我國農村社區教育發展回顧與反思

□劉 堯

我國農村社區教育發展回顧與反思

□劉 堯

早在20世紀20～30年代，我國就有社區教育的鄉村教育實驗。20世紀80年代以來，隨著改革開放的深化，農村經濟迅速發展，我國開展了多種形式的社區教育實踐探索。新農村建設對農村社區教育提出了新要求，需要我們針對面臨的問題，不斷加強農村社區教育改革。

農村；社區教育；發展

黨的十六屆五中全會提出了建設“社會主義新農村”（簡稱新農村）的戰略任務。新農村建設是一個龐大的、復雜的系統工程，從哪里入手是非常關鍵的。我國是發展中國家，13億多人口中，近8億人口在農村，農業、農村和農民問題長期困擾著我國經濟和社會的發展。不解決“三農”問題，我國經濟和社會就不可能可持續發展。黨的十六屆五中全會指出，新農村建設要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。新農村建設的主體是廣大農民，農民的素質不提高，就不可能真正實現新農村建設目標。如何培養新型農民、開發農村人力資源和提高農民的綜合素質，是農村社區教育值得思考的問題。

一、我國農村社區教育發展的回顧

早在20世紀20～30年代，我國就有社區教育的鄉村教育實驗。1925年，以黃炎培為首的中華職業教育社提出“劃區施教”的主張，并在江、浙、滬一帶建立了一批農村改進實驗區，推行社會教育，改進小學教育，培養新農民；1926年晏陽初以“民族再造”為根本宗旨，在河北省定縣開展“除文盲做新民”的平民教育，進行一個縣的鄉村改造；1927年，陶行知主張把學校教育與廣泛的社會生活密切聯系起來，在南京市郊創辦曉莊學校，推行鄉村教育運動，把培養“健康的體魄、農民的身手、科學的頭腦、藝術的興趣，改造社會的精神”的人才作為教育目標；1939年，梁漱溟提出“以教統政”、“政教合一”的具體設想，在山東鄒平、荷澤等縣開展鄉村建設實驗區，實施融經濟、政治、教育于一爐，以達村治革新之目的，試圖以教育力量改造鄉村、建設中國。總之，這些鄉村教育實驗，是區域性推進農村教育的大膽嘗試，標志著農村社區教育的萌芽。

抗日戰爭、解放戰爭期間，在中國共產黨領導的解放區，開展了當時沒有社區教育名稱的農村社區教育。當時，一切為了革命戰爭的勝利，村黨支部和農會發動群眾興辦村校，聘請教師，教少年兒童識字、學文化，請老干部、老貧農對師生進行革命思想教育，等等。新中國建立后，我國政府對農民教育非常重視，當時采取了識字班、訓練班、工農干部速成學校、補習學校、黨校和冬學等各種業余教育形式，對農民進行教育。1956年底，農村合作化完成，1958年，人民公社普遍建立，農村基本處于人民公社領導之下，農民教育也開有了新的探索。20世紀80年代以來，隨著改革開放的深化，農村經濟迅速發展，我國開展了多種形式的社區教育實踐探索。1999年國家頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出：“開展社區教育的試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”之后，在教育部發動的社區教育實驗中，主要以建立終身教育體系為宗旨，把教育深入到街道、社區、鄉村。1999年，“全國農村（城郊）社區教育工作會議”召開，農村社區教育受到重視。2000年4月以來，我國農村社區教育進入實驗時期。

二、我國農村社區教育發展現狀

2000年4月，在教育部職成司與中國成人教育協會共同推進下，我國建立了首批8個社區教育實驗區，以創建學習型社會為主要標志。2003年12月，教育部確定了第二批33個全國社區教育實驗區，全國社區教育實驗區發展到61個，基本覆蓋了各省（區、市）和計劃單列市。2006年7月，教育部又確立了第三批20個全國社區教育實驗區。2007年10月，教育部再次確立了第四批33個全國社區教育實驗區。到2008年為止，全國社區教育實驗區已經發展到114個。在全國各地廣泛開展社區教育實驗的基礎上，教育部于2008年2月命名34個全國社區教育示范區。

我國農村社區教育在社區教育快速發展中也獲得了發展，主要表現在：第一，農村社區教育組織從無到有，逐漸地發展起來。許多縣（市）建立了社區教育委員會，其成員由縣（市）政府、經濟、文化、科技、司法、教育部門以及有關代表等各方人士組成，集行政管理與社會協調于一體，統籌協調社區內的各種教育資源，在社區教育中發揮強有力的組織協調作用。第二，形成了以學校為主的多層次社區教育實施機構。目前，農村社區教育的實施機構是各級學校，主要是：縣（市）建立社區學院，鄉鎮（街道）建立社區學校，村（居民區）建立村民（市民）學校。通過三級社區教育網絡的有效運作，開展農村社區教育工作。第三，確立了農村社區教育的目標與內容。目標是：加速農村社區經濟的發展，提高農民的物質文明和精神文明水平。內容主要有：1.職業技術培訓。農村社區教育機構把培養農民職業技術作為其主要教育內容。2.精神文明建設。隨著農村經濟的發展，農民在物質生活水平不斷提高的同時，不斷追求生活質量的提高，精神文明成了農村社區教育的重要內容。第四，形成了具有特色的農村社區教育模式。[1]1.全面教育型為主的模式。這種模式沖破了過去單一封閉式的普通學校教育模式，滲透到農村生活的各個領域，延伸到人生的全過程。2.成人學校中心型為主的模式。根據農民的實際需求，以鄉鎮成人學校為中心，向外輻射，開展具有針對性的社區教育活動。3.政府統籌型為主的模式。就是在縣（市）行政區域內，以行政管理機構為核心，統一運籌、規劃，全方位啟動農村社區教育，一般由縣、鄉(鎮)、村三級網絡組成。4.學校中心型為主的模式。就是以農村學校為主體，學校協調有關社區教育成員單位，為發展社區教育而形成的社會性組織結構及其活動方式。

三、我國農村社區教育存在的主要問題

20世紀80年代以來，我國農村社區教育在一定程度上得到了發展，提高了農民的素質。但與新農村建設的要求相比，依然存在著一些問題。

（一）發展不平衡，存在著很大的地區差異

從我國縣（市）來看，經濟發展和財力水平相差懸殊。經濟發展水平的不平衡，反映到社區教育發展上的差距也是很明顯的，不僅表現在辦學條件、基礎設施和教學裝備上，從深層次看，還表現在領導和群眾的思想觀念上，表現在追求和實現社區教育終極目的、選擇教育價值取向的差別上。[2]我國欠發達縣（市）受傳統農村和農業觀念的影響，社區教育意識不強。一是有些縣（市）領導對開展社區教育的認識不足，社區教育的開展缺乏制度保證，受長官意志影響嚴重。二是農民參與教育的意識不強，參與程度不高。而我國一些大城市的郊區和沿海一些發達地區的農村，社區教育發展迅速，已經建立了以社區學院為龍頭的社區教育網絡，促進了農村社會的發展。

（二）經費投入不足，專門技術人才難以培養

農村社區教育具有全員性的特點，屬于公共和公益事業，但目前社區教育經費主要來自于社區經濟本身。我國農村自家庭聯產承包以后，原有集體經濟削弱，社區教育普遍投入不足，缺少“社區公共財政”的支持，這是社區教育發展的主要限制因素。另外，許多縣（市）的鄉、村兩級科技推廣組織被迫解散，大量的從業人員被迫離職轉移，農村許多成人學校、職業學校邊緣化趨勢異常明顯。科技人員、職業學校的缺失，使農民的職業培訓面臨尷尬，新農村建設所需要的各種專門技術人才難以培養。特別是近年來農村人口的流動造成農村人口“英才流失”，出現了農村人口老齡化、幼年化和女性化的現象。[3]農村大量的留守兒童、留守老人和喪失勞動力的“五保戶”等特殊人群，給農村開展社區教育培養專門技術人才增加了困難。

（三）缺乏科學統籌，教學內容脫離農村實際

我國農村社區教育體制是在計劃經濟體制下逐漸形成的，在農村實行聯產承包責任制以前，由于健全的農村社區基礎，以及農民的收入主要來源于農業，這種組織形式曾經發揮了重要作用。隨著市場經濟體制的建立，農民非農收入的提高，農業產業結構的變化，這種以行政和計劃為主的體制失去了原來所發揮的作用，這種社區教育體制制約著新農村社區教育的發展。農村社區的封閉性和地域的分散性，更增加了組織管理的困難，任何單一的部門都很難進行有效的組織管理。部分縣（市）的教育資源尚未開發、整合，得不到充分的利用。由于條塊分割，部門之間各自為政，造成了教育資源的閑置和浪費。[4]另外，教育形式不夠全面，教學內容反映新農村建設需要較少，沒有和本地的特色相結合，存在盲目模仿的現象。

四、我國農村社區教育發展對策

2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》提出：“站在全面建設小康社會，構建終身教育體系和建設學習型社會的高度上，充分認識開展社區教育工作的重要意義，增強積極推進社區教育工作的責任感和緊迫感。”根據《意見》要求，農村社區教育要做好如下工作。

（一）提高思想認識，把農村社區教育納入新農村建設的總體規劃

農村社區教育是一項渉及社區全體成員的系統工程，要實施農村社區教育，思想認識是一個重要問題，對農村社區教育的認識應該更新，各地黨委和政府充分認識社區教育在推動新農村建設中的作用，以新農村建設方針和終身學習理念為指導，按照新農村社會發展的需求，將社區教育納入新農村建設的總體規劃，使之與新農村建設一起步署、一起落實、一起檢查、一起考核。逐步建立縣（市）政府統籌，各部門分工負責，教育部門歸口管理的社區教育管理體制，逐步形成基礎教育、職業教育、成人教育及高等教育在內的多種教育形式，相互銜接、相互融通、資源共享、優化配置的格局，最大限度地提高農村社區教育的整體效益。

（二）深化農村社區教育體制改革，構建社區教育三級網絡

構建農村終身教育體系是建設學習型社會的必然要求。農村基礎教育與職業教育、繼續教育和終身教育相結合，積極發展農村社區教育，實現農民的可持續發展和全面發展，最終達到推進農村社區全面發展的目標。為此，縣（市）政府領導親自掛帥，建立由人事、教育、科技、財政、農牧、衛生、民政、司法等有關部門組成縣（市）社區教育委員會，下設辦公室主持日常工作。縣（市）社區教育委員會作為縣（市）社區教育的協調管理機構，主要是統籌、協調縣（市）內的各種教育資源，提升農民的社區意識和參與意識，推動農村社區教育的發展。在縣（市）社區教育委員會的領導下，縣（市）建立社區學院、鄉鎮（街道）建立社區學校，村（居民區）建立村民（市民）學校。通過三級社區教育網路系統的有效運作，開展農村社區教育工作。

（三）整合社區各類教育資源，推進社區教育資源建設[5]

新農村建設要培養新型農民，離不開各類教育資源的整合。社區教育資源包括社區內一切有利于農民學習的人力、物力、財力、環境等資源，它不僅包括有形的教育資源，還包括許多無形的、潛在的教育資源。整合社區教育資源，不僅要整合教育機構的教育資源，而且要整合非教育機構的教育資源；不僅要整合有形的教育資源，而且還要整合潛在的教育資源。尤其要整合在農村的企事業單位、各級各類非政府組織的教育資源，為新農村建設中的社區教育服務。新農村建設需要社區教育激發農民內在的學習需求，分步驟、全方位地推進。因此，首先，要加大宣傳力度，改變農民的學習愿望，激發他們的學習需求，改變他們長期形成的缺乏緊迫感和競爭意識的現狀。其次，要豐富教育內容，培養農民自覺學習愿望。豐富多樣的教育內容，不僅可以吸引更多的農民參與，更重要的是幫助他們養成參加學習活動的習慣，培養學習興趣，改變原來被動的學習狀態。

[1]劉洋.探討我國不同發展地區農村社區教育模式的選擇[J].教育與職業，2006(24):9-10.

[2][4]謝開勇,鄒先云.發展農村社區教育,推動社會主義新農村建設[J].繼續教育研究，2007(3):51-53.

[3]劉松枝.農村社區教育面臨的主要問題及對策[J].成人教育，2008(4):66-67.

[5]戚興朋.新形勢下農村社區教育模式的建構[J].湖南工業職業技術學院學報，2007(3):72-73,84.

責任編輯 肖稱萍

劉堯（1960－），男，西安市人，浙江師范大學教育評論研究所所長、教授、碩士生導師，主要從事高等教育學、教育評論學和社區教育學研究。

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