美國社區學院社會服務對我國高職教育的啟示

白曉寧,劉慧玲

(重慶城市管理職業學院 a.工商管理學院;b.宣傳部,重慶 401331)

美國社區學院社會服務對我國高職教育的啟示

白曉寧a,劉慧玲b

(重慶城市管理職業學院 a.工商管理學院;b.宣傳部,重慶 401331)

對美國社區學院的社會服務進行了介紹,從社區學院的保障體制、運行機制等方面對社會服務功能滲透于美國社區學院靈魂的原因進行了探究,并由此提出美國社區學院社會服務的成功經驗對我國高職教育發展的啟示。

美國社區學院;社會服務;高職教育;啟示

社區學院 (comm unity college)是美國在 20世紀初由提供與四年制本科學院前兩年普通課相平行的課程的初級學院逐漸演變而來的社區大學,歷經百年發展具有升學教育、職業教育、成人教育、繼續教育等綜合功能的高等教育形式。自 1904年威斯康星大學校長范海斯在就職演講中力倡“服務應成為大學的唯一理想”以來,社會服務的理念就貫穿于美國社區學院的發展中。其社會服務的成功經驗,為我國高職院校服務社會提供了借鑒。

1 美國社區學院的社會服務形式

1.1 通過校企合作開展科研服務

1.2 通過校企合作提供教育及培訓服務

超過 50%的社區學院通過校企合作,聯合創辦專業、開設課程;超過 70%的社區學院則直接到企業為其雇員開設課程。

1.3 通過校企合作開展咨詢服務

多領域、多形式的咨詢服務是社區學院服務社會的最普遍形式。咨詢的對象涉及政府、企業、公司等。咨詢的內容包括政策、管理、戰略決策和技術發展等。

1.4 通過校企合作提供信息服務

包含信息搜集、整理、加工、傳播、交流、運用等方面的服務。比如克庫德 (Kirk W ord)社區學院成立“克庫德經濟開發和服務”機構,為當地工商業提供商業信息,使其提高生產力和競爭力。

1.5 面向社區提供綜合服務

如為當地居民免費或廉價開放社區學院圖書館、體育場館及各類文娛設施,向當地居民開設技術課程等。社區學院直接介入社區生活,為社區提供服務,被稱為“沒有邊界的大學校園”。[1]

本研究采用GIS技術和隸屬函數模型對膠東半島耕地地力進行評價，并對評價結果進行分析，并提出了耕地可持續利用建議與措施。主要結論如下：

2 社會服務滲透于美國社區學院靈魂的原因探究

2.1 有力的法律保障

美國的聯邦政府和各州州政府通過立法引導并規范社區學院的發展,為其實現社會服務功能提供了相應的法律保障。聯邦政府的有關法案主要從發展職業教育的緯度促進社區學院的社會服務功能,譬如 1917年《史密斯──休斯法》、1925年《喬治──里德法》[2]等。1963年頒布的《職業教育法》、1974年頒布的《生計教育法》、1990年頒布的《卡爾一伯金斯法案》等一系列法律法令,具有針對性、客觀性和連續性,進一步確保了美國職業教育的健康快速發展。時至 2010年,美國總統奧巴馬于 3月 30日在北弗吉尼亞社區學院簽署了《醫保與教育協調法》(The Health Care and Educa2 tion Reconciliation A ct)。該法的重要內容之一就是:大力投資社區學院,將在未來 4年為社區學院投資 20億美元。這些投資將幫助社區學院和其他相關機構開發、完善、提供更加適用的教育和職業培訓方案,更好的幫助有需要的人們及時掌握新技能或順利找到新工作[3]。

2.2 多元的經費來源

全美教育統計中心 2008年資料顯示,2004—2005學年,政府投資社區學院的經費高達 386億美元。社區學院的經費來源是:州政府 39.8%,學費20.5%,地方政府 17.3%,PELL Grants基金 713%,其他聯邦基金 519%,其他 912%。除去 1312%的各種聯邦基金,美國社區學院的其他經費幾乎都來源于當地,包括州政府、市縣政府、地方企業、個人捐款、學生學費等[4]。此外還有部分商業和服務收入。學院通過多種渠道吸納資金,在堅持實行低收費政策的前提下保證了學校的正常運轉。2008—2009年,美國四年制公立大學每年的學費平均為 6 585美元,而社區學院則平均僅需繳納 2 402美元[5]。這就為低收入家庭的子女提供了接受高等教育的機會。同時,學院還采取允許學生走讀、半工半讀以及提供補助、實習薪金、貸款和聯邦政府 PELL Grants基金等方式來減輕學生的經濟負擔。

2.3 獨特的運行機制

2.3.1 社會公眾參與的管理體制 社區學院都由各州及地方政府負責領導,由地方選舉產生的董事會進行管理。董事會委員由當地公民在當地熟悉、熱衷教育事業的著名人士和實業家中推選。由此保證了社區學院與社區之間的血肉聯系,一則為學生在當地有關公司企業就業、實習提供方便;二則保證了社區學院課程設置緊跟當地社會經濟發展需要,提升課程的實用性。各專業通常聘請當地有關行業的專家或管理部門的負責人擔任顧問,并擁有大量來自行業的兼職教師。他們既熟悉社區情況又熟諳行業情況,能針對社區的發展對課程設置、課程開發、教學計劃、教學方法不斷改進。

2.3.2 校企合作、與社區結合的辦學機制 社區學院廣泛開展與政府機關、教育機構、企業的合作, 20世紀 80年代初的一項研究顯示,平均每所社區學院有 100項為當地組織 (主要是企業)服務的特別活動[6]。

2.4 與時俱進的專業設置與課程開發

社區學院專業和課程的設置以社會經濟發展需要為目標,以促進社區的經濟繁榮與文化建設為目的,并適應社區和學生個人的具體情況,突出課程的實用性和職業功能性。社區學院設有專門的課程顧問委員會,由社區相應部門和對口企事業單位負責人及技術人員組成,負責開發、審查和評估所有課程及其實施過程,根據社會服務的需求增刪專業的種類,設置相應課程。課程適應市場需要,緊跟社會變革對知識、技能以及個人素質的要求。

2.5 便捷的“進出”

在入學上,美國社區學院面向社區全體成員,實行敞開大門式入學 (open door)政策。入學不需要通過考試,學生無年齡限制,從 15歲到 70歲,只要有高中文憑和成績單或同等學力即可入學。學院實行學分制,修滿學分即可畢業,學習年限可根據個人情況而定。授課時間靈活,晚上和周末都開設課程。在就業上,積極與企業界合作,開展合作教育,為學生實習、就業提供方便,

在履行社會服務功能的同時,學生們也在學習中學會了承擔責任,在實踐中發展了新的技能,確定了自己將來的職業興趣和方向。

3 美國社區學院社會服務功能對我國高職教育發展的啟示

3.1 明確高職教育定位

與美國社區學院強大的社會服務功能與鮮明的辦學特色相比,我國高職教育在辦學體制、管理體制、招生體制、資金來源、課程設置等方面難脫一般高校的模式,定位不清,特色模糊,處于高等教育和職業教育的邊緣地帶,因而限制了高職教育社會服務功能的拓展。

我國高職院校應明確己身定位和辦學目標,以培養適應社會需求的高級職業技術人才為己任。從宏觀上來看,國家也應成立高等職業教育系統,從法律保障到制定具體的政策計劃,都要體現客觀性、針對性和科學性。以“滿足社會需求,提供社會服務”作為評價高職教育的基準。把高職院校的建設納入城鄉統籌建設規劃,在農村設立相應高職學院分校,根據當地經濟社會需求設置專業、課程,為農村培養大批高素質技能型人才,為城鄉統籌經濟建設服務。

3.2 完善高職教育法制

美國的經驗證明國家與地方政府的法制支持是社區高等教育發展的必備條件。從 20世紀 80年代開始,我國從適應改革開放后經濟飛速發展的局面出發,對職業教育的重視程度日益增加,制定了一系列有關職業教育的法律法規,但是在經費、義務、實施辦法等各方面仍缺乏明確具體的規定,在很大程度上掣肘了我國職業教育的發展,制約了職業教育的社會功能性。我國需加強職業教育法制化,進一步保障職業教育健康、穩定、有序的發展。

3.3 拓寬資金來源渠道

目前,與四年制本科相比,我國對高職學院的經費投入仍顯不足。高職院校生均經費預算內撥款標準低于四年制本科,目前高職學院仍是把收取學費作為資金的主要來源。因此,建議借鑒美國社區學院經驗,政府在加大對高職教育資金的投入,高職學院拓寬籌資渠道,加強與企業和社會團體的合作,積極爭取社會力量集資辦學、捐資助學,積極發展校辦產業,大力開展勤工儉學,堅持走產教結合的道路,建立良性的、政府主導型的高職教育投融資機制。

3.4 堅持以就業為導向,走學歷教育與職業培訓并重、產學研相結合的發展道路

(1)進一步推行校企合作、工學結合、集團化發展。通過減免稅收等優惠政策,促進企業參與校企合作,采取整體合作、部分共建、項目聯辦、共同研發等形式推進產學研合作,吸納行業技術專家任兼職教師,提供學生實習、就業機會等。

(2)改革招生制度,實行高中畢業生免試進入高職的辦法。密切與企業、人才、勞務市場的合作,擴大“訂單式”培養。推行彈性學習制度,完善學分認證,鼓勵半工半讀和分階段完成學業。適應終身教育需要,提供多種教育服務,滿足社區不同年齡、階層和背景人們的教育需求。

(3)改進專業設置、推進課程開發。以社會需求為導向,根據當地經濟結構和產業特征,有的放矢的設置專業、安排課程、制訂教學計劃,培養出適應社會需求的技能、技術人才。

總的來說,服務社會是高職教育的最終目標之一,是高職院校自身持續發展壯大的內在要求,也是經濟社會發展的內在需要。我國高職院校應緊抓社會服務職能,提升服務社會的意識和能力,樹立社會需求就是辦學方向的服務理念,主動融入區域經濟發展體系,設置特色專業、開發精品課程、開展教學活動、安排實訓實習,形成全面服務社會的辦學特色。

[1] 孫 凱.美國社區學院社會服務的經驗及對我國地方高校的啟示.黑龍江教育:高教研究與評估,2008(12):3-4.

[2] 美國職業教育的立法及其特色.人民教育出版社課程教育研究所[EB/OL].(2004-10-29[2010-05-10]http:// www.pep.com.cn/xgjy/zcjy/zjdt/gj/200410/t20041029_129459.htm.

[3] 奧巴馬簽署 <醫保與教育協調法.北京教育科研網[EB/OL].(2010-04-22)[2010-05-10].http://www.bjesr.cn/ esrnet/site/004670012823e3462d.ahtm l.

[4] 姜光輝.美國社區學院的七大特色分析[J].中國農業教育,2009(4):61-64.

[5] 樊 睿.美國社區學院對我國構建學習型社會的啟示[J].山西煤炭管理干部學院學報,2009(3):59-60.

[6] 馮舒芳,孫 慧.借鑒美國社區學院經驗發展我國高等職業教育[J].武漢職業技術學院學報,2007,6(4):37-39.

Research on the Function of Social Service in US Commun ity College and Its Implication for Development of Chinese Higher Vocational Education

BAI Xiaoninga,L IU Huilingb
(a.School of B usiness A dm inistration;b.Publicity D epar tm ent,Chongqing C ity M anagem ent College,Chongqing 401331,China)

The paper gives the description about the function of social service by US Comm unity College. By exploring educational policy and educational system of US Comm unity College,it is researchs into the reason w hy the function of social service have perm eated through the soul of US Comm unity Colleges. A nd then the successful experience of US Comm unity Colleges and its implication is proposed for devel2 opm ent of Chinese higher vocational education.

US Comm unity colleges;social service;higher vocational education;implication

G710

A

1671-7880(2010)04-0045-03

2010-05-12

重慶市哲學社會科學規劃項目(2009JY17)

白曉寧(1980— ),女,北京市人,助教,法學碩士,研究方向:憲法與行政法。