《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施中面臨的問(wèn)題與對(duì)策*

□胡永正

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施中面臨的問(wèn)題與對(duì)策*

□胡永正

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，在為保安業(yè)的改革和發(fā)展提供有力的法律保障和難得的機(jī)遇的同時(shí)，面臨著公安機(jī)關(guān)監(jiān)管力量薄弱、可操作性不強(qiáng)、原有市場(chǎng)主體與新的市場(chǎng)要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。對(duì)此，建議成立保安業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)立法，完善保安業(yè)管理法律法規(guī)體系；建立健全保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管工作體制、機(jī)制；積極穩(wěn)妥地做好保安公司的產(chǎn)權(quán)改革工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡；充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)保安業(yè)和諧發(fā)展。

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》；保安工作；問(wèn)題；對(duì)策

保安工作是社會(huì)治安工作的重要組成部分，是新的歷史條件下公安工作中的專門工作與群眾工作相結(jié)合、與社會(huì)力量相結(jié)合的集中體現(xiàn)。保安服務(wù)企業(yè)和保安隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的重要社會(huì)治安力量和輔助警察力量。2010年1月1日由國(guó)務(wù)院頒布施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），使我國(guó)現(xiàn)有的保安管理體制得到了重大調(diào)整。該《條例》的實(shí)施，在為保安業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的法律保障和難得的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。為此，我們要從有利于維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的角度，加快保安業(yè)改革和發(fā)展的速度，推動(dòng)保安工作又好又快地發(fā)展，以滿足人民群眾對(duì)安全防范的需求和構(gòu)建和諧社會(huì)的新期待。

一、當(dāng)前《條例》貫徹實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題

在黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策的正確指引下，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)廣大保安人20多年的共同努力，我國(guó)保安業(yè)得到了快速發(fā)展，目前全國(guó)已有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員達(dá)350萬(wàn)。①就浙江省而言，全省現(xiàn)有保安公司118家，從業(yè)人員19.7萬(wàn)人，其中屬保安公司的保安員為8.3萬(wàn)人，公安機(jī)關(guān)輔警保安8.4萬(wàn)人，納入監(jiān)管的單位自行招用保安3萬(wàn)人（大部分單位自行招用的保安尚未納入監(jiān)管，至少在20萬(wàn)人以上）。隨著保安服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，制約我國(guó)保安業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題日益凸顯，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管工作中也面臨著諸多困難和問(wèn)題。

（一）公安機(jī)關(guān)監(jiān)管力量薄弱，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)。《條例》賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)保安業(yè)的行業(yè)管理職能，而且根據(jù)《條例》的要求，公安機(jī)關(guān)要在今年完成大量繁重的新舊制度的銜接工作，如自行招用保安員單位的備案工作，現(xiàn)有的保安公司、保安培訓(xùn)單位的重新審核發(fā)證工作和已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員的考試、審查、留存指紋、發(fā)證等工作。此外，要將龐大的輔警保安和自建保安納入監(jiān)管范圍，任務(wù)十分艱巨。

現(xiàn)有的保安公司是根據(jù)公安部的有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，由各市、縣公安機(jī)關(guān)自己創(chuàng)辦，并形成了各市、縣公安機(jī)關(guān)自行管理的格局，存在著管理機(jī)構(gòu)不夠健全、警力配備嚴(yán)重不足的問(wèn)題。如浙江省除省公安廳治安總隊(duì)內(nèi)設(shè)保安科，配備3名專職民警外，11個(gè)省轄市公安局雖在治安支隊(duì)設(shè)置保安管理大隊(duì)（或辦公室），但有6個(gè)市是一套人馬兩塊牌子，與其他機(jī)構(gòu)合署辦公。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)只有嘉興市有4個(gè)縣（市、區(qū)）在治安大隊(duì)設(shè)立了保安管理中隊(duì)，其余只是在治安大隊(duì)設(shè)一名兼管民警。由于公安機(jī)關(guān)的保安業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員數(shù)量少，還有相當(dāng)一部分民警身兼數(shù)職，很少有精力對(duì)保安業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前的狀況是既缺乏一支貫穿省、市、縣可以承擔(dān)對(duì)應(yīng)職能的監(jiān)管隊(duì)伍，又缺乏一整套市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加之一些公安機(jī)關(guān)和公安民警囿于自身的局部利益，對(duì)保安業(yè)改革持消極觀望態(tài)度，工作缺乏主動(dòng)性，難以適應(yīng)保安業(yè)市場(chǎng)化后對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的越來(lái)越高的監(jiān)管要求。

（二）《條例》的一些規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置太低，可操作性不強(qiáng)。《條例》的出臺(tái)，改變了我國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)無(wú)法可依的局面，對(duì)于打破原有的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，改革和依法加強(qiáng)保安業(yè)管理，依法規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)保安業(yè)健康發(fā)展，具有劃時(shí)代意義。但《條例》還存在一些不夠完善之處，如一些規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)，有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低等等。《條例》的配套規(guī)定如《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》（公安部第112號(hào)令）也未作出具體細(xì)化的規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行比較困難。一是開(kāi)辦保安公司設(shè)立的限制條件太少、標(biāo)準(zhǔn)太低。《條例》第八條規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安公司必須具備的五個(gè)條件，盡管《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》對(duì)保安公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員的任職條件進(jìn)行了限定，但其中注冊(cè)資本不低于100萬(wàn)元的條件，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)門檻太低，而且也沒(méi)有辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面的剛性要求。由于開(kāi)辦保安公司投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低，開(kāi)放保安服務(wù)市場(chǎng)后，看好保安業(yè)的國(guó)內(nèi)社會(huì)力量和國(guó)外知名保安公司會(huì)迅速涉足，積極組建新公司。大量新組建的公司為了搶占市場(chǎng)份額，有的會(huì)不遵守市場(chǎng)規(guī)則，高薪挖取其他保安公司的人才；有的為了搞垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不顧經(jīng)營(yíng)成本，甚至虧本搶占保安市場(chǎng)，打惡性價(jià)格戰(zhàn)。開(kāi)放度較大的廣州、深圳等地已有此類現(xiàn)象發(fā)生，極易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響我國(guó)保安業(yè)的健康發(fā)展。為了降低聘用保安的成本和加強(qiáng)保安的忠誠(chéng)度，一些治安復(fù)雜的娛樂(lè)場(chǎng)所可能會(huì)自行設(shè)立保安公司、自行派駐保安，極易滋生“黑惡勢(shì)力”，給社會(huì)治安構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。二是《條例》第四十條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，過(guò)于原則。立法的本意是防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或者執(zhí)法犯法，包庇、縱容違法犯罪行為。由于公安部沒(méi)有更具體、細(xì)化的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的配偶、子女、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員開(kāi)設(shè)保安公司的禁止性規(guī)定，難以達(dá)到立法的預(yù)期效果。三是備案條件過(guò)于簡(jiǎn)單。《條例》第十二條、二十三條規(guī)定對(duì)設(shè)立分公司和跨地區(qū)開(kāi)展保安服務(wù)，只需在所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案即可，《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》也沒(méi)有對(duì)其作出更詳細(xì)的限制性規(guī)定。對(duì)武裝押運(yùn)等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密等治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保安服務(wù)項(xiàng)目，沒(méi)有特別的備案要求。既不符合確保重點(diǎn)的原則，不利于保安服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)的安全，也加大了公安機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管難度。四是行政許可與監(jiān)管任務(wù)相脫節(jié)。《條例》第九、十二、十六、二十三條規(guī)定行政許可項(xiàng)目審核、備案和保安員證管理等工作由設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在信息資源尚不能實(shí)時(shí)共享的情況下，大量繁重的日常管理由不知情的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、派出所負(fù)責(zé)，容易導(dǎo)致監(jiān)管工作的盲目性和低效率。

（三）原有的市場(chǎng)主體與新的市場(chǎng)要求不適應(yīng)，改制中涉及的問(wèn)題多、難度大。一是投資主體不合法。目前，全國(guó)95%以上的保安公司都是由國(guó)家或代表國(guó)家的行政主管機(jī)關(guān)——公安機(jī)關(guān)投資開(kāi)辦的，企業(yè)的性質(zhì)是“國(guó)有獨(dú)資公司”，與《條例》規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)不得開(kāi)辦保安公司的要求相抵觸。如浙江省118家保安公司，除省押運(yùn)公司和麗水押運(yùn)公司由社會(huì)資本參與，符合條件外，其余116家保安公司都屬于投資主體不合法，必須進(jìn)行改制。但怎樣改，怎樣防止國(guó)有資產(chǎn)流失，沒(méi)有明確的政策規(guī)定和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。二是國(guó)有保安公司改制中在職民警和行政、事業(yè)編制職工的去留、安置問(wèn)題。浙江省在保安公司任職的民警有近300人，公司管理人員中占用公安專項(xiàng)編制的行政職工230余人，事業(yè)職工150余人，其他職工近3000人。改制勢(shì)必涉及這些人員的去留、安置、工資福利待遇和退休人員的待遇等問(wèn)題，以及員工工齡買斷補(bǔ)貼、享受社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等勞動(dòng)補(bǔ)償問(wèn)題。這些問(wèn)題如果解決不好，勢(shì)必影響改制工作，甚至可能引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。三是國(guó)有保安公司改制中保安員的安置補(bǔ)償問(wèn)題。由于歷史的原因，國(guó)有保安公司大多用工不規(guī)范，沒(méi)有及時(shí)、足額發(fā)放保安員的加班工資，也沒(méi)有給大部分保安員交保險(xiǎn)金，改制中涉及的這種勞動(dòng)補(bǔ)償問(wèn)題很難解決。此外，還有一些曾為保安事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的老保安，由于年齡偏大，改制后再就業(yè)將比較困難，如果解決不好這些問(wèn)題，也將引發(fā)不安定事端。四是改制后聯(lián)網(wǎng)報(bào)警用戶的安全保障問(wèn)題。改制前用戶的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警，包括治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)住宅等都是由保安公司負(fù)責(zé)的，由于治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)住宅聯(lián)網(wǎng)報(bào)警涉及信息保密問(wèn)題，事關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的人身安全和國(guó)家安全、國(guó)家利益，改制中如何保證這些特殊用戶的安全，也需要慎重考量。五是公安機(jī)關(guān)與保安公司的關(guān)系問(wèn)題。《條例》實(shí)施前，因?yàn)楸０补径加晒矙C(jī)關(guān)組建，公安機(jī)關(guān)與保安公司之間存在事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)在警力、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，可以充分、有效地運(yùn)用保安資源，特別是在大型活動(dòng)保衛(wèi)和群體性事件處置等公益保衛(wèi)方面，能夠很好地起到補(bǔ)充公安機(jī)關(guān)警力不足的作用。《條例》實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)與保安公司之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系將不復(fù)存在，保安力量在補(bǔ)充警力不足方面的作用將難以發(fā)揮。

二、積極探索保安業(yè)監(jiān)管新路徑，推動(dòng)保安業(yè)跨越式發(fā)展

面對(duì)《條例》實(shí)施后保安業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要掃除思想和觀念上的障礙，突破思維上的定勢(shì)，切實(shí)按照公安部孟建柱部長(zhǎng)提出的“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視保安工作和保安隊(duì)伍建設(shè)，把保安工作作為一件大事來(lái)抓，努力推動(dòng)保安事業(yè)又好又快地發(fā)展”②和公安部劉金國(guó)副部長(zhǎng)提出的“保安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)決定了公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)管，這也是國(guó)際上的通行做法。保安工作再怎么改革，發(fā)展再快，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的要求不能變”的指示精神，積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)監(jiān)管，以保證公安機(jī)關(guān)對(duì)保安隊(duì)伍“調(diào)動(dòng)得了，指揮得動(dòng)，控制得住，為社會(huì)所用，不成社會(huì)所害。”

（一）成立保安業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于當(dāng)前貫徹實(shí)施《條例》工作涉及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、公司改制、人員安置、經(jīng)費(fèi)保障等諸多復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)成立由政法委、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)資委等部門聯(lián)合參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。要充分認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施《條例》對(duì)我國(guó)警務(wù)改革、社會(huì)穩(wěn)定的重要性緊迫性，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安業(yè)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)籌考慮、分步推進(jìn)的原則，認(rèn)真研究解決保安企業(yè)改制和保安業(yè)改革中遇到的各種問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)立法，完善保安業(yè)管理法律法規(guī)體系。

完善保安業(yè)立法，是社會(huì)主義法制建設(shè)的組成部分，是保安業(yè)改革發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府特別是公安機(jī)關(guān)的高度重視下，保安業(yè)法制建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，頒布了一系列的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如2005年11月23日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2006年3月1日實(shí)施的《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》；2006年1月5日公安部發(fā)布，2006年6月1日實(shí)施的 《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》；2006年11月勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部頒布，并于2007年1月1日實(shí)施的《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。特別是國(guó)務(wù)院于2009年10月13日頒布，并于2010年1月1日實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和2010年2月3日公安部頒布施行的《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》，為依法管理保安業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但毋庸諱言，保安業(yè)立法方面仍然存在法律規(guī)定不夠系統(tǒng)完整、法律空白尚存、一些法條過(guò)于原則籠統(tǒng)等問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)定特別是最基本的法律規(guī)定——《條例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》進(jìn)行修訂完善。如為防止開(kāi)辦保安公司過(guò)多、過(guò)濫，產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，或搞虛假資金注冊(cè)、開(kāi)皮包公司等現(xiàn)象的發(fā)生，要提高申請(qǐng)開(kāi)辦保安服務(wù)公司的門檻。可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，大幅上調(diào)注冊(cè)資金數(shù)額，并規(guī)定注冊(cè)資金要進(jìn)入專門賬戶，不得轉(zhuǎn)移；要有足夠的辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提供房屋所有權(quán)證或五年以上租賃合同，并且注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地必須一致；明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其親屬不得開(kāi)辦保安公司等。此外，還要制定一些相關(guān)的配套規(guī)定，如為保證錄用的保安人員有較高的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把好進(jìn)人關(guān)，應(yīng)制定《保安人員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考試錄用規(guī)定》，要有特別鼓勵(lì)大學(xué)生到保安公司就業(yè)的規(guī)定，既保證了保安員的素質(zhì)要求，又增加了大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)；為培育規(guī)范、誠(chéng)信的保安市場(chǎng)，保證保安企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，應(yīng)制定《保安業(yè)信用等級(jí)管理辦法》；為保證保安服務(wù)管理信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，應(yīng)出臺(tái)《保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)；由于輔警保安具有公益性和不可替代性，故應(yīng)制定《輔警保安隊(duì)伍管理規(guī)定》；鑒于保安服務(wù)業(yè)符合特種行業(yè)的基本特征，建議通過(guò)立法將保安業(yè)納入特種行業(yè)進(jìn)行管理；等等。

（三）建立健全保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管工作體制、機(jī)制。隨著《條例》的施行，保安市場(chǎng)的開(kāi)放，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越繁重。根據(jù)《條例》的規(guī)定，省級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了六大項(xiàng)工作職責(zé)，設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了九大項(xiàng)工作職責(zé)，縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了三大項(xiàng)工作職責(zé)。要切實(shí)履行《條例》賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須盡快轉(zhuǎn)變角色，從“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變，建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制。一是除公安部在治安管理局建立專門的保安管理機(jī)構(gòu)外，各省、自治區(qū)、直轄市要按業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口的要求，建立省、市、縣（市、區(qū)）和派出所四級(jí)管理機(jī)構(gòu)，并配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管人員。具體來(lái)說(shuō)，可以在省級(jí)公安機(jī)關(guān)治安總隊(duì)下設(shè)保安管理處，配備5-7名專職民警；在設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門下設(shè)治安管理大隊(duì)，配備6-8名專職民警；在縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)設(shè)立保安管理中隊(duì)，配備3-5名專職民警；基層派出所確定所領(lǐng)導(dǎo)分管保安工作，并確定專管民警。二是按照《條例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》的要求，建立健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。按照從嚴(yán)審核、審批，從嚴(yán)督促檢查，從嚴(yán)培訓(xùn)工作，從嚴(yán)查處違規(guī)的“四個(gè)從嚴(yán)”的原則要求，加大監(jiān)管工作力度。當(dāng)前要及時(shí)開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)的清理整頓工作，全面清理整頓物業(yè)保安、單位自建保安，嚴(yán)厲查處保安公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)和保安人員違法犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)的各類保安組織和保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)決取締娛樂(lè)場(chǎng)所、洗浴中心自行招用的保安等。三是加快開(kāi)發(fā)建設(shè)與《條例》相適應(yīng)的保安服務(wù)管理信息系統(tǒng)。《條例》對(duì)保安管理工作信息化建設(shè)明確提出了要求，保安管理部門要與信通、科技、裝財(cái)?shù)扔嘘P(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照金盾工程的管理要求和技術(shù)規(guī)范，充分利用金盾工程的基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，加快保安服務(wù)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，使信息資源在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部能做到實(shí)時(shí)共享，以滿足保安監(jiān)管工作的需要。四是按特種行業(yè)管理的要求，指導(dǎo)保安企業(yè)建立驗(yàn)證登記制度、情況報(bào)告制度和協(xié)助檢查制度等，并監(jiān)督其執(zhí)行。要將以上三項(xiàng)制度能否實(shí)施作為衡量保安服務(wù)企業(yè)能否承擔(dān)治安防控任務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并由保安監(jiān)管部門督促保安企業(yè)貫徹執(zhí)行。五是加強(qiáng)對(duì)公安監(jiān)管隊(duì)伍的考核。為確保《條例》的順利實(shí)施，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性，提高監(jiān)管的效率和水平，要制定保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)規(guī)定，明確各監(jiān)管崗位的職責(zé)任務(wù)。將貫徹實(shí)施《條例》工作情況列入打防控考核內(nèi)容，并將保安管理工作延伸到派出所，把保安管理業(yè)務(wù)列入基層派出所的考核內(nèi)容。

（四）積極穩(wěn)妥地做好保安公司的產(chǎn)權(quán)改革工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。《條例》實(shí)施后，保安公司改制勢(shì)在必行。要在堅(jiān)持把保安公司改制為獨(dú)立的法人實(shí)體，建立現(xiàn)代保安企業(yè)制度的前提下，因地制宜、模式靈活、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保安企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革工作。如可以通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、參股投資、換股合并等資本市場(chǎng)手段，實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資本化、集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)模式。改制中，要積極、穩(wěn)妥地處置公司產(chǎn)權(quán)歸屬，民警、員工的安置以及利益分配等問(wèn)題，防止發(fā)生經(jīng)營(yíng)糾紛、勞資糾紛等不安定事端。對(duì)涉及資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序報(bào)批，防止因非法變賣或低價(jià)折股處理保安公司財(cái)產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)保安行業(yè)和諧發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱 “36號(hào)文件”）要求行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，積極幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。溫家寶總理在2008年3月第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，行業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織的作用。

保安業(yè)作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，不能單純依靠行政手段來(lái)管理，還必須依靠行業(yè)自律與行業(yè)組織的管理。保安業(yè)開(kāi)放后，保安協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企事業(yè)單位無(wú)法替代的在具體職能、技術(shù)職能和社會(huì)職能方面的獨(dú)特的作用。一是要加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。選配思想好、業(yè)務(wù)精、懂法律的同志充實(shí)為協(xié)會(huì)成員，解決“行政化”影響嚴(yán)重的問(wèn)題，堅(jiān)決力避“戴市場(chǎng)的帽子，拿公安的鞭子，坐協(xié)會(huì)的轎子，收企業(yè)的票子，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)兼職的位子”的現(xiàn)象，確立為企業(yè)服務(wù)的理念。二是要依據(jù)《條例》的規(guī)定，協(xié)助公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)完善保安業(yè)管理的各種細(xì)則規(guī)定。三是加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范會(huì)員的競(jìng)爭(zhēng)行為，制定行業(yè)規(guī)劃，監(jiān)督保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，查處會(huì)員單位的違規(guī)、違紀(jì)行為。四是依法維護(hù)會(huì)員單位和保安員合法權(quán)益。要及時(shí)調(diào)查、反映和幫助解決保安員待遇低、保障差、被侵權(quán)等問(wèn)題，解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，并可考慮通過(guò)建立互助基金、傷殘或撫恤基金等途徑為保安員扶危解困，解決其后顧之憂。

注釋：

①參見(jiàn)《25年的輝煌成就 保安就在你身邊》，載《中國(guó)保安》2009年第11期。

②參見(jiàn)孟建柱部長(zhǎng)為2007年在成都舉辦的全國(guó)首屆保安員職業(yè)技能競(jìng)賽決賽發(fā)的賀信。

［1］郭太生.國(guó)外保安業(yè)理論研究介紹［J］.中國(guó)保安，2002，（6-7）.

［2］郭太生.中國(guó)保安業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與條件分析［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2002，（3）.

［3］齊玉國(guó).淺談我國(guó)保安業(yè)務(wù)范圍的拓展與警察職能的改革［J］.吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（3）.

［4］陳建武，杜育群.保安服務(wù)民營(yíng)化的障礙與對(duì)策［J］.中國(guó)保安，2009，（4）.

［5］孫廷華.保安服務(wù)業(yè)改革勢(shì)在必行［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（5）.

［6］池世才.西方國(guó)家保安服務(wù)業(yè)的基本特點(diǎn)［J］.公安研究，2004，（7）.

［7］張弘.中國(guó)保安業(yè)職業(yè)化的全面構(gòu)建［J］.中國(guó)保安，2005，（1）.

［8］張弘，朱得旭.理念制度之選擇——保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的規(guī)范和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑［J］.中國(guó)保安，2006，（1）.

［9］張弘，喬美玲.中國(guó)保安業(yè)并購(gòu)模式探討［J］.中國(guó)保安，2009，（1）.

［10］張旭.協(xié)會(huì)到了該“動(dòng)”起來(lái)的時(shí)候［J］.中國(guó)保安，2009，（4）.

D631.4

A

1674-3040（2010）06-0047-05

2010-09-20

胡永正，浙江警察學(xué)院治安系副教授。

*本文系浙江省教育廳科研項(xiàng)目 “保安業(yè)開(kāi)放后政府監(jiān)管問(wèn)題研究”之研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：Y200909095。

（責(zé)任編輯：王玉葉）