新階段深化武警部隊后勤保障社會化的思考

●劉成功

(武警成都指揮學院,四川成都 610213)

積極推進武警部隊后勤保障方式社會化,是落實胡錦濤主席關于國防建設與經濟建設協調發展、提高部隊建設的具體體現,是適應市場經濟發展的必然要求。近年來,武警部隊后勤保障社會化改革在飲食、油料、被裝籌措、商業服務和通勤班車等方面都取得了明顯成效,但由于后勤保障社會化改革是一項長期復雜的系統工程,如何根據我國國情、部隊建設實際把這項改革引向深入,還需要在實踐中不斷研究和探索。

一、深化武警部隊后勤保障社會化必須選準著力點

后勤保障社會化的著力點,主要是指直接作用于軍事經濟活動,并能有效發揮社會化保障作用的重要任務或項目。武警部隊不同的發展階段、不同的歷史使命會有不同的保障重點,后勤保障社會化也會隨之有不同的著力點。要選準著力點就必須著眼當前武警部隊建設的大局,抓住影響和制約提高軍事經濟效益的主要矛盾和關鍵問題來進行。

(一)充分運用地方儲備、生產、物流能力,進一步推進戰備物資儲備社會化

當前武警部隊正處于職能任務的拓展期,執勤、處突、反恐及搶險救災任務日趨增多,后勤應急保障任務非常繁重,物資消耗巨大,部隊遂行任務所需物資全靠部隊自己儲備、供給,既無必要,也難以做到。應積極探索市場經濟條件下物資生產、流通和儲備的特點規律,著眼部隊遂行應急任務需要,加強保障體系建設,實行戰備物資儲備社會化。戰備物資儲備社會化,即利用社會倉儲力量儲備軍民通用物資。一是按照適量儲備與應急生產相結合的原則,對生產周期長、遂行任務中難以籌措的專用物資,堅持儲足實物;對流通周轉量大的通用物資,主要依托市場儲備;對地方企業生產能力強的物資,主要以生產能力的形式儲備;對部分戰時軍用、平時民用不多的物資,主要以技術形式進行儲備。二是依托地方專業化物流企業,充分運用現代物流技術,提高現代條件下部隊遂行處突、反恐和搶險救災保障能力。三是積極探索部隊遂行處突和搶險救災任務中依托地方運力、技術、物資保障的途徑,建立和完善自我保障與地方支援保障相結合的應急保障體系,切實提高武警部隊應急保障能力。

(二)積極發揮雙重領導優勢,進一步推進部隊生活保障社會化

武警部隊實行雙重領導、雙重保障體制,這也決定了供應保障具有多渠道、多元化的特點。武警部隊應充分利用“雙重保障”優勢,進一步加強與地方政府和用兵單位的協調溝通,積極贏得在經費、物資、技術等方面的支持,逐步建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應,具有武警部隊特點的新型保障體系。首先,對已經完成改革任務的飲食、通勤班車、商業服務等保障工作,要進一步完善機制,規范管理,增強效益,以滿足部隊多樣化的服務需求。其次,把營房、醫療、保險等方面社會化保障改革作為重點,積極協調國家有關部門爭取配套政策和經費,加大經費支撐力度,努力把部隊營房基礎設施建設和干部住房建設納入駐地市政建設規劃,逐步提高物業管理社會化程度。緊跟國家社會保障體系建設和改革步伐,搞好軍人醫療衛生、傷亡保險、撫恤優待等政策調整改革,能納入社會保障體系的就納入社會保障體系,不斷提高保障水平。充分運用地方中介組織,進一步深化物資采購、商務服務等改革。協調地方用兵單位在設施建設和改造中,充分考慮部隊物質文化生活的需求,做到用兵單位和部隊的基礎設施建設統一規劃、同步建設、協調發展。

(三)廣泛借助國家資源,進一步推進武警部隊信息化建設社會化

“建設信息化武警,實現跨越式發展”是武警部隊的建設目標,近兩年武警部隊信息化建設取得了很大發展,但還處于初始期,建設效益還不夠高,在利用地方信息資源、科技力量和技術成果上還有差距,完全把信息化建設實現社會化是不可行的,后勤保障部門與司令部通信部門協作在硬件建設、數據共享等方面實現社會化還是很有必要和可行的。一是依據國家信息化建設總體規劃,“十一五”期間國家將推進寬帶通信網、數字電視網和新一代互聯網“三網融合”,武警部隊應以此為契機充分利用地方保障資源,搞好有線、無線、衛星通信網和機動通信系統等信息基礎設施建設。二是國家已經確立了網絡建設標準,武警部隊應依據國家標準抓緊制定和完善信息化建設統一的技術標準規范,實現與國家安全、公安等部門信息網絡互聯互通,資源共享。三是武警部隊應充分利用國家在人口、資源、環境、交通等領域的基礎數據,搞好深度開發,加快武警部隊基礎信息庫建設,實現及時處理、傳播共享和有效利用,把這些基礎資源的采集納入社會化體系,最終實現建設信息化武警的目標。

(四)注重依托社會教育資源,進一步推進后勤人才培養社會化

后勤人才培養社會化就是充分利用社會教育資源,培養警地通用的后勤人才。一是深化武警部隊院校體制編制調整改革,切實把軍地通用的學科專業精簡下來,進一步優化院校教育資源。二是對于那些警地通用的專業技術干部,可以直接從地方大、中專院校畢業生中補充;加強與地方中等職業教育機構的協作,借鑒國防生培養模式,做好從地方職高招收專業技術士官工作;也可以直接從地方招聘那些資質好和經過專門培訓的相關技術人員,通過組織規定時間的軍事訓練成為非現役專業技術人員。三是從武警部隊院校師資力量薄弱的實際出發,借助地方教育資源,走依托國民教育開放辦學、區域性聯合辦學的路子,確保院校教育質量。四是進一步拓寬人才引進渠道,把“引才”與“引智”結合起來,把引進學科帶頭人和引進部隊急需的工程、通信等大量專業技術人才結合起來,提高人才引進工作的質量和效益。

二、深化武警部隊后勤保障社會化的有效措施

(一)加強機構建設,提供可靠的組織保障

后勤保障社會化,政策性強,協調難度大,對相關部門的職能提出了新的要求,必須設立權威的組織機構,進行針對性調整。一是加速微觀職能的轉換。要圍繞社會化的組織規劃、協調、監督等具體管理事務和信息搜集、分析處理、傳輸使用活動,調整后勤有關業務部門和保障機構的組織結構,整合有關職能,強化合同管理和采購功能,明確職權界限,建立順暢的運行機制。二是加強宏觀調控。要在武警總部與國務院有關部委對口協調的基礎上,加大統一協調的力度。應成立國務院和解放軍四總部有關部門參加的聯合協調領導小組,負責對武警部隊后勤保障社會化的重大決策和系統規劃,統一制定有關政策制度,實施綜合協調與宏觀調控,協調解決涉及全局的重要問題。各級地方政府也應設立相應機構,負責具體工作落實,協調解決突出矛盾和問題,為后勤保障社會化工作的落實提供組織保證。

(二)強化制度建設,提供有效的法制保障

推進后勤保障方式社會化改革持續發展如果沒有一套科學完整配套的制度,規范后勤保障社會化改革的發展目標、模式、途徑、方式方法等,這項改革就很難有序、持續、高效地運行下去。當前,要適應新的形勢任務要求,從武警部隊編制體制調整、職能任務拓展的實際出發,進一步加快立法步伐。一是研究制定武警部隊建設融入國家經濟社會發展體系的政策法規,加強武警部隊建設,整合專項軍事規章,確保武警部隊內部有關社會化保障制度,與國家和政府的現行制度相協調、相配套、相一致。圍繞職工分流安置難的問題,改革和完善軍隊勞動人事制度,實現事業與企業單位劃分標準、用工、工資、保險、考核及福利制度與國家和政府的相關制度銜接配套。二是解決不配套的問題。后勤保障社會化涉及主體多、范圍廣、關系復雜,迫切需要處理好方方面面的關系。因此,在制度建設上,必須改變部門各自為戰的做法,采取相關部門同時制定、批次審批、系列頒發的方式出臺有關法律規范,形成部隊與地方、部隊內部之間,以及法律規范體系自身的相配套,協調一致。

(三)規范標準體系,提供可靠的物資經費來源

從武警部隊先期后勤保障社會化的實踐看,實行社會化保障后由于一些經費物資和服務保障的渠道變了,保障的方式、方法和手段也變了,并且在改革初期還需要一定的先期投入才能保障改革的啟動,原來的經費和物資標準已經不能滿足社會化的需要,這就要求后勤保障社會化的各項經費物資和服務保障,必須按照市場的要求調整、轉化并建立相應的經費物資供應標準體系。一是對社會化保障項目現有的標準進行全面清理。在優化調整現有標準結構的基礎上,對其內容進行清理,廢除過時的,補充缺項的,增加缺額的,確保供應標準與社會化保障需求相適應。二是對社會化保障項目中的間接和物化保障內容進行量化處理,并轉換成貨幣標準。三是要合理確定不同地方的標準差額。武警部隊遍布全國,各地經濟發展不平衡,商品和服務價格差距較大,而且呈現動態變化過程。因此,在制訂社會化保障標準時,要深入調查研究,妥善解決地區標準差額問題,使保障標準能客觀、靈活地反映市場價格水平及其變化。

三、深化武警部隊后勤保障社會化必須加強監督管理

后勤保障社會化具有市場運作、有償服務、互惠互利等特點,在當前市場經濟法規不盡完善和健全的情況下,實行后勤保障社會化,容易出現兩方面的問題：一是來自部隊外部的經營人員,因經濟信用缺失,導致出現合同失效、詐騙、假冒偽劣等行為,給部隊利益造成損害;另一方面來自部隊內部人員,因監管不力,導致地方經營者拉攏腐蝕部隊管理人員、內外勾結損害部隊利益,因此,實行后勤保障社會化必須以維護武警部隊利益和廣大官兵利益為出發點,加強監督管理工作。一要進行項目可行性監督管理。監督部門要本著有利于履行武警部隊職能、有利于減員增效、有利于提高保障質量的原則,從審查可行性論證、招標投標和合同簽訂入手加強監督管理,促進合理選擇和確定后勤保障社會化項目。二要進行經濟性監督管理。為保證社會化改革能夠正常運轉和發展,部隊一方面需要投入資金,解決由于按市場規則運作產生的費用,同時還要在土地、房屋、設備設施等方面,為地方合作單位提供便利條件。這就要求對實行社會化后有關經費投入和支付加強監督,防止出現管理漏洞和錯誤行為,還應對武警部隊國有資產的占有、使用和處置情況進行監督,切實維護武警部隊利益。三要對經濟效益性進行監督管理。后勤保障社會化成功與否,關鍵要看能否實現經濟效益、軍事效益和政治效益的有機統一。要積極開展后勤保障社會化效益監督,重點審查和評價社會化后的服務質量是否達到既定標準,能否滿足部隊需要。服務價格是否合理,收費是否規范,經營成本和利潤率是否適當。通過審計,促進合法經營、正當贏利。

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