在招商引資中提升縣域經濟競爭力

遼寧省遼陽市遼陽縣委黨校 張武

遼寧省遼陽市遼陽縣公路管理段 巴艷穎

遼寧省遼陽市遼陽縣房地產管理處 王艷秋

內需市場、投資、出口是拉動縣域經濟發展的三駕馬車，對發展縣域經濟作用最大的應該是投資。因此，招商引資工作已成為推動縣域生產力發展、帶動農業產業化、提升工業化、促進城鎮化的有力杠桿。招商引資工作成效如何，直接決定著縣域經濟發展的質量和速度。縣域經濟如何又好又快發展，已成為不同地區各級政府不斷深化和探討的課題。2009年，遼陽縣政府在面對當前國內外復雜的經濟環境下，抓住了我國經濟企穩向好的有利時機，在招商引資工作上大做文章，提升了縣域經濟的競爭力。

1 招商引資工作開展的情況

(1)加強組織領導，形成濃厚的工作氛圍遼陽縣已把招商引資工作作為推動全縣經濟社會跨越式發展的根本動力擺在突出的位置上。為此專門成立了招商引資工作領導小組，并將招商引資納入對各鄉鎮的年度目標考核的重要內容，實行量化考評制度。對于重大招商項目縣委、縣政府主要領導親自參加談判，組織實施。通過主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，全縣上下現已形成“重招商，重項目，人人爭先做貢獻”的良好工作氛圍。

(2)堅持走出去請進來，密切與境外企業聯系。遼陽縣抓住一切對外交往的機會，圍繞領導出訪、參加經貿洽談會、展洽會、接待境內外企業參觀考察、接待外國政府官員訪問等機會，廣泛開展招商引資工作。對外，我們先后組團赴日本、韓國、新加坡、馬來西亞、美國、加拿大等地開展招商洽談和招商項目推介會。在國內，我們先后赴上海、廣東、浙江、福建、山東等省就重點項目如電子專用材料、銅材深加工等進行招商，先后促成遼寧匯福汽車沖壓件、本銅集團賈家堡子鐵礦、遼陽千山水泥等重大項目落戶遼陽縣，促進了投資1.5億美元的風力發電機組核心部件、投資2000萬美元的現代物流園、投資1000萬美元的LED電子路燈等項目的合作。同時美國考察團、香港九龍商會、日本環保節能產業、韓國鋼鐵企業代表團等也先后多次來遼陽縣進行實地考察和洽談業務。這些活動不僅為遼陽縣招商引資搭建了平臺，也擴大了遼陽縣知名度，提升了縣域經濟的競爭力。

(3)突出工作重點，增強針對性和實效性。針對重點地區、突出重點項目，有針對性招商是我縣招商引資工作的一個重要舉措。在區域上，我們針對電子電器信息產業重點在港、澳、臺、日、韓及東南沿海進行招商；針對鋼鐵精深加工產業在重點在福建進行招商；針對輕工產業重點在浙江和江蘇進行招商。在集中區上，形成以遼陽銅業集團為龍頭的電子電器信息產業；以遼陽鋼鐵有限公司為核心的鋼鐵精深加工產業；以遼寧新風企業集團高壓共軌項目和遼寧匯福公司汽車沖壓件項目為重點的汽車零部件產來。在重點項目上，對年產100噸精鐵礦粉、銅產品深加工、基礎設施建設、旅游、房地產等能牽動地區發展的、有發展潛力的項目進行重點推介。在招商方式上，以招大商、引巨資、興辦大企業為主攻方向，通過以商招商、定點招商、上門招商等多種方式，廣泛加強與國內外企業、商會的接觸和聯系，加深彼此間的了解。

(4)強化軟環境建設，建立健全長效機制。遼陽縣把招商引資的軟環境建設作為縣域經濟發展的關鍵環節來抓。一是制定招商引資優惠政策。先后出臺了《遼陽縣境內投資建設項目管理辦法》、《遼陽縣政府投資建設項目管理辦法》、《遼陽縣關于加強招標投標管理工作的實施意見》。二是營造良好的法制環境。堅持司法公正、文明執法、嚴格執法，嚴厲打擊各種干擾破壞市場經濟秩序的行為，使企業和投資商充分享有平等的權利，為各類投資者創造一個“統一、公平、規范、有序”的發展環境。三是優化服務水平。我們強化了“一站式辦公、一條龍服務”建設，最大限度簡化行政審批程序、減少收費標準、提高辦事效率。在工作中，我們堅持“六項服務”，即聯審服務、全程代辦服務、跟蹤服務、承諾服務、公開服務和文明服務。四是搭建企業融資服務和擔保平臺。一方面在充分調動和發揮駐縣金融機構作用的同時籌建2家民營貸款公司，拓寬速效渠道；另一方面做遼陽縣信用擔保中心，縣財政拿出相應資金，并抓緊研究政府資產評估，為放大企業擔保額做準備。五是嚴格控制行政執法和各類檢查活動的隨意性。進一步完善《外理干擾破壞經濟發展軟環境行為暫行辦法》和《對民營企業實行五項保護制度》。各有關部門特別是行政執法部門針對企業的各類執收、執罰、檢查、驗收等工作在年初提出工作計劃，并在每月初明確時限和執行人員，報主管縣長審批、監察局備案。除特殊性突發事件外，任何部門和個人不得以任何借口影響企業正常生產和經營活動，否則一律嚴厲懲處。

2 對招商引資工作的思考

縣域經濟是國家經濟社會發展的重要組成部分，也是省(市)經濟社會發展的重要支撐力量。當前，從我國縣域經濟的總的發展模式和發展態勢來看還是不錯的。但是，也存在一些問題面對當前縣域經濟發展的實際情況，我認為從宏觀調控的角度至少還要處理好以下“六種關系”，才能更有效的提升縣域經濟的競爭力。

(1)處理好招商引資與內部盤活的關系。招商引資工作在促進縣域經濟發展中起著重要作用，也是推動經濟社會發展的重要手段。因此，各地區都把招商引資工作放在了首要位置。但從目前來看縣域經濟的招商引資工作多屬于 “外部輸血”式的，若從長遠發展來看，縣域經濟的發展還是要放在強根固本上。所謂的根就是指自身優勢，而本是指現有資源。只有在充分地發揮自身優勢的基礎上積極地開展好招商引資工作，才可以內強筋骨。因此，在處理招商引資和內部盤活的關系上既要“兩手抓”，又要“兩手硬”。其中，內部盤活更重要。只有處理好這兩者的關系，才能使招商的“力度”更大和引資的“資本”更雄厚。

(2)處理好全局聯動和部門突破的關系。縣域經濟的發展不僅需要全局統籌協調聯動，更需要各方面力量的通力配合。從當前一些縣(市)招商引資工作的實踐來看，一般采取的是“主管領導負責、主要部門出擊、相關部門協同”的方式方法。這里需要指出的是，在這種方式方法下更需要積極營造一種“齊抓共管、齊頭并進、齊心協力”的良性氛圍，重點放在鄉鎮的重點項目和重要產業上，縣農委、經委、發改委要充分發揮的“沖鋒”作用，并結合各自的工作職能，制定相應的主攻方向和協調保障措施，確保在縣委縣政府的統一領導和部署下各司其責，同頻共振。

(3)處理好強村富鎮和抓小扶大的關系。全面提升縣域經濟的競爭力，不能只依靠縣域內幾個大項目的達產落地，而忽視了鄉村小作坊和小產業的發展。常言說的好：“小河沒水大河干。”他們的關系是相互依存相互促進的，這種關系對于縣域經濟發展同樣適用。我們的發展模式應該是“村村有作坊、鎮鎮有企業”。特別是要針對各村鎮的實際情況和產業特色，逐步成為各具特色的鄉鎮“主打品牌”，真成形成“星星之火的燎原之勢”。

(4)處理好項目落地和人才到位的關系。“經濟發展，人才先行，”這句話不能僅停留在口頭上，好的項目落地，如果缺乏好的管理、專業技術和組織協調的人才，最終也不會收到成效的。大多數的縣區在招商引資上常將眼睛盯在“商”和“財”上，卻忽視了人才的配置，這在一定程度上了制約了縣域經濟的發展。因此說，在引進項目后，首先要把人選準用好，然后定崗、定編、定責，從而有效地促進項目的落地和生成。

(5)處理好長遠發展和階段利益的關系。縣區在發展經濟過程中最容易出現的一個問題就是只追求階段性利益和發展，面對著產值和效益，拍板就上馬，卻常常忽視了其長遠的發展和河流、土地、大氣等環境污染問題。縣域經濟發展，既不能忽視對階段利益的追求也不能缺少對長遠利益的謀劃。要立足于本地區的實際情況，有的放矢地確定招商引資項目。對于那些規模小、投資少、見效快、符合環境要求的無污染項目，要多上快上。而對于那些看似規模大、潛力大的所謂大項目，則要經過精心調研和細心論證，只有符合本地經濟發展特色和經濟發展規律，并能得到大多數人民群眾的支持和響應的項目，才能落地上馬。

(6)處理好省市幫扶和自謀發展的關系。當前，一些具有中國特色的有效的幫扶方式，如“省直部門對口幫扶”、 “強縣帶弱縣”、“強市扶窮縣”、 “大城牽小城”等救活了一些縣區。但這種“授魚”的方式解決不了縣域經濟長遠發展的問題。當前，一些縣區在經濟發展中一遇有困難，就打報告和申請要資金、要“優惠政策”、要“特殊照顧”，或等省市對口部門來指點和幫扶，如此，就淡化了自我發展的意識，從而導致縣區發展失去活力。在縣區的未來發展中，不管是省直接管縣，還是縣域的發展，幫助其“自造血”才是最重要的。

[1]劉新東.發展縣域經濟應處理好幾個關系[J].聊城大學學報(社會科學版).