輿論監督的難點、成因及突破

梁贊

（大同晚報， 山西 大同 037006）

監督是新聞媒體的重要功能之一，其對化解矛盾、推動社會和諧具有不可替代的作用。一家在大眾中享有良好口碑的新聞媒體，原因是多方面的，但肯定少不了對社會的強力監督。

近年來，新聞輿論監督呈弱化態勢，無論從廣度還是深度，都比不上上世紀八九十年代，因而形成了監督難的事實判斷，個中情況比較復雜。本文試從難點、成因及出路等方面入手剖析，以呼喚新聞輿論監督回歸正常，讓新聞媒體在經濟建設、社會進步中有所擔當。

輿論監督的難點

從本質上講，新聞輿論監督是一種揭短行為，因而注定了這種行為被大眾歡迎被當事人排斥的特點，使得監督工作異常艱難。大致有以下幾個層面。

被監督對象的阻撓。一件不大光彩的事情發生并被記者知道后，事主首先要出來阻撓，一般先是推諉、狡辯、強詞奪理，竭力掩蓋真相。此一招不靈，就施以恩惠封記者的口，封不住口就找強勢部門打壓，反正一個目的：不能報道。尤其被監督對象是部門或單位，其負責人阻止媒體報道所花的心思，往往大過追蹤新聞的記者，背后的動因是，事情一旦報道出去，會影響到自身的形象和政績，甚至官員的升遷，這已經觸到了部門及其負責人所能容忍的最低限度。

市民顧慮大，記者取證難。由于監督渠道不暢通，市民也學精了，在配合媒體監督時顧慮很大，往往不敢大膽站出來舉證，使得記者在開局階段就處于不利地位。這些年，城市拆遷、土地征占、環境污染、私采濫挖等問題，群眾反映很多，而且大多數涉及政府和政府部門，但記者在采訪調查中，很少有人敢出來作證，沒有證人證據，監督還怎么進行？因此，很多時候，輿論監督成了記者一個人的戰斗。

熟悉行業與監督行業的悖論。就像其他部門工作人員有分工一樣，記者也有行業、部門和單位分工，這種分工既是為了熟悉情況了解情況，以增強報道的針對性，也有有效利用人力資源的考量。但同時也帶來了一個問題，就是記者在分管行業里情況熟悉以后，監督就成了難題，或者叫下不了手，形成了情與理的悖論。從媒體的功能和記者的職責講，監督是必要的，但從雙方長期打交道產生的感情上講，記者在監督時必然要經受良心的煎熬，因為記者也是人，而且他們的社會關系恰恰集中在自己分管的行業或部門，弄不好，一次監督足可以毀掉多年來建立起來的工作關系，使其新聞線索數量直線下降，這已經影響到記者的生存。

媒體自身的限制。新聞媒體和自然人一樣，有其外部環境和生存空間，而不是生活在真空中，它和社會有著密不可分的利益關系。比如報社，廣告客戶和訂報大戶永遠是它的合作伙伴，甚至是衣食父母，而報社為了生存，有時候不得不弱化甚至限制對這兩個伙伴的監督。這類現象在新聞界十分普遍。在媒體競爭激烈的時代，在媒體還沒有強大到舍利益而取影響的階段，這種限制是必然的。

以上是筆者羅列的輿論監督的幾個難點，雖不全面，卻已經足夠消減記者的監督熱情和沖動。而對記者來說，所背負的壓力和付出的代價遠不止這些。由于被監督對象的阻撓，辛辛苦苦寫出的稿件不能見報不能刊登，首先是電話、車輛、人工等費用白付了，即使是單位酌情給予一定補償，也彌補不了記者作品出鏡率降低的損失。其次是報道一旦無果，你無法阻止反映問題的群眾展開豐富的聯想和種種猜測。其三是事件披露出去，記者更要面對監督對象的敵視、威脅和恐嚇，這類事例太多了。

輿論監督難的成因

分析輿論監督難的成因，對于改善監督環境，找出監督突破口十分重要。我認為，造成輿論監督難的原因有以下幾方面。

首先，體制機制的轉換趕不上社會的發展速度，導致矛盾累積而又缺乏有效的解決手段。改革開放30多年來，經濟社會發展十分迅速，與此同時，累積的城鄉矛盾、部門矛盾、行業矛盾、官民矛盾等也急劇增多，這些矛盾大多涉及利益博奕，雖然中央一直致力于這方面的努力，調整各方面的利益關系，但由于國家太大，情況太復雜，更由于體制機制轉換相對滯后，沒有從根本上找到解決矛盾和問題的辦法，因而往往采取的是揚湯止沸而不是釜底抽薪的手段，以致于舊的矛盾沒解決，新的問題又來了。在這種情況下，單純依靠輿論監督，顯然不是治本之道，相反，如果過分依賴輿論的力量，有可能使問題復雜化，解決起來更加困難。這是輿論監督難的深層次原因。

其次，由于媒體對監督尺度把握不準，披露的事實屢屢成為國外媒體指責我們的口實，弄得中央政府在國際上很被動，因而出現了輿論監督本能性的閘門收窄。

其三，缺乏完備的法律保障。盡管國家在媒體的地位、性質、報道方針、運營模式、信息傳播準則、特殊事件報道、新聞自律、新聞審讀等方面，都有詳細的政策、法律和法規，但總體上看，顯得零散而不系統，沒有一套名正言順的新聞法相對應，缺乏保障。不僅如此，就連中國記協主張的一份《關于侵權責任法（草案）媒體侵權立法問題》的立法建議稿，也在十一屆人大常委會第十一次會議審議侵權責任法三審稿時，未將新聞侵權納入其中。由于缺乏法律保障，媒體行使監督職能很難不被問責，而問責是行政干預式的，有時候還很粗暴，尤其是打起官司來，媒體都沒法為自己的行為辯護，大多數情況下唯有選擇忍受。這就帶來了一個非常現實的問題：輿論監督的代價太高，風險太大，大家都不愿意去冒這個險。

輿論監督的突破

新聞輿論監督不僅是媒體的責任和義務，更是國家政治、經濟、社會、文化全面協調可持續發展的標志，因此，監督工作不能削弱，也不應該削弱，而應該加強并尋求突破。

那么，突破口在哪里呢？我認為，至少有個方向：

第一，仰仗全社會尤其是黨政干部，樹立科學的新聞觀，正確對待媒體監督，學會同媒體打交道。這是正確的政績觀、價值觀的延伸。不要遇到批評就渾身不舒服，甚至惱羞成怒，設法阻撓打壓。其實，監督社會只是媒體諸多功能的一種，媒體也不是心理陰暗得專對社會毛病感興趣，看啥都不順眼，他們所做的工作，大量的還是服從和服務于中心任務的。明白了這一點就會發現，讓媒體說話天塌不下來，媒體的出發點和歸宿，是通過事實報道督促問題的解決，改進工作，僅此而已。在這方面，2003年的非典和2008年的四川大地震是最好的標本。

第二，新聞媒體要保持自己相對獨立的地位，不能依附過多的東西，尤其不能過多地依附于權力和資本。媒體只有站在客觀公正的立場，說話才有公信力，才能排除干擾和壓力，理直氣壯地行使監督職責。否則，這也回避，那也忌諱，束手束腳，等于是自動放棄了監督的權力。這里有兩個前提：一是媒體自身的強大，二是期待新聞法盡快出臺，在法律層面上得到保障。自身強大當然是任何一家媒體都有的良好愿望，至于能否強大，因素很多。而法律保障則是媒體擺脫新聞侵權與新聞自由邊界模糊的困擾，正確行使輿論監督的關鍵，有了這一層保護，事主阻撓、部門打壓等外部干擾就會大大減少。