簡析高職院校學生管理的法律關系

程子杰

(武漢船舶職業技術學院經濟管理系,湖北 武漢 430050)

簡析高職院校學生管理的法律關系

程子杰

(武漢船舶職業技術學院經濟管理系,湖北 武漢 430050)

高職院校的學生管理應當有法律授權。沒有法律的明確規定,學生的權益處于不固定的狀態勢必會出現學生管理的混亂狀況。高職院校的學生管理范圍包括學籍管理、學生社會服務活動和社團管理、學校教學秩序管理和學生寢室秩序管理,高職院校學生管理的特殊性,主要在實習管理、就業管理、戶口檔案管理上。

高職院校;學生管理;法律關系

學生管理一直是學校管理中一個敏感的事情,對于新興的高等職業教育,學生管理更是有其迫切性。本文是筆者結合多年在學校教學工作的經驗,對高職院校的學生管理問題進行的粗淺分析。

1 高職院校學生管理的概念辨析

(1)學校作為一個管理機構,其管理權限必須具有法律的授權。教育權是一個非常重要的范疇。作為教育權的法律體系,我國一般來說有國家教育權、社會教育權和家庭教育權一整套教育權體系[1]。

關于教育權,《憲法》第十九條第一款規定“國家發展社會主義的教育事業,提高全國人民的科學文化水平”,第四款規定“國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”,這是屬于國家法律最高層次的規定,是關于國家和社會教育權的法律規定。《教育法》的第九條則有相同的規定。社會教育權包括以學校為主的學校教育權。

但是,學校教育權不能和管理權畫等號。學校只能基于教育權利和受教育的權利和義務,才形成學校對學生的管理權利。《教育法》在第二十八條進行了規定,在第四十三條“受教育者的義務”的第四項義務明確規定“遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度”,是對學校管理學生權利的間接授權。

對于學生、子女或者公民自身來說,學習和發展是其本身的權利,教育權和管理權不能妨礙或者阻礙他本身的學習權和發展權。因而,教育更需要法制化建設。

(2)我國的《高等教育法》第五十六條第二款規定“在高等學校應當對學生的社會服務和勤工助學活動給予鼓勵和支持,并進行引導和管理”,是重在引導,不在管理。第五十七條“高等學校的學生,可以在校內組織學生團體。學生團體在法律、法規規定的范圍內活動,服從學校的領導和管理”,也是對學生團體進行管理,而不是對學生的個人進行管理。至于其他方面的學生的受管理范圍,則基本未進行規定。教育部 2005年頒布了新的《普通高等學校學生管理規定》,是新的形勢下的高等學校對學生管理一種規范。

在諸多法律沒有明確授權高等學校對學生管理的前提下,高等學校對學生的管理稍不注意就會陷入違法和侵權的困境。教育的價值體系必須與憲法規定的公民基本權利相一致,這是教育法制化建設的最高準則和基本要求。無論教育法規怎樣規定,教育管理無論怎樣進行,都不能違背憲法規定的公民的基本權利。

所以,學生管理的制度建設與實施,絕不是一管就了的問題。學生的自身權利,學生的成長規律,都必須是學生管理的題中之意。

2 高職學生管理的法律關系范圍

(1)學校管理的法律范圍,根據《教育法》第二十八條規定,共有九個方面,“(一)按照章程自主管理;(二)組織實施教育教學活動;(三)招收學生或者其他受教育者;(四)對受教育者進行學籍管理,實施獎勵或者處分;(五)對受教育者頒發相應的學業證書;(六)聘任教師及其他職工,實施獎勵或者處分;(七)管理、使用本單位的設施和經費; (八)拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉;(九)法律、法規規定的其他權利。”其中和學生管理相關的有第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第九項。從內容上看,除第一項是按照學校章程進行管理,不太明確外。其他的幾項基本上都是與教育相關的方面,只是第九項是概括性規定。

在《高等教育法》中,也有第五十六條“高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動,但不得影響學業任務的完成。高等學校應當對學生的社會服務和勤工助學活動給予鼓勵和支持,并進行引導和管理。”第五十七條“高等學校的學生,可以在校內組織學生團體。學生團體在法律、法規規定的范圍內活動,服從學校的領導和管理。”這兩條規定,就范圍來看,是涉及社會服務方面和團體方面的,應該是社會活動方面的,是與社會團體行為相關。

不過,教育部 2005年頒布了《普通高等學校學生管理規定》,共 6章 69條,較為具體規定了學生管理的范圍。而且該規定采用的列舉式,即在該規定中較為具體規定學生管理的范圍,未規定者不能界定為學生管理的范圍。在該規定的第六十八條第六十九條則明確規定,在這個規定上各個學校制定相應的規定,以前教育部頒布的學生管理規定以此為準。

(2)根據上面所列舉的《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規定》,我們將我國法律法規方面關于高職學生管理的范圍可以做個基本界定。

第一,學籍管理。學生到學校是為了學習,因此學籍管理是高職學生管理的主要內容。教育部頒布的《管理規定》關于學籍管理有學籍注冊、考核與成績記載、畢業等方面。不過,教育部頒布的《管理規定》基本上都是形式和程序上的規定,至于具體的內容,則是各個學校自己的細化,比如課程的設置、課程的考核,成績的評定,等等。

第二,學生社會服務活動和社團管理。這個方面在《高等教育法》的第五十六條和第五十七條已經明確規定了,教育部的《學生管理規定》則在第四章規定為“校園秩序與課外活動”,內容和范圍上都有些差別。《高等教育法》五十六條是要求學校鼓勵和支持學生參加社會服務和勤工助學活動,然后加以引導和管理,五十七條要求學校不能限制學生在法律法規范圍內組織學生團體,然后對學生團體進行領導和管理。相應的,教育部在《學生管理規定》中第四十四條規定,“學生可以在校內組織、參加學生團體。學生成立團體,應當按學校有關規定提出書面申請,報學校批準。學生團體應當在憲法、法律、法規和學校管理制度范圍內活動,接受學校的領導和管理。”第四十六條規定,“學校應當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、社會服務和開展勤工助學活動,并根據實際情況給予必要幫助。學生參加勤工助學活動應當遵守法律、法規以及學校、用工單位的管理制度,履行勤工助學活動的有關協議。”第四十七條規定,“學生舉行大型集會、游行、示威等活動,應當按法律程序和有關規定獲得批準。對未獲批準的,學校應當依法勸阻或者制止。”第四十八條規定,“學生使用計算機網絡,應當遵循國家和學校關于網絡使用的有關規定,不得登錄非法網站、傳播有害信息。”教育部的《學生管理規定》共有四條相應規定,進行了一定程度的細化。

第三,學校教學秩序管理。《教育法》和《高等教育法》沒有關于學校教學秩序的規定,不能不說是一個遺憾。建議在適當的時候加以充實。

第四,學生寢室秩序管理。教育部的《學生管理規定》的第四十九條規定,“學校應當建立健全學生住宿管理制度。學生應當遵守學校關于學生住宿管理的規定。”教育部的這個規定,使用的詞語是住宿管理制度,是與校園秩序相關聯的。但是,筆者就認為住宿管理并不是規范的提法。第一,與高等學校的學生的現實情況不符。高等學校的學生寢室不完全是住宿的問題,也是一個學習空間的問題。學生最方便的學習空間就是寢室。把寢室只說成住宿,抹殺了寢室作為學習環境進行建設的功能。第二,住宿帶有主體不明的后果,雖然說有學生主體。但是,學生卻有本校學生和外校學生之別,學生有本寢室和外寢室學生之別,學生還有同性和異性學生之別。因此,用住宿的說法不如直接使用寢室這個說法。第三,住宿管理完全避免秩序的說法更是不可取。寢室管理也是一個相對的公共空間,因此涉及一個秩序問題。比如按時開關燈,要是住宿,每個寢室是可以不同時開關燈,這樣實際上是每個寢室會形成相互干擾。寢室樓的大門,也可以規定按時開關門,這是基本的寢室秩序管理。還有寢室的公共衛生問題,都是可以列入寢室秩序的范疇的。

以上四個方面的學生管理,都是在我國現有的法律法規找得到根據的,也是基本符合我國憲法的根本性規定的,與國際上一般做法也是相一致的。這些高職學生管理的規定,一般來說,沒有什么大的缺失。首先,沒有限制學生的行為方式。對學生的行為方式的限制和管理,嚴格局限在學籍上面或者公共秩序有關的方面。因而,高職學生,仍然享有充分的行為自由,仍然可以享有不同的選擇權利。其次,沒有因為管理限制學生的人身權利和隱私。基本上沒有侵權的規定。

(3)然而,從上面四個方面的學生管理的一般性規定,仍然可以看出我國現在的一些基本制度性建設的不完善之處。第一,這些一般性規定,缺乏對公共秩序的維持。對教學秩序和寢室秩序比較疏略,可以說是學生管理的一個制度性建設的弊端。第二,對學生的行為規范也取比較疏略。學生的個人行為規范的確屬于學生的個人自由,但是作為高等教育的學生,仍然應該采取比較嚴格的行為規范方式,特別是在公共領域的學習生活工作方面。例如個人資料的申報上面,不能弄虛作假,比如論文應用資料上,必須真實說明,學生的成績考核方面的弄虛作假。學生對教學秩序和寢室秩序的遵守方面,也是必須予以明確規定的。第三, 2005年教育部的《普通高等學校的學生管理規定》對學生違紀處分作出了程序性的規定,這是一個進步。按照規定,違紀處分的程序有:聽取學生的陳述和申辯;處分決定書送交本人;成立學生申訴委員會;學生書面申訴;學生申訴委員會復查結論;學生向學校所在的省級教育行政部門書面申訴。不過,這個程序的規定,仍然不適合實際操作。聽取學生的陳述和申辯的主體呢,學生申訴委員會由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成,教學行政人員組成的比例已經占有一半,明顯有利于教學行政人員,委員會人數的規定缺乏,教師代表和學生代表的人數也沒有明確規定。更為重要的是,關于學生申訴委員會運行規則,這個規定沒有規定。筆者認為,既然是學生違紀方面處分的程序性規定,就應該嚴格按照一般的程序性規則進行規定,比如回避,人數的比例,復查結論的作出等等,都應該有個可操作性的具體規定。

3 高職學生管理的法律關系特殊點

(1)前面基本上都是闡述關于高等學校的學生管理的一般性規定,對于高職學生管理,則有其特殊性。高等職業教育經過這十來年的大力發展,已經形成了一些基本特征,如“校企合作,工學結合”,“就業性”等[3]。2006年 11月,教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確指出:“全面貫徹黨的教育方針,以服務為宗旨,以就業為導向,走產學結合發展道路。為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才,為全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。”這段話基本上概括了目前我國高等職業教育的基本特點,服務性,就業性,產學結合性,技能型。所以,我們研究高職學生管理也應該在這個特點的基礎上進行研究。結合這幾個高職教育的基本特點,我們總結出高職學校學生管理的法律關系的特點。

第一,實習實訓管理。高等職業教育的特點,就是在學習中存在相當比例的教學實習實訓和社會實習實訓。學校實驗室 (實訓室)的實習實訓和學校組織的社會實習實訓,一般是按照學校的教學管理的方式方法進行,在管理上存在的問題較少。而企業實習實訓,特別是現在實行的頂崗實習制度,實際上是把教學評價權轉讓給企業。但是企業沒有相應的人員和部門進行實習評價,企業人力資源部門對企業人員的評價完全不同于學校的教學評價。因此,從這個邏輯上進行分析,就會發現企業的實習管理實際上處在一個空白地段。現在我國高職院校的學籍管理,對于學生在企業實習這一部分比較模糊。

第二,就業管理。我們現在的高等職業教育的特征之一就是“就業性”。2005年 10月發布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中第三部分明確提出“堅持以就業為導向,深化職業教育教學改革”。但從標題就可以看出,這實際上是教學方式,而不是我們通常理解的學校體制。“以就業為導向”,理解為“職業性”似乎更為準確更為符合原義。但現在高等職業教育,一切以就業為目的,就業率成為考核標準。

以就業率的高低決定高職院校的專業的開設,這種就業率為主的觀點對高職教育的專業建設的打擊更為沉重。在社會上認為高職教育不規范,原因就是高職院校沒有自己獨立的學籍管理,以就業率取代了學習率(畢業率)。高職沒有自己的評價標準和體系,高職教育的學籍管理的體系和標準沒有單獨形成一個體系,而是用社會和實業界的標準來替代高等職業教育本身的教育標準。社會的分工、社會角色的不同,教育界、產業界的職能分工,在高職教育這里就是一句空話。

所以,溯其根本,高職學校是教學機構,高職教育的“就業性”(職業性)只能是高職教育的辦學特點,而不是高職學校的教學特點,也不是學生管理的特點。高職教育的教學特點,重點在“能力本位”,能力與職業息息相關,但是能力與職業還是差別相當大,距離相當遠的。而辦學方式,則是多種多樣的。這是兩個完全不同的范疇。就業管理不能屬于高職學生管理的一項基本內容。企業的用人標準是和社會大環境相一致的。企業的標準與學校的標準,邏輯的混亂必然會使高職教育走向歧路。

第三,戶口檔案管理。在我們中國曾經把高考升學中轉戶口檔案作為高職學校的衡量標準之一[3]。戶口檔案管理是高職學校學生管理必須面對的內容。所不同的是現在學生戶口檔案管理有多樣性和復雜性。與公安部門銜接好處理相關的戶口檔案的問題,保護和尊重學生的個人隱私的問題,應該是高職院校的學生管理的服務內容。

高職院校大力建設的十年時間,已經日益突出高職教育的內涵建設。學生管理是學校內涵發展和建設的一個核心。高職學校的學生管理與高職學校的生存和發展,這二者之間存在必然的因果關系。而把高職學校的學生管理引上國家法制化建設的大軌道,則是高職教育發展中的核心命題。

[1] 勞凱聲.變革社會中的教育權與受教育權:教育法學基本問題研究[M].北京:教育科學出版社,2003.

[2] [英]懷特海.教育的目的[M].徐汝舟,譯.北京:新知三聯書店,2002:52-74.

[3] 馬樹超,郭 揚.高等職業教育[M].北京:高等教育出版社,2008.

Analysis of the Legal Relations of Vocational College StudentManagement

CHENG Zijie
(D epartm ent of Econom ics and M anagem ent,W uhan Shipbuilding Polytechnic College,W uhan 430050,China)

V ocational college studentm anagem entm ust be authorized by law.W ithout specific prooision of the law,the rights and interests of students w ould involved into a non2stationary state so that student m anagem ent w ould occur the chaos state.The paper argues that the scope of studentm anagem ent in vo2 cational college should include student status m anagem net,student comm unity service activities,comm u2 nity m anagem ent,school teaching order m anagem ent and student dorm itory order m anagem ent.A s for m anagem ent of the characteristics of vocational college student m anagem ent,it reflects in practice m an2 agem ent,employm ent m anagem ent and personnel archive and household register m anagem ent.

vocational college;student m anagem ent;legal relations

G717

A

1671-7880(2010)04-0041-04

2010-06-02

程子杰(1964— ),男,四川成都人,副教授,研究方向為民商法。