對新疆發展循環經濟的初步探討

王 軍

(新疆師范大學 地理科學與旅游學院,新疆烏魯木齊830054)

循環經濟是以資源的節約和循環利用為核心,以低能耗、低排放、高效率為基本特征,可以提高資源的利用率,最大限度地減少了廢棄物的排放,充分體現了自然資源與環境的價值,是社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的增長,實現經濟、社會、環境的多贏。新疆是我國重要的資源接替區,同時也是生態環境脆弱、水資源貧乏、經濟發展落后的地區,建立和實施循環經濟模式,有利于推進自治區新型工業化進程和增強產品的市場競爭力、有效緩解資源、環境的約束,保障國民經濟安全的客觀需求,對新疆建設節約型社會與和諧社會具有重要的戰略意義。

一、循環經濟概念、內涵及國內發展

循環經濟是物質閉環流動型經濟的簡稱,本質上是一種生態經濟,就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟,它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。

循環經濟是一種促進人與自然的協調與和諧的經濟發展模式,它要求以“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”為社會經濟活動的行為準則,運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源→產品→再生資源”的反饋式流程,實現“低開采、高利用、低排放”,以最大限度利用進入系統的物質和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,提升經濟運行質量和效益。

循環經濟在我國起步較早,但是由于各種原因,一直沒有受到重視,近年來,隨著我國經濟持續快速的增長,資源和能源供應不足的矛盾日益突出,循環經濟開始在國家和地方受到空前重視,并制定相應的政策,在個層面開展試點工作來推動循環經濟的發展,已經在部分領域取得了成就。在可持續發展戰略的指導下,新疆不斷加強環境保護和資源節約綜合利用工作,清潔生產、生態工業園區和再生資源回收利用等工作在新疆逐步展開,從目前實施的情況來看,新疆循環經濟處于局部試點和起步階段,發展的層次和水平都比較低。

二、新疆發展循環經濟的必要性

1.區域經濟發展水平差距較大

從全國來看,新疆經濟發展水平相對落后, 2006年,新疆生產總值4203.41億元,人均生產總值15000元,全社會固定資產投資156.05億元,產業結構層次較低,新疆農業產業化層次較低,區域發展差距較大,天山北坡經濟帶發展速度較快,經濟發展高,其經濟總量已占到新疆53%,對新疆經濟社會發展的輻射作用帶動明顯,南疆三地州的產業結構層次較低,生產總值,人均生產總值、農村勞動生產率、人均地方財政收入和人民群眾生活水平等明顯低于全疆平均水平,更低于天山北坡經濟帶。

2.能源消耗量大且消費結構不合理

近年來,雖然新疆的經濟得到了長遠的發展,但是粗放型的經濟增長方式沒有得到根本性的轉變,仍存在資源消耗量大、浪費大、環境污染重,經濟增長對能源的依賴性過高,能源生產與消費的發展水平不平衡等問題。

能源生產和消費結構不合理。從2006年統計年鑒中可以看出在一次能源的供應結構中,新疆重點煤礦的機械化采掘率僅有70%,其產量也僅占全部煤炭產量的28%,在能源消費結構中,新疆煤炭消費總量占全區能源消費總量的56. 1%,煤炭人均能源消費量占80%,高出全國平均的4.1倍,從能源終端消費看,新疆煤炭終端消費量1637.92萬噸標準煤,僅占全區終端消費總量的19.2%。

3.生態環境脆弱

新疆是我國荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的省區之一,荒漠化土地面積已超過1億公頃,占中國荒漠化土地的30%,全疆現有1/3以上有不同程度的鹽漬化,許多土地因此生鹽堿化而棄種。

三、新疆各地州市發展循環經濟的特點分析

1.循環經濟發展程度較高地區

發展循環經濟水平較高的地州市,大致可分為三類：一類是經濟發展水平高,資源消耗量大,環境治理較好的地州市,這些地州市的經濟發展是以犧牲大量的資源為代價,是“資源消耗量大——經濟發展水平高——環境治理投入多——環境質量較好——發展循環經濟水平較高”發展模式,如克拉瑪依市、烏魯木齊市等;另一類是經濟發展水平較高,資源消耗較少,環境治理較好的地州市。這些地州市以對資源環境的開發利用來獲得較多的經濟效益,是“經濟發展發展水平較高——科技投入較多——資源利用率較高、消耗量較少——環境質量較好——發展循環經濟水平較高“的發展模式,如博爾塔拉州、巴音郭楞州、昌吉州等;第三類是經濟發展水平較低,資源消耗量小,環境質量較好的地州市,這些地州市資源貧乏,沒有優勢資源可以推動經濟的發展,是”資源條件差——經濟發展水平較低——資源消耗量少——廢物排放量少——環境治理較好——發展循環經濟水平較高“的發展模式,如阿克蘇地區、塔城地區、石河子市。

2.循環經濟發展程度較低地區

發展循環經濟水平較低的地州大致可以分為兩類：一類是經濟發展水平較高,資源消耗量大,環境質量差、社會發展水平低的地州市,這些地州市的經濟發展是以消耗大量的資源環境為代價,是“資源消耗量大——經濟發展水平較高——環境污染嚴重、環境質量較差——發展循環經濟水平較低”的發展模式,如吐魯番地區、哈密地區、喀什地區;另一類是經濟發展水平較低,資源環境條件較差地州市,這些地州市的資源匱乏,經濟發展水平低,對環境治理方面的投入較少,環境質量差,基礎設施落后,是資“資源條件較差——經濟水平較低——環境治理投入少——環境質量差——發展循環經濟水平較低”的發展模式,如伊犁州、阿勒泰地區、和田、克孜勒蘇州。

四、新疆發展循環經濟存在的主要問題

1.工業化水平低,產業結構不合理

目前,新疆正處于經濟發展的初級階段,新型工業化水平低,生產過程中“三高一低(高投入、高排放、高污染、低效益)”的特征明顯。企業的規模和實力普遍很弱,生產技術和設備落后,企業對節能減排、污染治理認識不到位,缺乏積極性,多數企業只顧眼前利益,忽視資源的循環利用和污染治理。

2.能源結構不合理,經濟效益低

新疆經濟發展是以消耗大量的資源為代價,其中,重工業占93%,鋼鐵、石化、煤電等傳統高耗能產業所占比例較大,能耗占全區能好總量的60%,從能源終端消費看,煤炭人均消費量占80%,高出全國平均的4.1倍,天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源的消費量為697.92萬噸標準煤,僅占全區能源終端消費總量的19.2%。

2006年,新疆能源消費總量6370.3萬噸,萬元GDP能耗2.092噸標準煤,全國萬元GDP能耗為1.206噸,新疆在全國排第七位;萬元GDP電耗1232.3千瓦時,全國萬元 GDP能耗為1395.9千瓦時。

3.發展循環經濟的意識淡薄

對新疆的資源、環境形勢認識不到位,部分企業滿足現狀,對發展過程中多面臨的資源節約、環境保護等問題缺乏有效的應對措施,發展循環經濟的自覺性不高,社會公眾對循環經濟缺乏了解,循環經濟理念淡薄。

4.發展循環經濟資金匱乏

由于新疆經濟發展落后,財政資金有限,最資源節約和綜合利用、技術改造、環保產業發展等方面的資金投入較少,加之新疆企業規模較小,積累少,先進生產昂貴,企業無力承擔,不愿主動在生產工藝改進方面投入資金,投入資金的匱乏成為發展循環經濟的重要障礙。

5.科技水平低,創新能力不足

循環經濟是建立在先進科技基礎上的新型經濟發展模式,缺少科技支撐,企業很難改進技術和工藝和設備,不能最大限度的將廢棄物轉化為產品,較低能源消耗量和污染排放,新疆科研力量薄弱,科技投入少,科技水平低,技術引進能力差,這些都成為新疆發展循環經濟的“瓶頸”。

6.缺乏促進循環經濟發展的政策體系

國外成功經驗表明,發展循環經濟應該立法先行,政策引導,最終形成政府推動、市場驅動、公眾參與的有效發展機制,目前對新疆發展循環經濟方面尚未系統立法,促進循環經濟發展的配套政策還沒有完善,比如在財政、投資等方面還沒有明確的政策扶植,使企業發展循環經濟的動力不足,積極性不高,影響了循環經濟的發展。

五、新疆發展循環經濟的對策和措施

1.促進清潔生產

清潔生產是指既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源并保護環境的實用生產方法和措施其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理,將廢物減量化、資源化和無害化,或消滅于生產過程之中企業的清潔生產是推進新型工業化的基礎環節,也是實現企業層面的小循環的重要措施。

2.制定和完善促進發展循環經濟的配套政策

建立健全有關法律,依法推進循環經濟發展要從戰略高度制定一部能夠統攬全局的循環經濟法,對發展循環經濟的目標方針主體權利和義務等作出原則規定要從專業的角度,針對不同行業不同類別的特定生產消費活動主體,制定相應法律法規,明確它們在資源循環利用方面的法定責任和義務。

3.依靠科技進步,建立循環經濟的技術支撐體系

發展循環經濟離不開先進科學技術的支持,新疆發展循環經濟的瓶頸主要是技術落后,缺乏相應的資金支持,企業力量單薄,先進技術主要依靠政府的引入。一是加大企業技術改造力度,在重點行業和領域開發利用資源綜合利用技術。二是加強資源綜合利用技術轉讓與轉化。發揮政府的行政指導和行政服務職能,促進資源利用技術得以合理轉化和運用,注重從國外和發達地區引進可以直接應用的資源和綜合利用的技術和設備。

4.抓好典型模式培育,實施重點示范工程

發展循環經濟模式多種多樣,各地區要根據本地的特點選擇適合本地區的典型模式,在資源循環利用、資源轉化與無公害化處理、清潔生產與產業鏈整合等發面重點培育發展,建立重點示范工程,不斷總結經驗教訓,以點帶面,逐步推廣,以推動新疆實現跨越式發展。

5.制定信息公開制度,加大社會監督

完善環境信息公開發布制度,制定法律和政策是重要的,落實和監督執行更重要,定期公布城市環境質量狀況,建立企業環境表現公開制度,鼓勵公眾監督企業的環境行為,建立區域生態環境評估和巡察制度,通過權威媒體向社會公布結果,促進全社會參與環境保護。

[1]徐瑞娥.當前我國發展低碳經濟政策的研究綜述[J].經濟參考,2009.

[3]周宏春/中國循環經濟的發展現狀與政策建議(EB/OL).新華網。