“碳關稅”對河北經濟的不利影響及應對策略①

河北聯合大學 于海珍 金起文

“碳關稅”對河北經濟的不利影響及應對策略①

河北聯合大學 于海珍 金起文

美國征收“碳關稅”，主要針對的是包括中國在內的發展中國家，這是貿易保護主義的再度延伸，其實質是“以環境保護為名，行貿易保護之實”。此舉將對河北經濟產生負面影響，河北應采取一系列應對措施，以減少或消除由此帶來的不良影響。

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2009年6月底，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅，即對進口的排放密集型產品，如鋼鐵、機電、鋁、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅，該法案從2020年起開始實施。此舉將對河北經濟社會產生不利影響。河北應根據自身實際，采取應對措施，以減少或消除由此帶來的負面影響。

1 “碳關稅”對河北的不利影響

1.1 將使進出口商品總額下滑，GDP下降

據河北省統計局公布的數據顯示，2008年河北省進出口總值384.2億美元，其中出口總值240.3億美元。在出口商品中，機電產品和角鋼及型鋼、鋼鐵板材出口快速增長，其中機電產品出口總值完成76.6億美元，占全省出口的比重為31.9%；角鋼及型鋼、鋼鐵板材出口增長1.6倍和1.1倍。這兩種商品均被列為了美國所指的“高耗能產品”。根據目前全球碳減排平均成本約每噸碳70美元的水平，專家測算，如果征收30美元/噸碳的關稅，將導致我國進口總額下降0.517%，出口總額下降0.715%，GDP下降0.021%；如果“碳關稅”稅率提高一倍，即60美元/噸碳，我國進出口總額所受的負面影響會相應增加，將分別下降0.869%和1.244%，GDP下降0.037%?？梢?，如果開征碳關稅，短期內也必然會導致河北省進出口貿易額和GDP下降。

1.2 將使能源密集型產業受到較大沖擊，產出下降

美國的“碳關稅”主要涉及鋼鐵、機電、鋁、水泥和一些化工產品等，而這些產業都是河北省傳統支柱產業。據河北省統計局公布的數據，2008年河北省生鐵產量11355.7萬噸，粗鋼11589.4萬噸，鋼材11571.8萬噸，水泥8953.0萬噸，平板玻璃8676.1萬重量箱，化肥(折純)211.3萬噸。如果開征碳關稅，這些產業將會受到較大沖擊，產出下降。據國內一家科研機構一份研究報告測算，玻璃制造業和化肥業下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。石油、化工行業主要是生產高含碳產品，其產值下降程度更大，最大降幅將達6%。其他高含碳產業的產出下降程度也比較大，平均降幅近3%～6%。由于相關產品之間的替代效應，非能源密集型(低含碳)等其他行業的產出則有所增加，在兩種稅率之下分別增加0.13%和0.23%，但是其增長的幅度要遠低于能源密集型產業產出水平下降的幅度。

1.3 將使就業壓力增大，失業率上升

在美國“碳關稅”壓力下，國內有可能征收碳稅，這將使能源成為一種更昂貴的生產要素，導致企業生產成本提高，企業將會相應采取減少生產的措施，進而導致失業人數增加。國內一項權威研究表明，如果按照10美元/噸的標準征收碳稅，假定資本要素價格不變，就業率將下降0.8%。據2008年河北省國民經濟和社會發展統計公報顯示，年末全省就業人員3722.1萬人，比上年末增加57.1萬人，其中城鎮就業人員961.3萬人。年末城鎮登記失業率為3.96%，比上年末提高0.13個百分點。另據河北省人力資源和社會保障廳公布的數據顯示，2009年前三季度全省城鎮新增就業人員43.7萬人，9月底全省城鎮登記失業率為3.9%，年末全省城鎮登記失業率控制在4%之內。在目前較高失業率的趨勢下，美國的碳關稅政策無疑是對河北省本不太樂觀的就業市場的落井下石，失業率將會明顯增加。

2 河北應對“碳關稅”的策略

2.1 優化進出口商品結構，以進口帶動出口

河北企業在對外貿易中，出口商品所占比例較大，進口商品所占比例較小。據石家莊海關統計數據顯示，2009年1月份，河北省對外貿易進出口總值實現20.9億美元，其中，出口12.3億美元，進口8.6億美元。要在優化出口商品結構，鼓勵環保節能高效的產品出口，減少資源性、原料性產品，提高出口產品的科技含量和附加值，實現出口產品結構從初級傳統主導出口產品向高附加值出口產品轉變的同時，應當加大對高科技技術產品的引進，以進口帶動出口。

2.2 積極鼓勵和支持企業開拓多元化的海外市場

河北省出口市場主要集中于美國、日本和歐盟等貿易大國，2008年進出口總值384.2億美元，其中美國27.3億美元，歐盟52.6億美元，日本14.7億美元，一旦這些國家出現問題，出口就會受到沖擊。因此，我們應鼓勵和支持企業以多種手段開拓國際市場，不要局限于單純以貿易方式來擴大出口。鼓勵相關企業加快“走出去”的步伐，以到國外投資等多種方式來擴大河北出口，不僅投資海外基建、制造業等低端國際分工行業，而且更多地走向裝備制造、電子信息、金融、新能源等高附加值領域，積極參與新格局下的國際分工。并且盡快優化出口市場結構，積極開拓多元化的海外市場。

2.3 提高利用外資質量并引導外資企業的投資走向

2008年河北省實際利用外資36.3億美元，其中外商直接投資34.2億美元，高新技術產業外商直接投資9.5億美元。應當看到，外資在推動河北經濟增長、擴大就業的同時，也以跨國投資形式將一些低附加值、低技術含量的勞動密集型、環境污染密集型、能源耗費密集型產業轉移到省內，這些產業都是發達國家的夕陽產業或高技術產業的低端加工環節。要實現低碳發展，就要大力引進深加工工業和技術密集型項目，努力實現向技術含量高、附加值大的項目轉移；鼓勵外資繼續參與傳統產業的改造，逐步淘汰落后產能，大幅度減少資源、能源消耗，增強企業的國際競爭力；引導外商投資城市基礎設施建設和第三產業，改善河北省的投資環境，加快推進生產性服務業及其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。

2.4 以“碳關稅”為契機，加快河北低碳產業的發展，打造新的經濟增長極

目前，拉動河北省經濟增長，主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統支柱產業，而這些產業具有明顯的高碳特征。要加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少經濟發展對工業增長的過度依賴；積極扶持低碳產業和綠色產品的發展，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應；積極推進高技術產業的發展，抑制高耗能、高污染行業；提高市場準入標準，逐步淘汰落后產能，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現低碳發展；發展資源回收利用的“靜脈”產業，大幅度減少資源、能源消耗。

2.5 擴大內需，減少出口依賴度

長期以來，河北實行鼓勵產品出口的政策，對拉動經濟增長起了重要作用，但同時也在一定程度上形成了依賴出口的經濟發展模式。據統計，2008年河北的外貿依存度為16.2%。因此，河北應以“碳關稅”為契機，不失時機地進行發展模式的調整，積極擴大內需，將產品出口建立在滿足國內需求的基礎之上，在滿足國內市場的前提下形成比較優勢，降低對國外市場的依賴程度。

[1] 宮秀川.“碳關稅”關了哪扇門 中國如何應對？[N].人民日報海外版,2009-07-22.

[2] 沈曉悅.責任大國怎樣應對“碳關稅”？[N].中國環境報,2009-09-03.

[3] 金起文,于海珍.中國發展低碳經濟的策略選擇[J].中國國情國力,2009,(10).

[4] 張艾.如何看“碳關稅”[N].學習時報,2009-07-13.

F272

A

1005-5800(2010)11(c)-211-02

2010年度河北省社會科學發展研究課題(201003185)。

于海珍(1977-)，女，河北聯合大學社會科學部，講師，主要從事低碳經濟研究；

金起文(1959-)(通訊作者)，男，河北聯合大學社會科學部，教授，主要從事低碳經濟研究。