制約高職教考分離制度推行的原因及其對策

□羅新華

高職教育已成為我國高等教育大眾化的主力軍，據教育部公布：2008年我國高職高專在校生數為918.8萬人，2009年我國高職院校有1207所，高職院校的招生數、在校生數均已超過了本科院校。但觀人才培養全局，高職院校存在辦學水平參差不齊現象。考試，作為一種社會全體成員所共同選擇、共同遵循、共同信賴的教育評價方法，是學校掌握教學情況、檢查教學質量高低和教學目標實施程度的重要手段，它與教育同生共存。[1]教考分離，作為一種現代教學管理手段，是高職院校保證人才培養質量、實現人才培養目標、提高辦學水平的重要措施，得到了政府和教育部門的普遍認可和支持，受到越來越多的重視，正在推廣。本文通過對廣西36所高職院校的問卷調查，結合廣西建設職業技術學院的實踐和經驗，分析了制約教考分離制度推行的一些主要原因，探討并提出了相應的對策。

一、制約高職院校教考分離制度推行的主要原因

在調查的廣西36所高職院校中，實施教考分離的占42%，不實施的占58%。開始試行時間主要分布在2002年、2003年、2005年、2006年及2008年，其中2006年較為集中。已實施教考分離的院校多限于考試科目，其中部分考試科目實施的占73%，所有考試科目實施的占27%。由于改革發展的不平衡，高職院校推行“教考分離”的進程不一，且比較緩慢，究其原因主要有以下幾方面：

（一）傳統觀念影響較深，認識不足，有抵觸情緒，制度建設不健全。大多數高職院校是由“三改一補”轉制而來的，辦學時間短，對考試的性質、目標、功能等方面的研究相對滯后。目前，教考分離雖勢在必行，但是，一些學校領導者改革意識不強，很大部分教師與教學管理者認識不足，心理上不太適應，誤認為教考分離即管理主義，過程繁雜，工作量大，剝奪了作為評價主體的教師和學生的反省意識和能力，是對教師的不信任，把師生關系簡單“工具化”武斷為不和諧或是合作聯盟一致對付評價，常表現出明顯的抵觸情緒。很多課程的教學大綱多年不變，一些新開設的課程甚至沒有大綱。考試管理規章制度建設不健全，缺乏完整性和系統性。師資隊伍建設有待加強，普遍存在缺乏實習實訓指導教師現象，還沒有真正形成能有效指導學生實習實訓的專兼結合的教師隊伍，離高職教育培養技能型人才對教師的要求相差甚遠。

（二）試題庫建設滯后。試題庫建設需要人力、物力和財力，其中最重要的是師資力量和水平。多數高職院校的試題庫建設有名無實，有的院校缺少建庫的理論技術人員，有的經濟實力不夠，多為試卷庫建設，雖然對命題的套數、范圍、效度、難度、區分度等作了具體的要求，但很多課程是由任課教師命制多套試卷，考試時抽取其中一套進行考試的“多選一”模式，普遍出現內容重復性大、題型單一、數量少、錯誤率高及教學中有意無意地強調考試內容等問題。有些課程有非任課教師參與命題、審題和組題，但所占比例不大。一些院校試卷庫重復使用，造成試題曝光率高，導致教師以“試題庫首是瞻”，學生成績不真實。個別院校購買校外試題庫，或由學校教學管理工作人員完成組卷工作，或由系統組卷，由于教學管理人員并非多學科專家，往往不能很好把握試題與教學大綱、考試大綱的契合度及其覆蓋率，不能很好的從可信度、區分度、難度、平均分、標準差等方面保證命題的科學性，系統組卷則出現同套卷中相同考點多種題型共考現象，或校內試題不能導入題庫等問題。

（三）考核形式單一。考核形式直接影響教考分離的實施效果。傳統的方式是以書面的、邏輯的形式展現知識的掌握程度和精確運算能力，即紙筆測試，或為閉卷筆試，或為開卷筆試，這種方式難以評價學生的職業能力水平。目前，很多高職院校沒有跨出這個誤區，仍以筆試為主，導致教學考核與崗位的實際需要相脫離，考核內容和方法與培養目標相脫節，對職業技能與能力考核缺乏系統性和科學性，一方面，用人單位評價學生能力差要不到合適的人才，人才不適用；一方面畢業生找不到專業對口的工作，甚至畢業就失業。

二、高職院校推行教考分離制度的對策

教考分離制度在試行的初期，難免會遇到一些困難或問題，關鍵在于結合學校實際實踐，不斷探索和完善，使之達到人才培養目標。完善教考分離制度是一項復雜的系統工程，需要群策群力。

（一）不斷更新教育觀念，高度重視，加強宣傳，系統規劃。教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出，高職院校要強化質量意識，逐漸完善以學校為核心，教育行政部門引導，社會參與的教學質量體系建設，提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力和創業精神，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，[2]這要求我們必須樹立現代教育觀、人才觀和考核觀。首先，學校領導應該高度重視，把實施教考分離當作深化教學改革、提高教學質量的重要任務來抓，迅速轉變辦學思想,推動教學管理思想、方式、機制的根本轉變。其次，加強對教考分離制度的作用和意義的宣傳，學校從上到下統一認識，整體籌劃，層層推進，調動各方面的積極因素。再次，結合學校實際，根據不同學科性質、特點、發展階段及師資力量，科學合理地安排實行教考分離的課程，從考核內容、形式、管理體系等方面系統規劃，抓好試點工作，并逐步擴大。深入研究“高等教育大眾化”內涵，及時修訂教學計劃、教學大綱和考試大綱，使之與專業的培養目標相一致。

廣西建設職業技術學院于2006年開始逐步試行互動式“教考分離”模式，經過4年的實踐，至今該模式已日趨完善。在推行“教考分離”方案前，擬定了明確的指導思想：積極推行，統籌規劃，多方協調，穩妥實施，以點帶面，逐步鋪開、完善，注重實效；成立了專門的組織機構，由主管教學的副院長、教務科研處和各系部領導共同組成推行 “教考分離”工作領導小組，由教務科研處具體負責組織實施；合理安排實施的各項步驟，根據實踐情況及時改進。取得明顯成效：2009年，在開設的28個專業中，已有“工程造價”、“建筑工程技術”等6個專業被評自治區優質專業，《建筑工程定額預算與清單報價》與《建筑施工測量》被評為國家級精品課程，招生人數由2002年512人發展到2009年2650人，全日制高職在校生由2003年的1198人發展到現在的7784人，畢業生初次就業率近幾年一直保持在99%以上，教育教學工作有了質的飛躍。

（二）突出高職教育特色，采用多樣化的考核形式，靈活設置考核題型，加快試題庫建設并不斷完善。單一的閉卷筆試明顯與高職教育人才培養的目標相悖，更與當前社會、市場及用人單位所要求的高技能人才的能力需求相悖。教考分離中，考核題型應多樣化，側重學生能力的考查，特別是專業能力、方法能力、社會能力及關鍵能力的考查，要有利于學生今后的就業，讓學生在校期間真正明白該學什么及如何有目的地去學。考核形式靈活多樣,如開卷、閉卷、半開卷、口試、操作技能測試、實踐考核、設計、論文，聽力測試等等，可根據教學的不同種類、對象、內容、階段、要求等，采用不同的考試形式，或幾種方式并用互補，特別是具有高職特色的實踐教學環節的考核。

教考分離的關鍵是建立完善的試題庫。由于條件、人員等的限制，目前，高職院校基本上都沒有建立完善的試題庫。建立試題庫，首先，必須組建一支高水平、高素質并有著豐富教學經驗的教師隊伍。俄國教育家烏申斯基說：“無論有什么樣的規程和教學大綱，無論學校設有什么樣的機構，不管有考慮得多么周密的方法，也不能代替教師在教育工作中的作用。”[3]特別是要加強建立一支素質優良、技能精湛、專兼結合的實踐教學教師隊伍。高職院校的人才培養目標是高素質技能型專門人才，[4]因此，高職院校的教師，不僅要有扎實的專業理論知識，還要了解企業當前的技術、工藝、設備、生產和管理現狀，有較強的專業技能和豐富的實踐經驗，否則難以培養出職業素質高、實踐技能強、用人單位滿意的學生。其次，組建命題小組，有科學的組卷方案。命題成員不僅要有擔任該門課程教學的教師，還要有長期從事專業工作的行業專家或能工巧匠，組題前要求先對收集的試題進行篩選和修改，試題要有代表性，難度恰如其分，有相對的獨立性，屬性齊全，量充足，并注重科學性、規范性、實效性原則。再次，試題庫必須是動態的。試題庫建設是一個系統工程，不能一蹴而就，必須有計劃、分步驟、不斷完善更新。題庫系統要求設置有試題生成、維護、修改、導入導出、學生自測練習、答疑、試測、網上考試、項目分析、貯存等多個模塊，并與教學計劃等要有機結合。

（三）完善制度建設，規范操作流程。教考分離從表面上看是考核形式的變化，實際上涉及教學管理的全過程，需要統一部署，統一規劃，統一協調，系統集成。實施教考分離，首先要積極修訂、完善教學計劃和教學大綱，奠定實施的前提和依據；其次要制定《推行教考分離實施方案》，建立考試工作專家庫、命題教師庫、閱卷教師庫，撰寫《命題說明書》、《試題審查報告》等，建立科學的試卷分析指標體系。再次，規范各操作流程。每學期開學初，系部確定并上報實施教考分離的課程，教務科研處審核、公布，組織命題、審題，組織建立健全試題庫，隨機抽卷，統一印刷，統一封裝，安排考試與巡考，聘請閱卷教師在指定地點規定時間按規定的程序集中流水閱卷，網上錄入成績，分析閱卷情況，進行命題評價與學生掌握情況評價，評價不是只由學校、教師決定，還應有企業、學生參與，通過評價獲取教學反饋信息，找出教學中存在問題和差距，提出解決的對策，并不斷改進。

繼2006年制度建設更新后，2009年，廣西建設職業技術學院又開展了“制度建設年”活動，學院制度化建設和規范化管理得到了進一步加強，形成了“主要領導親自抓、職能部門重點抓、院系聯動、全員參與、全力以赴”的工作格局。特別是教考分離操作流程進一步規范：系部交送的試卷、參考答案（評分標準）要求分開分別按套單獨封裝，并在封口處加蓋系部公章。由教務科研處組織督導辦與紀檢檢察室進行考卷抽取，并送印。

（四）全員參與，明確責任。全員參與，明確責任，加強管理，是保證制度順利、高效實施的有力保障。地方政府加強統籌協調，企事業用人單位積極參與。政府可以協調企事業、用人單位與學校采取委托培養、定向培養與訂單式培養辦學改革模式，推進行業企業和地方政府共建高職院校合作機制，擴大社會參與學校管理。從我國的國情出發，可以組建“行業聯會”，在現有行業協會的基礎上將若干個相近的行業協會聯合起來組成 “行業聯會”，由“行業聯會”協調“行業協會”制定“高職專業人才標準”、“高職專業人才培養方案”及教考分離制度建設標準，合理規劃考試大綱，構建統籌管理的命題機構，定期進行就業崗位所需能力素養分析并公布分析報告，為各高職院校教學提供更好的指導，實現學校與企業聯動、專業與職業融通、過程與目標對接，不斷完善教考分離保障機制，推進考試改革。還可成立理事會或董事會，建立和完善企業行業、社會各界和學校積極參與的多元化考試模式。

目前，廣西有“廣西高等教育學會”、“廣西高等成人教育研究會”，但沒有專門的高職研究組織。因此，廣西的高職院校可在行政部門指導下，成立“廣西高職研究會”或“廣西高職教育學會”，組建“高職專業教學指導委員會”，加強對高職院校的教育教學研究，特別是保證教學質量的考試改革制度的建設研究。高職院校應積極主動到地方政府、企事業用人單位了解“人才發展規劃”和“人才引進、培養、開發和管理辦法”，熟悉各類人才的需求與標準，堅持以人為本，努力提高教學質量為社會源源不斷輸送有用之才。

三、結語

當前，高職院校普遍實行學分制，教考分離是保證學分制順利實施的重要環節，其主要目的之一就是考查學生學習結果是否滿足社會需求和滿足個性需求。筆者認為，高職院校實施教考分離是高職教育考試改革發展的必然趨勢，政府、企事業、社會各界和學校應普遍關注和高度重視，并積極參與。在多方共同努力下,不斷實踐與探索，必能使之逐步完善，提高高職院校的教學質量和競爭力。

[1]宮黎明，龍文祥.質疑教考分離[J].現代教育科學：高教研究，2008（4）.

[2][4]教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見[Z].教高〔2006〕16 號.

[3]馬維強.談高校教學質量保障體系的構建[J].教育與職業，2009（39）.