對測繪司法鑒定管理的思考

趙保萍，郭罡

（黑龍江省測繪科學研究所司法鑒定所，黑龍江 哈爾濱150086）

測繪司法鑒定是運用測繪科學技術和專業知識，依照法定程序作出的鑒別和判斷并提供鑒定意見的過程，涉及較多的是界線測繪（房產、土地）和工程測量。它既是專業性較強的技術性工作，同時也是司法審判證據鏈的組成部分，因此，測繪司法鑒定工作一定要嚴格遵照司法程序和測繪專業技術路線。筆者在實際工作中發現了一些阻礙測繪司法鑒定工作發展的一些問題，與各位同仁一同探討。

1 測繪司法鑒定機構登記管理問題

全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），第2條中規定，國家對法醫、物證、聲像資料類鑒定機構實行登記管理制度，對“三大類”之外的鑒定機構由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定是否實行登記管理。測繪司法鑒定屬于“三大類”之外的鑒定，對其鑒定機構是否應實行登記管理，各地方做法不一，有的地方實行了登記管理，有的地方沒有實行?！稕Q定》第3條規定：“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規定，負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告。”在實際工作中，不同地方的法院或者同一地方的不同法院在貫徹 “名冊編制和使用”上不盡相同，有的法院遵照《國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊》進行登記造冊管理，有的法院還按照以前做法，不論機構是否經核準登記取得鑒定資質，將其列入選擇名冊。之所以出現這種情況，是由于對《決定》第2條規定的不同理解。

對測繪司法鑒定機構要不要實行登記管理，法院是否應在 《國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊》中選擇測繪鑒定機構呢？首先，從制度、規定方面看，任何一項規章制度，都不可能規定得面面俱到，《決定》構建了我國司法鑒定管理的基本框架，符合司法鑒定改革和發展的需要。司法機關、鑒定人和鑒定機構在貫徹《決定》時，都應當從有益于鑒定工作發展，有利于維護當事人合法權益，有利于實現司法公正。其次，從測繪專業特點和測繪機構實力、能力方面看，測繪司法鑒定以測繪科學原理、技術條件為基礎。測繪機構的儀器設備、基礎設施、規范化管理決定其工作實力和能力，而這些正是保障鑒定質量的關鍵因素。目前，也有一些測繪機構沒有取得測繪資質而從事測繪活動，如果這樣的機構被委托從事測繪司法鑒定，勢必影響鑒定質量，損害當事人的合法權益。因此，由司法行政部門對從事司法鑒定的測繪機構進行審核、登記是必要的。國家對測繪機構核發測繪資質是依據機構人員、儀器設備、基礎設施、管理制度等確定為甲級、乙級、丙級、丁級，級別越高，實力越強。國家司法行政部門也應該根據測繪行業的特點，對測繪司法鑒定機構進行分級管理，設定準入門檻。鑒定意見對法官辦案起著重要作用，關系到當事人合法權益，因此，司法行政部門對級別較低、實力不強、管理不規范的測繪機構不應當核發鑒定資質，嚴把質量關，擇優選擇測繪機構，編入《名冊》；法院應當依據《名冊》管理，選擇鑒定機構。

2 測繪鑒定機構選擇問題

測繪司法鑒定多發生在民事訴訟和行政訴訟中。《民事訴訟法》第72條規定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交法定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！薄缎姓V訟法》第35條規定：“在訴訟過程中，人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交法定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”這說明，審判機關是我國司法鑒定的決定主體之一。

目前，人民法院的通常做法是，從其編制的《名冊》中隨機選取鑒定機構，然后進行委托；被選取的機構不再參與下一輪的隨機抽取，以顯示選擇分配的公平性。這種表面看似公平的選擇方式，不利于鑒定工作本身。首先，測繪鑒定機構體制不盡相同，有國家事業單位的，有民辦企業的，有公司性質的，管理水平、管理能力存在差異。其次，測繪鑒定機構資質、技術水平、實力不同，對于一些較大、疑難的鑒定，有些機構根本不能勝任，如果被選中必定影響鑒定質量。所以，我們不應當追求表面的公平公正，而應當從鑒定工作實效方面選擇測繪鑒定機構，尊重當事人的意見，能者上，庸者下，選擇實力強、信譽好的機構進行鑒定，不應進行平均分配。在選擇、委托機構時，應當對機構基本情況進行明示和公布，賦予當事人知情權和選擇權?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟證據的若干規定》第2條規定：“當事人申請鑒定經人民法院同意后，由雙方當事人協商確定有鑒定資格的鑒定機構、鑒定人員，協商不成的，由人民法院指定?！边@里不僅對民事案件啟動權有了新的闡述，也對鑒定人員的合法性提出了要求。即什么樣的機構和鑒定人可以從事司法鑒定活動，當事人應當有知情權和選擇權，這是民主法制的進步。

3 測繪鑒定機構工作程序的規范化管理問題

司法鑒定機構作為司法鑒定人的執業場所，其內部管理水平的高低，直接關系到司法鑒定人的執業水平和鑒定的質量。司法鑒定的行業類別較多，不同行業的司法鑒定機構都應當以 《司法鑒定程序通則》為抓手，結合自身行業特點，建立符合實際、切實可行的工作程序，有的放矢，規范司法鑒定活動。測繪司法鑒定工作是技術性與程序性的有機統一體，鑒定機構工作程序的管理至關重要。筆者結合測繪司法鑒定工作實踐與大家共同探討。

3.1 測繪司法鑒定的時限

3.1.1 受理時限

在接到委托人的司法鑒定委托書后7日內決定是否受理。決定受理的，與委托人簽訂鑒定協議書；對于不符合受理條件的，應當退回鑒定材料并向委托人書面說明理由。

3.1.2 完成時限

已受理的鑒定委托，應在受理之日起30工作日內完成并將鑒定文書送達給委托人；復雜、疑難的鑒定應在60工作日內完成并將鑒定文書送達給委托人。不能在上述時間完成的，可以與委托單位協商，確定完成期限。

3.2 測繪司法鑒定的鑒定前準備

對于接受委托的司法鑒定，鑒定機構根據案件復雜難易程度、技術要求及鑒定人工作情況，遵照鑒定人負責制的原則，選擇兩名或兩名以上鑒定執業人進行鑒定。

3.2.1 現場踏勘

被選擇的兩名或兩名以上鑒定執業人勘察現場，了解情況?，F場踏勘記錄應寫明被鑒定對象、踏勘人員、地點、時間、踏勘情況說明等內容。

3.2.2 資料收集

收集齊全司法鑒定委托書，建筑物設計圖紙，地籍、地形圖或與被鑒定對象相關的其他資料等。

3.2.3 鑒定方案的制定

根據現場踏勘情況，制定鑒定實施方案；對于疑難、復雜的，鑒定機構可以組織召開案情分析會，分析案情，制定方案，并準備儀器設備。

3.3 測繪司法鑒定的實施

測繪司法鑒定涉及的界線或確權較多，甚至每項鑒定都存在界線問題。因此，現場鑒定時，鑒定人、委托人、雙方當事人必須到現場，避免現場糾紛的產生。

3.3.1 數據的采集

對于地籍測量，采用GPS或全站儀采集數據；對于一棟或多棟樓房的測量，采用全站儀采集數據；對于一套或多套房屋的測量，采用激光測距儀采集數據，兩次讀數取平均值；對于小尺寸可以采用符合標準的鋼卷尺采集數據。

測量數據的記錄要與數據采集同步，以保證數據的準確性。數據的記錄要寫明鑒定人員及相關人員、被鑒定對象、鑒定時間、地點。各項記錄記載齊全、字跡清晰，不得擦改、就字改字、連環涂改。

數據采集時，測量員、記錄員、繪圖員同時核對數據，對有疑問的數據重新采集。

3.3.2 現場記錄的簽署

現場測量完成后，要由鑒定人、委托人、雙方當事人簽字，確認現場鑒定程序的合法性。若雙方當事人未到現場，由委托人證明鑒定過程的有效性。

3.4 數據處理和檢查

鑒定數據要保證鑒定人獨立計算，并做到嚴格的自查和互查；圖形的繪制要保證圖面整潔，注記清晰準確；將鑒定數據和圖形繪制、計算匯總并檢查。

3.5 鑒定文書的編寫和審核

3.5.1 鑒定文書的編寫

鑒定文書應當結構完整、用語準確、文字簡潔、符合規范。鑒定文書不得使用文言、方言和土語；不得涉及國家機密和不宜公開的勘查手段；不得寫入關于案件定性和確定當事人法律責任的內容。

3.5.2 鑒定文書檢查、審核和送達、存檔

鑒定文書應當實行二級檢查、一級審核制度。審核無誤后，簽發、送達并存檔。

4 測繪司法鑒定人的法律素養問題

測繪司法鑒定活動是兼具科學性與法律性的活動，測繪司法鑒定人是科技人與法律人要素的有機統一體。掌握測繪專業知識、測繪高新技術發展的同時，還應當具備一定的法律素養，才能成為一名合格的測繪司法鑒定人。

4.1 應當具備正確的法治理念

測繪司法鑒定人必須牢固樹立社會主義法治理念，維護法律尊嚴，嚴格依法鑒定；樹立黨的領導的理念，按照黨的路線方針政策開展司法鑒定工作；樹立執法為民的理念，為解決矛盾，化解糾紛提供優質高效的測繪司法鑒定服務；樹立公平正義的理念，做到中立客觀，公平公正地鑒定。

4.2 應當具備基本的法律技能

測繪司法鑒定人的法律技能是指在測繪鑒定中運用法律等知識解決問題的技巧和能力。主要包括：與相關機構或當事人溝通協調的能力，依法維護鑒定人合法權利的能力，辨別委托請求是否合法的能力，起草鑒定文書的能力，出庭質證辯論的能力，預見鑒定意見法律后果的能力，提供與測繪司法鑒定相關的法律咨詢的能力等。

4.3 法律素養的培育

首先，將測繪專業技術路線與鑒定工作程序有機結合，建立規范、可操作的內部管理制度，通過制度規范幫助鑒定人養成依法鑒定的行為習慣，提高法理意識。其次，鑒定人通過自學或參加法律學歷教育，系統學習法學知識。再次，開展廣泛的學術交流活動。為鑒定人提供機構與機構之間，國內、國際的廣泛交流，開闊視野，交流經驗，分享成果。通過多種形式的繼續教育，開展鑒定業務交流，不斷提高測繪司法鑒定人的法律素養。

測繪司法鑒定人法律素養的不斷提高，與其執業能力、鑒定水平和鑒定質量密不可分，也與司法鑒定體制改革的順利進行和鑒定事業的發展進步密切相關。

綜上所述，測繪司法鑒定工作是一項集測繪專業、法律、法規為一體的復雜性工作，是一項系統工程，只有認真做實、做細每一環節工作，才能使這項工作更加科學合理，才能使司法鑒定工作健康有序的發展。

[1]樊崇義，陳永生.論我國刑事技術的改革與完善[M].司法鑒定研究文集（第一輯）.北京：法律出版社，2000.

[2]郭華.司法鑒定人制度之研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2005，（3）：81-84.