認真做好新時期天津土肥水工作

劉志杰，鄭育鎖，郭云峰 ，張 穎 ，王文文

（1天津市土壤肥料工作站，天津 300061；2大港區土肥站，天津 大港 300270）

近年來，隨著沃土工程、測土配方施肥、旱作節水、新設施培肥等技術項目的深入實施，天津市土肥水體系建設得到加強，服務能力得到提高。當前，全市土肥水技術推廣體系面臨新的機遇和挑戰，應當進一步調整思路，堅持以土肥水資源的高效利用為核心，以增加單位面積效益為目的，集成改造升級傳統土肥水技術，提高技術管理綜合服務能力。

1 土肥水工作的內涵

土肥水工作是種植業體系中最基礎的一個工作分支，主要承擔土壤、肥料、農田節水技術試驗、示范和推廣以及體系建設、行業管理和技術培訓指導等工作。 “土”是指深耕、改良土壤、土壤普查和土地利用規劃；“肥”是指增加肥料、合理施肥；“水”是指發展水利、合理用水。由于土肥水工作日益受到各級政府及社會的重視和認可，職能不斷深化擴展，進而將農田節水并入土肥部門工作職能，形成了土肥水工作新格局。具體包括了土壤（耕地、基本農田）調查監測、分等定級與評價、中低產田改良、高標準農田質量建設；肥料新品種試驗示范、肥料行政審批、科學施肥技術推廣；農田用水資源調查、土壤墑情監測、農田用水、節水、保水和灌溉施肥技術以及抗旱減災技術的集成、示范與推廣；耕地與肥料質量監管等。

2 土肥水工作與現代農業

2.1 土肥水工作的重要性

土肥水是農作物生產的重要因子，隨著人口增長和社會經濟快速發展，耕地面積將進一步減少，提高糧食及其它作物單產的壓力越來越大，只有通過土肥水技術應用，提高耕地地力、肥料利用率和土壤水生產效率，才能夠保持持續穩定的增產，為實現農產品自給提供保障。

2.2 土肥水工作與現代農業關系

2.2.1 土肥水工作是現代農業發展的基礎要素

土肥水工作核心是研究土壤、肥料、農田用水等資源高效利用。通過采用先進、適用的土肥水新技術，培育優良肥沃的土壤，提供全面、豐富、均衡的營養，最大程度發揮水分生產效率，創建良好的作物生長環境。現代農業強勁的發展勢頭需要高水平的土肥水技術和出色的土肥水工作成效作后盾。卓有成效的土肥水工作更是現代農業進一步發展的重要基礎，有時還會起到決定性的作用。

2.2.2 現代農業是土肥水工作發展的方向

當前，農業向高效、生態、環保的現代農業方向發展，諸如立體農業、設施農業、高效農業、生態農業、綠色農業、觀光農業等農業發展模式，對土肥水工作也提出了技術升級革新的高要求。現代科學技術的發展日新月異，土肥水新技術、新產品、新方法層出不窮，土肥水技術必須以現代農業發展為方向。

3 天津土肥水工作主要成效 面臨挑戰與存在問題

3.1 主要成效

3.1.1 耕地質量建設

一是耕地保護法規建設與保護制度進一步完善，2007年頒布實施了 《天津市耕地質量管理辦法》；二是開展了天津市基本農田地力與質量調查與評價工作；三是開展了26年的耕地地力與肥效長期定位監測工作；四是實施了以土壤農化化驗室建設、土肥新技術研發中心、667 hm2（萬畝）綜合示范場建設為內容的沃土工程；五是初步建立了市縣兩級監測體系，建立和完善市、區縣級土肥水檢測化驗室11個；六是通過實施科技項目，大力推廣土壤改良與地力提升實用技術，提高水肥資源利用率，提高耕地生產力。

3.1.2 測土配方施肥技術推廣

2006年以來，全市已在12個區縣實施了測土配方施肥補貼項目，累計推廣測土配方施肥技術94.2萬hm2，累計覆蓋7 272村1 541 448戶，總減不合理施肥量 （純量）1.16萬t，667 m2均增產節支 47.1元，總增產41.7萬t，實現節本增效6.66億元。

3.1.3 水肥一體化技術示范

2004年以來，連續六年承擔了農業部優勢農產品重大旱作節水技術項目，開展設施水肥一體化技術示范，在靜海、寶坻、武清、西青、寧河、北辰、漢沽、大港和津南等區縣實施，累計示范606.7 hm2，輻射帶動 1 743.3 hm2，涉及黃瓜、番茄、辣椒、茄子、甜瓜、葡萄、冬棗等蔬菜瓜果。與傳統灌溉施肥相比，平均節水30%～40%、節肥35%～40%、增產15%，667 m2節本增收1 200元。

3.1.4 肥料行政審批與市場監管

全市五年累計登記肥料品種1 231個，開展肥料市場監督檢查達85次，出動785人次，有效地打擊了肥料的違法生產、經營行為，肥料合格率明顯上升，確保肥料市場的規范、有序，保證農產品質量安全，有效防范假劣農資坑農害農事件的發生，凈化了肥料市場。

3.1.5 土肥水自身能力與推廣體系建設

通過加強各種技術業務學習，加強自身素質、能力建設，提高了土肥系統為農、為企業服務的能力和水平，肥料行業自我管理、服務機制逐步建立健全，服務水平明顯提高。土肥水體系進一步完善，全市土肥水機構13個，從業人員82人，其中高級以上職稱的有24人，占29%；中級以上職稱的有50人，占61%；本科以上學歷39人，占48%；檢測手段明顯改善，體系功能得到加強。

3.1.6 依法監管體系建設

進一步完善耕地、肥料的法律法規體系，制定行業標準，依法監管能力不斷提升。相繼出臺實施了 《天津市耕地質量管理辦法》、《天津市基本農田保護條例》、《天津市肥料管理條例》。

3.2 面臨挑戰

3.2.1 耕地面積銳減 質量整體較低

隨著工業化和城鎮化進程的加快，因城鎮擴張、交通建設以及非農產業發展用地速度的加快，耕地減少的趨勢不可逆轉。據統計，2008年，全市常用耕地面積40.4萬hm2，比2000年減少1.99萬hm2，平均每年減少0.25萬hm2。且中低產田占耕地比例較大，現有耕地質量總體不高。一是土壤貧瘠，養分含量中等較低水平；二是耕地土壤物理性狀較差，保水保肥能力差，作物根系難以利用土壤深層養分和水分；三是土壤鹽漬化面積大，約占中低產田面積的70%。

3.2.2 肥料用量不斷增大 科學施用水平不高

據統計，全市農用化肥施用量由1973年的15.26萬t增加到2008年的25.88萬t，肥料施用量逐年增加，耕地化肥施用量為639.9 kg/hm2，比1973年增加了1.1倍。但肥料施用還不科學。一是存在重化肥輕有機肥，重用地輕養地，重產出輕投入的傾向；二是氮磷鉀肥料施用粗放，比例搭配不盡合理，肥料施用分布極不平衡；三是施肥方法不科學，肥效不高，污染土壤和地下水；四是科學施肥意識不強，特別是蔬菜施肥，只考慮短期效益，盲目大肥投入，出現了高成本、低收入現象。

3.2.3 農田水資源緊張 浪費嚴重 水肥投入方式粗放

天津市屬于重度資源型缺水地區，農業用水占用水總量的50%以上，農業仍然是地下水的第一用水大戶。目前，農業灌溉開采地下水占地下水總開采量的一半，對工業、生活用水形成很大壓力。遭遇連續枯水年時，農業灌溉用水和生態環境用水沒有保障，供需矛盾十分突出。區域性、季節性、水質性缺水特點尤為突出。地下水水資源較少，且多為咸水，地表水資源又嚴重缺乏，農業用水十分緊張；年平均降水量500mm左右，且降水、地表徑流時空分布不均，春季干旱少雨，冬季少雪，旱災時有發生，春旱較嚴重；農業水資源存在不同程度的污染，水質受到影響，直接污灌面積有相當比例。農業生產用水浪費現象普遍，農業灌溉水的利用率低，僅為0.60左右，水分生產效率低，糧食作物水分生產效率也僅1.0kg/m3左右，天津市每立方米農業用水的綜合經濟效益約是發達國家的1/5；隨水沖施肥方式較為粗放，養分隨水流失浪費問題突出，雖然微咸水資源豐富，但開發利用程度較低。

3.3 存在問題

3.3.1 傳統觀念制約著工作開展

應充分發揮政府、社會、企業、農民的各種有利因素，發揮土肥水職能部門成為教學與科研、成果與應用等多方的橋梁和紐帶作用。

3.3.2 長效工作機制尚未建立

土肥水事業需要常規工作的開展來不斷豐富發展，間斷式發展方式不利于土肥水事業持續發展，阻礙現代農業、可持續農業發展。土肥水各項工作發展不能僅看眼前，應重視基礎和中長期規劃建設工作，探索建立以公益行政管理為主體、以技術服務為載體的長效工作機制，實現土肥水科學長遠發展。

3.3.3 工作發展不平衡

一方面土肥水工作發展不平衡、不協調。土肥水行業“因土而立”，順應新時期要求，土肥水要均衡發展。實際上，由于多方面原因導致，土肥水工作多年失衡發展，從行業部門角度，出現了“重土肥、輕農水”。另一方面各區縣土肥水工作發展不平衡。各區縣重視程度、資金投入、工作基礎、能力差異很大，導致整體發展受限。

3.3.4 隊伍人員素質不適應

進入20世紀90年代后，土肥水工作重視不夠，出現了機構名存實亡、隊伍網散線斷，人員轉行現象。隨著土肥水工作的整體推進，盡管人員得到一定補充，但人員專業素質、業務水平難以適應新形勢發展的要求。

4 下大力氣做好天津市土肥水工作

4.1 明確工作思路 統籌工作發展

注重以下六個方面的結合。一是與現代農業建設、優質農產品生產和新農村建設相結合；二是與農業增產增效、農民增收相結合；三是與高產創建、高標準糧田建設、中低產田改良利用相結合；四是與土、肥、水資源高效利用、減輕農業面源污染相結合；五是與基層農技組織建設、土肥體系的改善和加強相結合；六是與土肥體系日常工作相結合。

4.2 突出工作重點 抓出成效

全市土肥水工作應圍繞現代農業發展及新農村建設，三年內抓好以下四個方面重點工作，使全市土肥水工作明顯上升一個臺階。切實落實測土配方施肥惠農政策，提高設施種植科學施肥水平；切實開展高標準農田建設，提高新建設施耕地地力水平；切實做好《天津市肥料管理條例》宣貫，提高肥料市場管理水平，保障農民利益；切實拓展農田節水工作內涵，探索節水主推模式，加大設施水肥一體化等節水模式示范規模，提高水肥資源利用效率。

4.3 工作措施和對策

4.3.1 狠抓體系建設 夯實工作基礎

要以改善和加強基層推廣體系建設為契機，加強體系建設，加強人員素質培訓，全面搞好土肥水能力建設，改善檢測、試驗示范等設施設備條件，提高土肥水新技術成果轉化應用能力。

4.3.2 強化管理服務職能 探索長效機制

以耕地與肥料質量管理，土壤、肥料與農田節水新技術示范推廣等公益性職能為主，強化技術服務，探索新時期土肥水長效工作機制。

4.3.3 樹立規劃先行意識

結合實際工作，不斷總結積累經驗，以土壤、肥料、農田用水等資源調查與信息統計為基礎，結合國家和全市農業發展方向，抓好《高標準農田質量建設規劃》、《測土配方施肥工作規劃》、《有機肥產業化及推廣機制建設規劃》、《農田節水技術體系建設規劃》等中長期規劃建設。

4.3.4 抓好耕地與肥料質量執法能力建設

以 《天津市耕地質量管理辦法》、《天津市肥料管理條例》為依據，加強法律、法規學習，提高耕地與肥料質量監管執法水平。