對中小旅游企業法律制度的探析

泰州師范高等專科學校 李秀萍

對中小旅游企業法律制度的探析

泰州師范高等專科學校 李秀萍

我國旅游行業的發展已經取得了一定成績，但相應的旅游企業法律制度仍較為落后，這就影響到中小旅游企業的穩定發展。為此，本文以中小旅游企業法律制度為研究對象，分析現階段我國中小旅游企業法律制度的現狀、國外其他國家旅游企業法律制度的內容以及啟示，提出完善我國中小旅游企業法律制度的對策。

中小旅游企業 法律制度 完善

近年來，我國旅游行業已經取得一定的成就，并在我國經濟發展中起到越來越大的作用。但與旅游行業相對應的法律制度不完善，使得諸多中小旅游企業發展存在一些法律方面的問題。作為我國旅游行業的主要主體——中小旅游企業，已經受到廣泛的重視。現階段，我國中小旅游企業發展相關的法律制度才剛剛開始建立，處于創建的初級階段，這使得中小企業旅游法律將成為發展我國旅游行業的國家性支持制度，因此需要不斷地改進與完善，以適應中小旅游企業發展的需要，保護它們的合法權益，并為它們的長期發展構建良好的法律基礎。

1 中小企業法律的本質

中小企業法律本質性的內容是對中小企業進行有效地保護、扶持以及引導工作。實際上，此活動屬于政府對經濟影響作用的一種方式。結合我國中小旅游企業的特點，中小企業旅游企業法是指在保護以及維持我國中小旅游發展企業過程中所發生的與經濟相關系的各種法律規范的總和。另外，中小旅游企業法律制度在某種程度上與經濟法的性質、對象等都存在一定的相似性，因此它們雖然都屬經濟學的范疇，但它們又是兩個不同類型的、獨立的法律制度。

2 中小旅游企業法律制度現狀分析

我國中小旅游企業法律制度建設工作還處于一個發展的初級階段。自20世紀70年代開始，我國就制定了有關中小旅游企業發展的法律制度，并為我國旅游產業和旅游企業發展提供了法律保證。有關中小旅游企業法律制度，基本包括兩個方面的內容：

一是一般性的法律與法規，這些雖然屬于一般性中小企業法律法規，但對于中小旅游企業也存在一定的適用性，如《中小企業法》、《消費者權益保護法》以及《反不正當競爭法》等，它們并非直接針對中小旅游企業而制定，但在一定程度上約束與規范了我國中小旅游企業的發展。

二是自1985年開始，我國開始制定專門針對中小旅游企業的法律制度，如《旅行社管理暫行條例》，其是主要針對我國旅游行業與企業管理問題制定的法律制度。隨后，該條例也經歷了幾次修改。現階段我國針對旅游企業的法律制度不斷地完善，如《中華人民共和國旅游企業發展管理條例》、《中華人民共和國旅游企業工作人員管理條例》等。

通過以上分析可知，目前我國中小旅游企業法律制度的建設已經取得一定的成績，但是不可以忽視的問題是，我國中小旅游企業法律制度還不健全，仍然存在很多問題，還沒有一個完善和統一的中小旅游企業法律?，F階段我國已經頒布了一些中小旅游企業的法律制度，但其法律效力不足，對中小旅游企業發展影響不是很大。為此，應進一步建設一套完善的旅游基本法律，其作為我國旅游產業和旅游企業發展中最為根本的一項法律，需要制定旅游企業法律的宗旨、原則，促進我國中小旅游企業快速和健康發展。

三是一些原有的中小旅游企業制度中存在相互矛盾的地方。我國現階段中小旅游企業法律與法規中存在的一些自相矛盾的地方，使參考者難以下手，如中小旅游企業等級的評定和劃分竟然有兩個規則，雖然法律效力是一樣的，但內容上還是存在一定的差異。

四是一些中小旅游企業法律與法規發展不是很詳細，部分出現透明度不高的現象，使得一些中小旅游企業雖自身經營情況較好，但在相關法律法規認知方面還是處于較為模糊的狀態。

五是中小旅游企業的執法主體并不是很明確。雖然不同地區的中小旅游企業分別歸屬于不同的行政管理部門，但因為一些中小旅游企業與相關的管理部門職能劃分不清，交叉管理現象嚴重，使得我國部分中小旅游企業的執法主體并不明確。有些中小旅游企業歸屬于當地的工商行政部門，有的歸屬于不同的分散管理基層，這讓中小旅游企業發展十分不明確。

3 國外中小旅游企業法律制度狀況以及啟示

3.1 國外中小旅游企業法律制度狀況

從美國中小旅游企業法律制度發展來看，美國對中小旅游企業法律制度的建立是從企業保護角度出發的，建立一個公平競爭環境是美國中小旅游企業法律制度建立的根本目標，其為美國旅游企業法制定創造了良好的法制環境，建立美國的“中小旅游企業發展中心”。為此，于1890年則制定了《美國旅游企業法》，政府主要通過一系列的法律制度來保護中小旅游企業的合法權益。并進一步頒布與制定中小旅游企業法律與法規，具體來說，主要是控制行業壟斷現象，積極發展中小旅游企業；保護中小旅游企業發展的機會，對它們在管理、技術以及資金等方面給予一定的支持。

從日本的中小旅游企業法律制度發展來看，日本為了保證當地中小旅游企業的發展，最早在1963年制定了《旅游企業基本法》，明確地指出了除了發展大型旅游企業立法外，還要積極發展中小旅游企業立法，并建立“中小旅游企業情報中心”。此基本法實現了中小旅游企業結構的合理性，并改進了原有中小旅游企業法律制度的不足之處。隨后，還制定了一些其他的法律和法規，如《中小旅游企業指導法》、《中小旅游企業合理化促進法》等。

除此之外，還有一些其他國家也制定了相應的中小旅游企業法律和法規，如韓國的《中小旅游企業協同組合法》、《旅游企業基本法》等；德國的《反對限制競爭法》(德國第一部反壟斷的法律，促進了中小企業發展，也有助于中小旅游企業的發展)、法律組織機構，如“中小旅游企業協會”等。

3.2 啟示

國外一些國家對中小旅游企業法律和法規的現狀和啟示，為改進和完善我國中小旅游法律制度提供了良好的借鑒。具體來說，國外對中小旅游企業法律和法規的制定，對我國中小旅游企業法發展的啟示如下：

一是需要構建中小企業發展的良好的法制環境，為制定完善與配套的中小旅游企業法律和法規提供一個有益的環境，為此需要制定出適應中小旅游企業發展的完善法律和法規，并應用法律的形式來制定出與中小旅游企業相關的保護措施，確保中小旅游企業利益的發展。另外，還需要完善中小旅游企業的發展旅游體系，從而確保中小旅游企業發展的合法經營與管理以及經營利益。

二是建立有利于中小旅游企業發展的融資體系，其主要解決中小旅游企業發展的資金難等問題，包括構建中小旅游企業金融貸款機構與部門；確定金融機構提供貸款的力度；設定相應的中小旅游企業的貸款建設，提升其自身的貸款能力；為其貸款提高融資能力與建設，從而完善中小旅游企業的信用擔保方式等。

三是完善我國為中小旅游企業提供社會服務的體系，向中小旅游企業提供管理、技術以及信息化等方面的服務。具體來說，可以提供有關中小旅游企業發展前、中、后三個階段的一系列服務，并建立專門為中小旅游企業服務的專業機構，如“中小旅游企業情報和服務”機構，并向中小旅游企業產品和服務進行展銷、咨詢以及培訓等。

4 完善我國中小旅游企業法律制度建議

中小旅游企業作為我國旅游行業的主要主體，由于存在產權不全以及經營管理等問題，使中小旅游企業難以健康發展，為此需要應用法律手段來加強我國中小旅游企業發展，具體來說，應從以下幾個方面來完善法律制度：

4.1 制定中小旅游企業基本法

現階段，我國需要建立一套完善的《中小旅游企業基本法》，主要負責對中小旅游企業經營狀況進行調查、分析、指導；明確相關的法律政策與意見；幫助中小旅游企業提供融資能力；協助開辦各種小旅游企業產品和服務的展覽展銷會，并積極獎勵對我國中小旅游企業發展有幫助的意見與對策；向我國中小旅游企業提供咨詢、管理、技術以及服務等。另外，還需要明確中小旅游企業分支機構的限制、經營注冊的最低資本；規定旅游企業所具有的權益以及應盡的義務。

4.2 完善中小旅游企業的地方性法規

與國外中小旅游企業相比較，我國中小旅游企業發展并不完善，為此應進一步對《旅行社立法》等方面進行重新界定，完善中小旅游企業經營者、旅游者以及行政部門等方面的管理。為此，需要健全中小旅游企業的地方性法規，確定中小旅游企業合理的注冊資本，結合自己企業特點，研究出相應的《中小旅游企業促進法》的建議，并報到上級審批。另外，還需要對當地所有的法律規定進行有效整理，明確中小旅游企業組織結構，中小旅游企業對游客的責任以及中小旅游企業和其他企業之間的各種關系，并結合當地政府的力量，來制定出適合中小旅游企業發展的地方性法規。最后，需要確定中小旅游企業保障制度，并制定出合理的監管體系，對監督各個流程都進行設計與管理。

4.3 明確中小旅游企業的執法主體

《中小旅游企業法》的執行主體應為中小旅游企業行政管理部門，其可以為旅游行業提供整體規劃，為旅游企業提供協調、服務等。為此，應明確我國中小旅游企業執法主體，加強旅游機構與管理團隊的構建，確保中小旅游企業實現依法行政。另外，我國中小旅游企業行政管理部門需要對各種中小企業進行管理、服務、注冊等級以及行政處罰等，建立各種有效的中小旅游企業服務體系。具體來說，工商行政部門應針對中小旅游企業的注冊以及經營等方面進行管理，進行有序的市場管理，并依據原有的職責來確定中小旅游企業的管理。

4.4 完善中小旅游企業保護法律制度

建立完善的中小旅游企業保護法律制度，應包括兩個方面：一是金融法律制度，設置專門提供貸款的金融機構，建立多元化的信用擔保體系，完善市場金融體系，增加中小旅游企業融資的途徑；確定中小旅游企業的多種信用擔保體系；二是制定出合理的金融法律保護制度，如建立中小旅游企業融資體系，完善資本運作市場，擴大融資渠道；三是中小旅游企業的稅收法律制度，主要是考慮到增值稅轉型的改革中，降低對中小旅游企業增值稅的征收率，并進一步積極鼓勵技術創新稅收。另外，還需要注重加強對增值稅轉型方面的工作，并解決各種中小旅游企業方面的問題，實現增值稅轉型方面的多種改革內容，并進而取消一些增值稅一般納稅人的認定標準，并降低中小旅游企業的增值稅的征收率。還需要采用多種方式來加大資產投入，擴大各種生產投入，并及時給予抵扣，促進中小旅游企業的高速發展。

5 結語

我國旅游行業歷經20多年的發展，現階段已經進入了高速發展的時代，其發展離不開旅游行業的重要組成部分——中小旅游企業。近年來，國家政府已經開始注重加大對中小旅游企業的法律支持，也曾經多次將立法工作提上議程。但我國對中小旅游企業法律和法規的構建還處于一個初級的階段，還存在諸多問題。為此，需要借鑒國外經驗，結合我國中小旅游企業發展的現狀，加快法律制度的構建，實現我國旅游行業和旅游企業的健康發展。

[1] 宋才發,楊富斌.旅游法教程[M].北京:知識產權出版社,2006.

[2] 祁穎.我國地方旅游法律環境透視[J].學術交流,2006,(8).

[3] 董玉明,陳耀東,孟凡哲.旅游法學論點評述[M].北京:知識產權出版社,2006.

[4] 卓澤淵.法的價值總論[M].人民出版社,2001.

F274

A

1005-5800(2010)12(c)-165-03