū)活動板房、救災帳篷耐火等級低,大多含有聚苯乙烯、聚氨酯、巖棉、木板、塑料板、帆布等物質(zhì),一旦發(fā)生火災,火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤?熱輻射能力強,燃燒時,伴隨有毒氣體物質(zhì)產(chǎn)生,極易造成“火燒連營”、群死群傷事故的發(fā)生,對受災群眾生命和財產(chǎn)安全構成重大威脅。

(三)消防工作基礎薄弱

玉樹災區(qū)公共消防設施基本癱瘓,消防站自身建設任務重,消防工作基礎薄弱。地震后,玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)原有的 11個市政消火栓僅有 3個可以正常使用,消防車滅火用水嚴重不足。玉樹公安消防站盡管本身的抗震設防等極較高,但在此次地震中也不能幸免,已屬于危房,按照要求將予以拆除。臨時設置的消防站受到場地、裝備、通信等客觀條件的限制,特別是玉樹氣候嚴寒,晝夜溫差大,9月下旬進入冬季,冬季夜間最低溫度可達零下 20℃以下,年平均氣溫零下 0.8℃,年最低氣溫零下 42℃,采暖期長達8個月之久,當前各執(zhí)勤消防車輛均露天停放,如不及時建成消防車庫,車輛冬季執(zhí)勤難以保障,重建任務迫在眉睫。

(四)火災撲救難度大,消防監(jiān)督任務繁重

受地理環(huán)境等影響,部分帳篷安置在山頂、半山腰,火災撲救難度大,消防監(jiān)督任務繁重。地震發(fā)生后,受災群眾急于解決自身安置,隨意搭建救災帳篷,有的甚至搭建在半山腰、山頂上,致使安置點分散設置、點多面廣,消防監(jiān)督任務繁重,禪古寺、北山等安置點受地理條件、道路交通等限制,消防車無法抵達,一旦發(fā)生火災,只能憑借移動滅火器材撲救,火災撲救任務艱巨,同時也給災區(qū)消防安全監(jiān)督管理工作帶來極大困難。

(五)基本消防器材匱乏

隨著災后重建工作的陸續(xù)展開,救災帳篷及活動板房數(shù)量不斷增加,撲救初起火災所必需的移動式消防器材嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計災區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)目前搭建救災帳篷約 6 740頂,安置群眾約 17 490人,在最密集的扎西村救災帳篷約 3 650頂,安置群眾 17 000人,所需基本消防器材如不能及時到位,一旦發(fā)生火災后果不堪設想。

(六)地震導致次生災害概率增大

一是由于地震造成了大量的房屋倒塌,基礎設施嚴重損毀,社會抗御火災的能力下降;二是一些易燃易爆生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所罐體、基礎開裂,容易引發(fā)次生災害;三是暫時恢復生產(chǎn)、營業(yè)的場所由于受到地震的影響,存在一定的火災隱患,容易引發(fā)火災事故。

(七)雷電火災不容忽視

玉樹地區(qū)受海拔、地形等影響,屬雷暴多發(fā)、頻發(fā)地帶,雷暴多發(fā)期為 5～7月,年平均雷暴日數(shù)59.1天,雷暴初終間日數(shù)為 189天,過去記錄因雷電引發(fā)的火災也時有發(fā)生。

三、當前重建中應重視的幾個消防問題

(一)積極推動落實政府職能,健全災區(qū)消防工作責任體系,構建災區(qū)防火監(jiān)督網(wǎng)絡

提請州政府明確各級政府、公安局、消防機構、安置點派出所、警務室、安置點管理單位及負責人的工作職責,推動責任落實,形成一級抓一級,層層抓落實的政府消防管理網(wǎng)絡。組建防火工作領導小組、村民防火安全委員會、聯(lián)防隊等基層管理組織,健全安置點各類消防安全管理制度,組建志愿消防隊,定期開展消防宣傳教育和防火巡查,形成“政府主導,管理單位具體負責,公安消防機構指導服務,災區(qū)群眾自我約束”的良好格局,群策群力共同構建防火工作管理網(wǎng)絡,全力做好災后恢復重建過渡階段消防安全工作。

(二)協(xié)調(diào)政府規(guī)范安置點設置,改善消防安全環(huán)境

以災后重建為契機,協(xié)調(diào)政府盡快調(diào)整救災帳篷安置區(qū)域,使受災群眾按照行政管理區(qū)域、《玉樹地震災區(qū)救災帳篷安置點消防安全管理規(guī)定》、《青海省玉樹地震災區(qū)過渡安置房建設消防技術措施》和青海省地方標準《地震過渡安置房消防安全技術規(guī)范》、《地震過渡安置房防雷技術規(guī)范》等要求合理設置安置點,完善消防安全管理體系,確保帳篷和板房設置符合管理規(guī)定和消防技術措施的要求,為后期消防安全管理工作的順利開展打好基礎。

(三)加強溝通,主動銜接,確保消防專業(yè)規(guī)劃的編制和實施

編制和實施消防規(guī)劃是完善消防安全管理體系,提高城鄉(xiāng)消防安全整體水平的一項重要的基礎性工作,也是從源頭上預防火災事故和降低火災危害的有效措施,對消防工作的長遠發(fā)展有重大的指導作用。災后重建規(guī)劃事關建設社會主義新玉樹宏偉目標的順利實施,意義重大,受到各級政府高度重視,目前玉樹地震災后已完成《玉樹災后城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(綱要)》、《玉樹結(jié)古鎮(zhèn) (市 )重建規(guī)劃 (綱要 )》的編制,規(guī)劃正式文本的編制也即將開始,禪古、甘達量村也已開工建設,而消防專業(yè)規(guī)劃屬于總體規(guī)劃的重要組成部分,也需要重新予以規(guī)劃。消防機構要立足長遠,提前介入,長遠謀劃,及時提請、協(xié)調(diào)省玉樹抗震救災指揮部、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、玉樹州政府等相關部門將災區(qū)公共消防設施重建規(guī)劃納入政府災后重建規(guī)劃。根據(jù)災后總體規(guī)劃的要求,設立消防專業(yè)規(guī)劃專篇,將城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容消防專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃,優(yōu)先安排落實消防隊站的建設,適度超前,并滿足國家有關規(guī)定,配合有關部門、單位抓好消防專業(yè)規(guī)劃的落實工作,做到同規(guī)劃、同設計、同建設、同配置,全面提升玉樹地區(qū)公共消防設施水平。

(四)加強對集中安置區(qū)的消防監(jiān)督管理,確保災區(qū)群眾消防安全

要深入貫徹落實公安部劉金國副部長“玉樹絕不能因火災再造成新的人員傷亡和財產(chǎn)損失,工作責任一定要落實”的指示,確立“以不發(fā)生傷人亡人火災事故為目標,堅決打贏災區(qū)重建消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)役”的主導思想,統(tǒng)籌調(diào)配一線監(jiān)督警力,發(fā)揚不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風,迅速開展災區(qū)帳篷、活動板房不間斷防火檢查,定人、定崗、定責、定措施,不惜任何代價超常規(guī)做好防火工作,同時要不斷加強消防安全知識宣傳教育,深入安置點和寺院宣傳消防常識,規(guī)范用火用電,增強災區(qū)群眾和僧眾消防安全意識引導和規(guī)范受災群眾行為,配備、設置必要的消防設施和器材裝備,提高群眾的防火和自防自救能力,積極將地震災區(qū)安置點消防安全工作納入全省構筑“防火墻”工程范圍內(nèi),不斷提升災區(qū)防控火災的能力,堅決防止安置點發(fā)生火災。

(五)加強作戰(zhàn)訓練制度落實及執(zhí)勤戰(zhàn)備制度落實,建立健全滅火救援和搶險救災機制,全力做好滅火救援和搶險救災準備

要加強對災民安置點的調(diào)查研究,根據(jù)駐地安置點內(nèi)的道路狀況、安全疏散通道以及河流、水塘、水渠、水池等可供使用的消防水源以及周邊情況,制定滅火出動預案,開展體能、基本技能和“六熟悉”、重點區(qū)域滅火救援預案實戰(zhàn)演練等訓練。根據(jù)集中安置點的規(guī)模、消防保衛(wèi)任務、地理環(huán)境、水源狀況的實際,配備必要的水罐消防車和執(zhí)勤人員力量,有針對的配備機動消防泵、襯里水帶、照明燈具、滅火器、消防斧、鐵鋌、金屬切割器等破拆工具,定期對消防車輛裝備器材、消防員個人防護裝備、通信器材的維護保養(yǎng)和市政供水設施檢查維修,確保消防車輛油水電氣充足、裝備器材完整好用,通信聯(lián)絡暢通,并儲備必要的滅火藥劑和戰(zhàn)勤保障物資。一旦發(fā)生火災,最大限度地減少火災危害。

(六)認真履行職責,多舉措強化便民服務措施,全力支持災區(qū)重建

在恢復重建的過程中公安機關消防機構要盡快修復公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),恢復消防監(jiān)督職能,落實執(zhí)法規(guī)范化建設要求。一是要在現(xiàn)行消防法律、法規(guī)規(guī)定的法定職責范圍內(nèi)切實履行好行政許可、備案抽查等法定職能,認真抓好建筑工程消防設計防火審核和消防驗收,從源頭上避免建筑物遺留先天性的火災隱患。認真做好人員密集場所開業(yè)和使用前的消防安全檢查,確保這些場所消防安全。玉樹目前第一批 1 200套城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計方案、5所中小學和玉樹州醫(yī)院、縣醫(yī)院、藏醫(yī)院的設計工作已全面啟動,由于玉樹地區(qū)海拔高、建設施工時間短,一年有效施工期僅有 5個月,恢復重建任務極其艱巨,消防機構應打破常規(guī),超常運作,多種措施強化便民服務,簡化重建階段消防審批流程,實施跟蹤服務和上門服務,全力以赴支持加速重建步伐。二是要及時介入,對恢復生產(chǎn)、經(jīng)營的單位、場所進行消防安全執(zhí)法監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類火災隱患,全力創(chuàng)建災后重建過渡期間良好的消防安全環(huán)境。