談構建公安民警職業訓練新體系

□翁 文

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

談構建公安民警職業訓練新體系

□翁 文

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

現有公安民警職業訓練體系，在組織架構、目標設定、教學體系、師資體系、管理體系、保障體系等方面仍然存在不少問題和薄弱環節。構建公安民警職業訓練新體系，一要創新培訓理念思路；二要實行分級分類培訓；三要建設開放多元的師資隊伍；四要創新培訓教學管理模式；五要建立訓練效果跟蹤評價體系；六要建立職前教育和職后培訓耦合機制；七要創新人本為核心的學員警務化管理機制。

公安民警；職業訓練；新體系；構建

黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。在剛剛結束的全國公安教育訓練工作會議上，國務委員、公安部部長孟建柱強調，要毫不動搖地把公安教育訓練工作作為具有先導性、全局性、基礎性的關鍵工作來抓，積極構建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓練體系，全面提升廣大公安民警思想政治素質、法律素養和實戰能力，為公安事業的長遠發展提供強有力的支撐。

公安工作大計，隊伍建設為本；隊伍建設大計，教育訓練為本。全國公安教育訓練工作會議全面總結了10年來的公安教育訓練工作，深入分析了當前面臨的形勢任務，研究部署了“十二五”時期的公安教育訓練工作。會議指出，未來公安教育訓練事業的改革發展，要深入貫徹落實科學發展觀，以全面提升公安隊伍的整體素質和戰斗力為目標，以改革創新為動力，以強化基礎為保障，著力構建與公安事業發展相適應、與實戰需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學歷教育與在職培訓并重發展的大教育大培訓工作體系，推進公安教育訓練的科學化、規范化、信息化、實戰化，為建設強大的公安隊伍和強有力的公安工作提供堅強的政治思想保證和人才智力支撐。筆者結合學習全國公安教育訓練工作會議精神，就如何構建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安民警職業訓練體系，談幾點認識和看法。

一、現有公安民警職業訓練體系存在的問題和薄弱環節

改革開放以來特別是進入21世紀以來，我國公安教育訓練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設、“三項重點工作”和“三項建設”等中心任務，按照公安機關黨委統一領導、政工部門牽頭抓總、警種部門分工負責、院校基地協調聯動、部省市縣分級管理的要求，大力推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，全面落實“三個必訓”制度，初步形成了全警參與、齊抓共管的大教育大培訓工作體系。但也不可否認，由于我國公安教育訓練工作起步晚，無論是從公安機關擔負的職責任務和面臨的新形勢、新任務看，還是從經濟社會發展對公安工作特別是公安隊伍建設和公安教育訓練工作提出的新要求、新挑戰看，我們在教育觀念、管理體制、運行機制以及教學內容手段方法等方面，仍然存在不少問題和薄弱環節，制約了公安教育訓練質量的提高和效益的發揮。就現有的公安民警職業訓練體系而言，筆者認為，主要存在以下幾個方面的問題和薄弱環節。

（一）在組織架構上，存在重學歷教育、輕在職培訓的傾向。我國現有公安民警職業訓練體系的組織架構主要有三種：其一是與培訓主管機構合而為一的人民警察培訓學校，以警察職業能力培訓為主線；其二是部屬公安（警察）院校和部分省市公安（警察）本科院校，走學歷教育與在職培訓協調發展的路子；其三是獨立設置的公安（警察）專科學校或職業培訓學院，接受培訓組織機構的行政領導。總體而言，我國公安民警職業訓練體系的組織架構實行的主要是學歷教育與在職民警培訓相結合的模式。但由于公安學科和公安教育發展時間短，難免存在重學歷形式而輕職業內涵的現象，在辦學模式、課程結構、教學方法、師資結構等方面，公安（警察）院校大多偏重學歷教育，職業訓練往往成為“兼業”，機構設置比較隨意，發展空間狹小，師資力量不足，管理人員薄弱，教學訓練設施缺乏，不能完全滿足在職民警培訓的需求。

（二）在目標設定上，培訓組織目標與民警個人專業化發展還有不盡一致的地方。公安教育訓練的目的應當是滿足警察機構人才培養和儲備的需要，滿足廣大公安民警個人職業能力提升和全面發展的需要。而目前培訓組織機構突出強調的警察培訓的組織目標，則過分偏重“自上而下”的學習，忽視了廣大公安民警的個性需求和多樣化、差別化的發展需要。長期以來，不少公安民警也普遍認為，自己參加培訓的目的就是按時完成上級公安機關提出的學習與訓練的內容、任務和要求，沒有把職業訓練與個人素質能力的提高、個體的全面發展和自我完善聯系起來，與警察機關肩負的職責任務和持續發展的目標聯系起來，與建設學習型社會和踐行終身學習理念聯系起來，往往處于一種“被”培訓狀態，學習內驅力不足、自主性不強、效果不明顯。

（三）在教學體系上，存在重理論培養、輕實戰訓練的現象。在職民警訓練大多依據學歷教育的模式和機制運行，教學訓練內容及教材教法等普遍存在與警務實戰脫節的現象。目前公安（警察）院校組織開展的警務培訓，往往涉及的知識面較寬，學科專業復雜，應用領域研究尚不成熟；培訓課程的結構和比例、培訓內容的相容相關性嚴重失調，很難使課程知識內容為公安民警獲得和提高職業能力服務。其弊端主要表現在：課程規劃與培訓任務不相適應，各培訓課程獨立封閉隔離，相互間難以銜接；培訓模塊之間不能形成耦合，缺乏系統性；理論和實踐教學內容與警務實際嚴重脫節。這樣的教學結構模式帶來的邏輯后果，必然是教官知識本位和學生能力本位之間的沖突，導致出現培訓內容重復、交叉的現象。

（四）在師資體系上，還不能完全適應警務實戰的需要。在公安教育訓練工作中，師資總體上存在著數量不足、結構不盡合理、教學水平偏低、實踐能力偏弱等問題。英美等西方發達國家的警察教育訓練，一般都采取“小班化”、“研修式”等教學訓練模式，以提高教學質量和效益為目的，而我國的警察教育訓練，通常從完成組織任務出發，再加上存在師資數量和教學訓練成本等問題，一般都采取“大班化”模式，教學效果大打折扣。目前，擔任民警在職培訓任務的教師主要有兩類：一類是公安（警察）院校的教師，另一類是公安實戰部門的業務骨干。公安（警察）院校教師往往缺乏實踐經驗，教學的針對性、實用性不強；公安業務骨干具有較強的實戰經驗，可以給學員提供一些經驗性的指導，但由于“教官制”還沒有真正落到實處，這一方面的人才資源還沒能合理、充分地得到利用和發揮。

（五）在管理體系上，教育訓練與人事管理制度脫節。目前，在職民警訓練尚未形成公安民警從“進門”到“退休”的一整套完善的培訓體系，不同程度地存在教育訓練與人事管理制度相脫節的問題。除警銜晉升培訓外，公安民警參加職業訓練的結果尚未與其提拔使用、職務晉升直接掛鉤，在具體實施中缺乏必要的獎懲措施，特別是缺乏剛性的管理制度和措施，導致公安隊伍中不同程度地存在 “訓好訓壞一個樣”的消極現象，教育訓練的應有作用難以在公安民警的職業生涯和警察機構的自身發展中得到充分體現。

（六）在保障體系上，投入不足，訓練基地和設施設備建設滯后。一是硬件投入不足直接影響了訓練基地建設。盡管近年來民警訓練基地建設發展較快，但仍存在借用、租用訓練場所的現象，還沒有形成布局合理、功能互補的部、省、市、縣四級民警訓練基地網絡。二是教學訓練設施設備滯后。在職民警培訓機構在實戰技能訓練場地、器材、裝備等方面與教學訓練需要存在較大的差距，缺乏先進的、與公安實戰部門同步的教學設施設備，且多數教育資源主要適用于普通學歷教育，不能與其承擔的在職民警訓練任務相適應。三是教學訓練研究、新專題開發、課程教材建設等方面缺少必要的經費保障。

二、對構建公安民警職業訓練新體系的幾點思考

按照建立完善大教育大培訓工作體系的總體部署和要求，結合公安隊伍建設和公安教育訓練工作實際，筆者認為，要構建一個具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安民警職業訓練新體系，必須緊緊圍繞深化“三項重點工作”和“三項建設”等中心任務，著力研究解決在職民警訓練“實戰、實用、實效”問題，以警察忠誠意識和信息應用能力、執法執勤能力、群眾工作能力為核心內容，確立以警務活動為中心的培訓目標，打造一支高素質的師資隊伍，建設一個設施設備完善的訓練基地網絡，構筑一套教學訓練方法的創新機制，為公安工作和隊伍建設提供強有力的人才保證和智力支持。具體而言，新的公安民警職業訓練體系，應包含并體現以下幾個重要方面和主要內容。

（一）創新培訓理念思路。進一步強化培養創新型警務人才是公安民警職業訓練工作的理念和以人為本、按需培訓的理念，圍繞公安中心工作，服務隊伍建設大局，牢固確立公安教育訓練工作在整個公安工作和隊伍建設中的先導性、全局性、基礎性地位，堅持以實際需求為牽引、以服務實戰為宗旨、以提高質量為核心，切實加大對公安民警職業訓練的投入和保障力度，大力改革公安民警職業訓練體制機制，大力推進師資隊伍建設、課程教材建設和訓練基地建設，努力使公安民警職業訓練工作更加符合警務工作需求、崗位職責需求和民警個人需求，著力提高公安民警的綜合素質和職業能力，著力提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，積極構建全警參與、齊抓共管的大教育大培訓工作體系，不斷推動公安民警職業訓練工作科學發展。今后幾年，要著力創新公安民警職業訓練模式，切實實現從數量規模型到質量效益型轉變，從注重服務到組織策劃服務并重轉變，從基礎保障到創建品牌轉變。

（二）實行分級分類培訓。厘清部、省、市、縣四級培訓對象，充分利用各種教育資源，形成分工明確、布局合理、特色鮮明、優勢互補的公安民警職業訓練基地網絡，體現全警參與、齊抓共管、層次分明、重點突出的公安民警在職培訓特點，避免重復交叉培訓，提高培訓質量效益。

（三）建設開放多元的師資隊伍。建立完善教官制度，從制度上保障教官的政治待遇和經濟待遇；建立完善內培外引政策激勵機制和教官使用、培養、評價機制；設立公安民警職業訓練質量優秀獎；由培訓機構制定教官資助辦法，設立項目資金對培訓專題的開發和建設予以資助；抓好教官教學能力培養和再教育工程，對兼職教官定期開展培訓，組織“教學法”課堂展示，努力實現教官資源共享，開展“說課比賽”活動，邀請業務警種的專家參與評判。從而經過若干年的努力，建成一支由院校教師、實務部門教官和有關方面專家學者等組成的既有較高理論素養又有豐富實戰經驗的開放多元的師資隊伍。

（四）創新培訓教學管理模式。當前，公安民警職業訓練工作的發展正在倒逼著教學管理模式的改革創新。應抓住機遇，建立培訓機構、業務部門、省內外高校、科研機構聯動機制，充分利用各種資源，打造新型的公安民警職業訓練“大教務”工程。加強培訓機構間的交流與合作，加強教學方式方法的創新；落實培訓機構各部門間的溝通與協調，加強教學組織管理的制度化、規范化建設，提高公安民警職業訓練的嚴密性；落實培訓機構和實戰單位間的聯系和協作，提高公安民警職業訓練的實戰性；建立培訓機構和省內外高校、科研機構專家之間的聯系，加強校外民警培訓的智庫建設。從而使公安民警職業訓練教學管理模式從單一型向綜合型轉變，從直線型向扁平型轉變，從“單打獨斗”向團隊合作轉變。

（五）建立訓練效果跟蹤評價體系。加強各級各類公安民警崗位職業能力研究，構建培養目標、訓練教材、教學模式、訓練質量和考核評價的標準化體系。加強訓前需求調查和訓后績效分析。加強互動交流、實例剖析、專題研討、情景模擬等教學方法的研究和運用，實現“小班化”、“菜單式”培訓，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。同時，開辟網上教育訓練新領域，充分利用網絡平臺，做強做大“網絡學校”，開展在線學習、在線講座、遠程教育、網上考核，開設公共課和專業課、必修課和選修課等，為民警自學自練、崗位練兵和自主學習提供支持，實現組織培訓目標和民警個人職業素質能力需求的有機協和。

（六）建立職前教育和職后培訓耦合機制。把在職培訓和學歷教育放到同等重要的位置，切實做到學歷教育與在職培訓同規劃、與年度警務工作同部署、與培訓機構年終測評同檢查、與單位績效評估同考核。采取有力措施，促使教師把科研成果轉化為培訓教學效果和公安實戰能力，與教師職稱評定、評先評優緊密結合起來。組織教師對公安熱點、難點問題進行專題研究、集體攻關，使培訓內容緊貼實戰需要，為公安工作提供有力理論支撐。

（七）創新人本為核心的學員警務化管理機制。

堅持從嚴治警，倡導學員自我管理和紀律作風養成，創新以人為本的學員警務化管理機制。一是嚴格檢查落實一日生活制度；二是嚴格保證學習時間，規范請銷假手續；三是把思想政治教育和黨風廉政建設融入平時的操行管理；四是嚴肅課堂秩序、用車管理、集隊行進，實行警務化標準；五是狠抓考風考紀，營造公平、公正的競爭環境，考試紀律和考試結果均應通報給所在單位政治部門。

構建公安民警職業訓練新體系，不僅是提高公安隊伍整體素質和戰斗力的重要途徑，而且是推進公安隊伍正規化、職業化建設的關鍵環節。我們要堅決貫徹落實全國公安教育訓練工作會議精神，進一步建立完善大教育大培訓工作體系，在新的起點上不斷開創公安民警職業訓練工作新局面，推進公安民警職業訓練工作科學發展。

D631

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1674-3040（2010）06-0016-03

2010-11-28

翁文，浙江警察學院副院長。

（責任編輯：蔣國長）