中國農產品的貿易摩擦和對策研究

黃淮學院經濟管理系 郭航

中國農產品的貿易摩擦和對策研究

黃淮學院經濟管理系 郭航

入世后，我國的農產品年貿易摩擦比以往有了顯著的增加，本文主要研究了我國農產品貿易摩擦的現狀以及產生貿易摩擦的主要原因，并在此基礎上提出了解決我國農產品國際貿易摩擦的對策。

農產品 貿易摩擦 對策

1 中國農產品的貿易摩擦現狀分析

1.1 技術認證和檢驗壁壘成為中國農產品貿易摩擦中的高發問題

當前，農產品出口“門檻”越來越高，國際食品、農產品貿易摩擦成為國際貿易中的焦點之一，世界各國越來越重視技術性貿易壁壘的作用，紛紛把技術性貿易壁壘作為貿易的調控手段。根據近年來日本、歐盟、美國等發達國家針對農產品實施技術性貿易措施的情況看，中國農產品出口面對的技術性貿易壁壘，主要體現在以下幾個方面：

第一，發達國家都制定了完整的食品安全、動植物衛生檢驗檢疫的法律、法規和標準體系，這些法律既規范著國內農產品的生產加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外；第二，藥物殘留標準要求越來越嚴；第三，標簽制度與包裝要求越來越苛刻。

1.2 中國農產品貿易中屢遭綠色貿易壁壘

綠色貿易壁壘是達到保護本國產品和市場的目的的貿易保護措施，是利用關貿總協定(GATT)或世界貿易組織(WTO)各類協定中有關環境保護的規定設置的。由于生態環境問題的日益嚴重和綠色貿易保護主義抬頭，綠色貿易壁壘應運而生，其實質是發達國家依賴本國高科技水平，制定較高的市場準入障礙，把發展中國家的有些商品有效排斥在外。目前，國際上有156個環境與資源保護條約。綠色貿易壁壘的表現形式主要有：綠色關稅、綠色技術標準、綠色衛生檢疫制度、綠色環境標志等，各種綠色壁壘縮小了我國對發達國家的出口，同時為了符合綠色標準，我國農產品出口商加大了投入，導致農產品成本增加。

1.3 包裝和標簽壁壘在中國農產品貿易中頻發

發達國家借用環境保護和消費者健康的名義，對進口農產品的包裝材料、包裝廢棄物、包裝容器進行了苛刻的規定。我國農產品在包裝材料上相對落后，做工比較粗糙，且多采用木材、稻草、紙張等，這些包裝產生的廢棄物多且不好處理，容易出現病蟲害或細菌，回收率較低，這不利于我國農產品出口。此外，隨著產品標準化，標簽說明也日益標準化。標簽是商品的文字、圖形和代號，許多國家要求進口農產品必須注明產地、生產日期、保質期和主要成分等相關內容。在我國，農產品經營者的品牌意識淡薄，法律觀念差，導致部分農產品的標簽、標識不完全，或者不能符合產品的要求，因而有些農產品不能進入國外市場，這不僅對企業的商業信譽造成了影響，而且給其帶來很大損失。

2 中國農產品的貿易摩擦原因分析

2.1 經濟全球化是農產品貿易摩擦的重要原因

20世紀90年代以來，經濟全球化的加速使世界貿易獲得了空前的發展。伴隨世界貿易的增長，貿易大國間的貿易摩擦比以往有了明顯的增加。由于參與經濟全球化的國家和地區越來越多，各國之間在社會制度、歷史背景、宗教信仰、文化習俗、消費偏好、生活水平、環保要求、關稅水平、技術標準、檢驗檢疫制度等方面存在很大的差異。因此，各國的農產品貿易往來產生摩擦與爭端是經濟全球化程中必然要遇到的問題，是不可避免的。而且伴隨經濟全球化的深入,國家間的貿易摩擦也頻繁發生，并呈現出新的發展趨勢和特征。總之，農產品貿易摩擦的根本原因是政治經濟因素，是經濟全球化的產物。

2.2 世貿組織相關規定的模糊是我國農產品貿易爭端頻發的客觀原因

世貿組織針對農產品指定了一些規定，如《農業協議》、《實施動植物衛生檢疫措施協議》、《技術性貿易壁壘協議》、《傾銷與反傾銷協議》等，在這些規定中，有的規定比較模糊，而有些國家利用這些協議規定的模糊以及灰色區域的存在等，故意提高對進口農產品的衛生要求和檢疫程序，有效阻止了農產品的進口，尤其是科學技術先進的發達國家，對發展中國家農產品出口進行限制的現象屢見不鮮。

2.3 科技含量低是我國農產品貿易摩擦頻繁發生的主觀原因

我國是發展中國家，農產品種植與加工業中，集中化程度比較低，標準化推行緩慢，在環境理念、技術標準研制、質量控制、檢驗及檢疫和認證等方面遠落后于歐美等發達國家，這使得我國出口農產品受發達國家的各種環保標準等影響較大，發達國家針對我國農產品生產與加工情況，采取一些技術性貿易壁壘、綠色壁壘，很輕易就使我國出口的農產品大受影響。

低品種、低科技含量的農產品無法滿足國際市場對農產品多樣性、優質化和專用性的需求，使供需市場脫節，影響農產品的銷售。目前農產品的現狀，不僅表現在農產品總量的過剩，而且還表現在農產品的科技含量低、農產品的品質差、高附加值的農產品不多、低檔次農產品有余的突出特點，帶來農業生產效能和農業市場效益的嚴重脫節。目前，農產品中普遍存在“四多四少”的現象，即大路貨農產品多，低檔次的農產品多，傳統型的農產品多，原料型的農產品多；優質農產品品種少，高科技的農產品少，專用型的農產品少，高附加值的農產品少。在農戶的生產技術上也表現為，農業生產的常規技術多，高附加值農業的新技術少；提高農產品產量技術多，改進農產品品質技術少；病蟲害的藥物防治的使用技術多，農生化防治的技術使用的少；農產品種養技術多，農產品深加工技術少。農產品品種結構的不合理，農產品品質缺乏多樣性和優良化，造成農產品產銷的不平衡，帶來農產品國際市場銷售的波動，進而影響到我國農產品國際貿易的發展。

3 中國農產品的貿易摩擦對策研究

3.1 三方協作，建立我國農產品貿易摩擦應對機制

政府、行業、企業三方協作，建立全面應對農產品貿易摩擦的機制，完善國外對華反傾銷的協調機制。充分發揮我國駐外商務機構的作用，促進對所在國反傾銷法律法規的研究，時時跟蹤我國出口農產品被西方國家反傾銷機構立案調查的情況，并及時向國內傳遞相關信息，以有助于國內相關部門快速啟動應對機制，聯合行業商會與企業應訴。建立健全企業應訴的獎懲制度，加大其獎懲力度，以促進有效激勵約束機制的完善。另外應該注意到，目前已經有一些國家和地區的農產品，其生產成本低于我國，這會對國內農產品企業產生威脅。

針對農產品貿易的歧視性技術壁壘，我國政府相關部門與農業科研部門聯合，必須加強對國外技術壁壘的研究，加強對農業科學研究，依據科研成果，阻止其他國家對我國農產品進行歧視性限制，并使農業企業能夠合理利用WTO爭端解決機制，以保護其合法權益。此外，必須加強對技術性貿易壁壘的研究和宣傳，建立并完善應對技術性貿易壁壘的通報宣傳機制、預警機制、技術攻關機制和人才培訓機制等，建立并完善我國農產品相關網絡體系，促進信息化建設的加強，搞好信息收集和發布，采取多渠道多形式方式，向企業及時傳遞國外農產品的技術性貿易壁壘相關信息，保障企業可以享受準確、及時、周到的咨詢服務。

3.2 加強源頭管理，建立起農產品檢疫機制

第一，加強農產品的出口檢查制度，對出口農產品質量把關，依據WTO協議中的《實施動植物衛生檢疫措施協議》，合理限制農產品進口，以有效保護國內市場。第二，要加大對全國主要出口農產品生產基地技術、資金、人才投入，樹立現代化程度高，產品質量優秀的標桿，為全面實施農業標準化生產奠定基礎。第三，要下大力氣建立健全全國農產品質量監督體系。依托各級質檢機構，配套先進設施，加強農產品檢驗檢測隊伍建設，配備專職人員，搞好系統培訓，不斷提高農產品檢驗檢測水平，要實行產地檢測和定點檢測相結合的辦法，加大對農產品的檢測力度，維護食品安全。第四，我國政府各有關部門，為了保證農產品出口質量，應該建立一批無公害農產品生產基地，以此實行統一生產、統一標準、統一管理，以幫助企業盡快做好出口農產品的質量認證，保證我國農產品在國際市場上高質量高標準的品牌形象。

3.3 用好“綠箱”政策，培育我國農產品出口競爭力

綠箱政策(GreenBox Policies)是用來描述在烏拉圭回合農業協議下不需要作出減讓承諾的國內支持政策的術語，是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用的農業支持補貼。綠箱政策是WTO成員國對農業實施支持與保護的重要措施。結合我國農產品國際競爭力狀況，著眼于建立未來我國農產品國際貿易優勢地位，減少貿易摩擦，我們應該重點從以下幾個方面出發，充分利用好“綠箱”政策，培育我國農產品出口競爭力。第一，重點補貼農產品深精加工企業。改變我國出口農產品集中于初級產品的現狀，提高農產品的加工能力，延伸農業產業鏈，提高我國農產品國際競爭力。第二，重點補貼富含科技含量農產品，避免低價競爭。以此推進農業科技革命，提高農業科技創新能力和農產品科技含量，提高農產品附加值，促進農業的可持續發展。第三，重點開展各類勞動者培訓教育活動，實現科技下鄉，農民的技術提高了，農產品的質量也就有了保證。第四，重點扶持農產品出口，建立完善的服務體系和完善的營銷和促銷網絡，實施品牌戰略。

[1] 張暉.國際貿易摩擦新形勢及對策建議[J].商場現代化.

[2] 李一文,吳建功.加入WTO以來中國面臨的貿易摩擦及對策研究[J].當代經濟,2008,(3).

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