局部執政時期中國共產黨依法執政的思想萌芽與初步實踐

苗 勇

(1.復旦大學,上海 200433;2.無錫職業技術學院,江蘇 無錫 214121)

局部執政時期中國共產黨依法執政的思想萌芽與初步實踐

苗 勇1,2

(1.復旦大學,上海 200433;2.無錫職業技術學院,江蘇 無錫 214121)

局部執政時期革命根據地的政權建設是中國共產黨執政的最初嘗試,而其間法制建設的嘗試,表明中國共產黨依法執政思想開始萌芽;黨領導的各根據地創制了大量符合中國實際,能夠解決革命中具體問題的法律法規,為以后在全國執政積累了寶貴經驗。

局部執政;中國共產黨;依法執政;思想萌芽;初步實踐

政黨一旦觸及到政權,就必然會面臨領導和執政方式的選擇問題,“中國共產黨在長期的革命戰爭年代,盡管沒有掌握全國政權,但黨絕不是在野黨。”因此,探尋中國共產黨依法執政的問題,應該追溯到黨獲取某些地方性政權、進行局部執政的時候。1927年 10月毛澤東領導秋收起義部隊上井岡山后,黨創建了第一個紅色政權,開始了局部執政的歷史。

1 依法執政思想的萌芽

局部執政時期革命根據地的政權建設是中國共產黨執政的最初嘗試,而其間法制建設的實踐,則表明中國共產黨已經開始意識到法制建設在政權建設過程中的重要作用,表明中國共產黨依法執政思想開始萌芽,其內容主要體現在對黨政關系、黨法關系的初步認識上。

1.1 黨政職能分開的思想

這是中國共產黨最早產生,也是最為重視的思想。在黨政關系上,毛澤東 1928年就在《井岡山的斗爭》一文中指明:“黨的主張辦法,除宣傳外,執行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法,是要避免的。”表明中國共產黨已經開始認識到國民黨“以黨治國”的危害。1940年,董必武又具體指出:“黨只能直接命令它的黨員和黨團在政府中做某種活動,起某種作用,絕不能駕乎政府之上來直接指揮命令政府。”即必須讓政府真正獨立行使其職權。鄧小平也對黨內當時比較普遍存在的“以黨治國”觀念給予了尖銳的批評,他認為“以黨治國”觀念所造成的惡果不小,主要表現為“這些同志誤解了黨的領導,把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’,遇事干涉政府工作,隨便改變上級政府法令,”使得“政府沒有威信,黨也脫離了群眾,這實在是最大的蠢笨”。他要求:黨的組織和領導人應當根據政府的法令指示去指導同級政府黨團的工作,強調必須分清黨和政府的職能。此外,鄧小平特別指出:我們強調要堅持黨的領導,并非提倡以黨治國、以黨代政,因為以黨治國和以黨代政并非治理國家的最佳方式,反倒是“麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。”

1.2 黨員守法的思想

這是中國共產黨依法執政最基礎性的要求。以廣大黨員為主的革命分子在打破“舊法統”束縛的同時,也自覺不自覺地形成了不守法的習慣,這種慣性為新法制的實施帶來了相當大的阻力,導致黨內長時期形成了這樣一種錯誤認識:法律和法令是黨和人民制定的,是用來約束“專政對象”的,因此黨員可以跳出約束之外,犯法了可以不受責任追究,甚至曾有“黨齡可以抵三年罪”的說法廣泛流傳。這些錯誤認識一度給黨造成相當負面的影響,嚴重損害了法令的權威,削弱了黨群關系。正因為如此,當時黨內部分主要領導人逐漸開始認識到這一問題的嚴重性,并下決心加以解決。董必武分析指出,因為政府所頒布的法令和秩序在形成之時已經融入了我們黨和我們自己的意見和主張,所以黨員更應當無條件地服從和遵守。他特別強調:“黨必須注重法制思想教育,使黨員同志知道國法和黨紀同樣是必須遵守的,不可違反的,遵守國法是遵守黨紀中不可缺少的部分,違反國法就是違反了黨紀。我們黨員應當成為守法的模范……”。他還進一步指出,一般群眾犯法,有可能是出于無知,而中共黨員是群眾中的覺悟分子,既然是覺悟分子,就應該自覺遵守法律,否則就是知法犯法,不光不能寬恕,反應當加重處罰。鄧小平也明確要求:對于那些“犯法舞弊”的黨員,“除了行政上應該依法懲治外,黨內還應給以處分。”這些思想的提出非常重要和及時,經過后來多次醞釀和完善,最終在黨內達成了共識:1945年,中共七大黨章在黨員義務中明確規定:黨員必須“模范地遵守革命政府和革命組織的紀律”。

1.3 嚴格執法、公正司法的思想

法律的核心和權威源自于它的被執行,缺少了執行力度的法律必然淪為一紙空文。董必武指出:依法辦事是“清除不重視和不遵守國家法制現象的主要方法之一。”因此,他強調:“我們反對一切隨便不按規定辦事的違法行為。今后對于那些故意違反法律的人,不管他現在地位多高,過去功勞多大,必須一律追究法律責任。”在司法領域,陜甘寧邊區也提出了一系列創新的改革措施,確保司法的專業化和公正性。

黨的早期領導人的上述論述是中國共產黨依法執政思想萌芽時期的重要內容。雖然由于受到當時革命時期的特殊任務和環境所限,這些思想在實踐中并沒有產生明顯效果,也沒能在實質上改變黨政不分、以黨代政的基本事實,但卻具有非常重大的歷史意義,這些思想雖然零散和缺乏制度性保障,卻為黨在全國執政以后依法執政思想的不斷豐富和發展提供了重要來源。

2 依法執政的實踐

盡管在局部執政時期有不少黨的領導人針對“黨權高于一切”、“以黨治國”的傾向提出過批評,但是由于受限于當時的條件,黨在當時所面臨的革命形勢和任務決定了這種一元化的領導合理而且必要,黨政關系、黨法關系也不是當時中國革命的首要問題。因此,我們在承認黨在這一歷史時期主要實行的是一種政策型領導的同時,更多應看到的是黨在處理黨法關系問題上的實踐,即黨在領導人民打破舊法統,建立新法制過程中所作的努力。在民主革命時期,黨領導的各根據地創制了大量符合中國實際,能夠解決革命中具體問題的法律法規,內容涉及土地、刑事、民事、文化等社會生活的諸多領域,成就斐然。

2.1 制定了具有憲法性質的《施政綱領》

隨著邊區政權的發展壯大,規范性、制度性的要求提上了議事日程,1941年 5月 1日,陜甘寧邊區政府頒布了著名的“五一施政綱領”——《陜甘寧邊區施政綱領》。綱領規定了邊區政府的基本任務、抗日民主政權的性質,確立了參議會制度和“三三制”政策以及抗日人民的基本權利等。抗戰勝利后,陜甘寧邊區第二屆參議會又制定了《陜甘寧邊區憲法原則》,用根本法的形式把民主憲政的成果鞏固起來,并且進一步確立了人民代表大會制度,規定了廣泛的人民民主權利,實行了民族區域自治制度、提出了司法機關獨立行使審判權等。這些類似憲法地位的法律和條例有效地規范了黨的執政行為,為黨依法執政提供了基礎性的法律依據。

2.2 制定了相關的法律制度規范

一是健全了邊區的行政立法。包括行政機關組織法、干部管理法規及干部政紀法規。每一級行政機關的組織與活動都有相應的專門法規予以調整,使干部的選拔、任免、培養、考核與獎罰制度化。

二是建立了各種經濟法規,規范了各種經濟行為,堵塞了財政漏洞,有效防止了貪污浪費等行為的發生,這些制度不僅為當時經濟的發展提供了法律保障,而且為新中國的經濟立法提供了寶貴的經驗。

三是保障了人的基本權利。1941年 5月,邊區參議會頒布了《陜甘寧邊區保障人權財權條例》,明確規定:一切抗日人民,不分種族、階級、黨派、性別、職業與宗教,在政治法律上一律平等;一切抗日人民都有言論、出版、結社、居住、遷移、信仰及抗日自衛之自由;一切抗日人民都有人身不受侵犯之權利,等等。這部法令不僅在抗日民主根據地的歷史上書寫了用法律形式保障人權的光輝一頁,而且也是整個中國民主法制建設史上的一座里程碑。

2.3 確立了司法制度保障

在局部執政時期,中國共產黨在注重立法的同時,還很注重司法建設,進行了一些司法規范方面的有益探索。

一是采取了人性化的司法制度。當地的老百姓以貧困和不識字的居多,為保證廣大邊區人民更好地享受法律賦予自身的權利,1943年 6月頒布的《陜甘寧邊區民刑事案件調解條例草案》規定:書面訴訟和口頭訴訟同樣具有法律效力。在審判方式上,“馬錫五審判方式”的出現及推行,引起了邊區司法工作的根本轉變,使民、刑案件都大量減少。同時,邊區政府要求各級司法機關堅決廢止肉刑,嚴禁刑訊逼供,保障了廣大人民群眾的人身權利。

二是擴大了群眾的司法參與度。邊區政府采取人民陪審制度和人民調解制度,由審判人員和群眾代表組織法庭,共同審理,民主判決。這種公開民主的審判制度,把法律交給群眾,避免了少數人掌握司法話語權,肆意踐踏法律尊嚴,為人民當家做主的政權組織形式提供了保障。

三是初步確立了法律面前人人平等的原則。在中央蘇區執政時期,法律對于不同階級成分的罪犯采取的還是“同罪異罰”的審判原則,直到邊區高等法院在 1937年公審處決曾是革命功臣的殺人犯黃克功時,才明確宣布“共產黨與紅軍,對于自己的黨員和紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律”,隨后在 1941年,又將“共產黨員有犯法者從重治罪”寫進了“五一施政綱領”,確立了法律面前人人平等的原則。

3 對于黨局部執政時期依法執政實踐的歷史評價

不難看出,中國共產黨的局部執政期間跨越了土地革命戰爭時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期,革命的特殊任務,決定了中國共產黨在局部執政時期不可能建立起相對完善的法律制度,也不可能針對如何分開黨政職能、保證黨員守法以及保障司法公正等問題進行更深入的思考和實踐,更不可能嚴格按照法律、法令規定的程序來貫徹黨的主張,這就決定了這一時期中國共產黨的依法執政思想,只能處在各方面都還不成熟的萌芽狀態,并且這時期的一些立法和司法實踐,也更多處于一種形式上的需求,在具體適用中不會產生決定性的影響。

總之,“拿我們黨來講,革命戰爭時期,主要是靠政策辦事,注重的是政策,沒有依法辦事的習慣。”但它所體現出來的依法執政意識,已開始顯露并明確存在,反映了中國共產黨在從幼年到逐漸成熟的過程中對執政方式的嘗試和追求。這些最初的依法執政思想與實踐,已無可爭議地成為黨的依法執政思想的歷史源頭,為黨以后在全國執政積累了寶貴經驗,同時也為中國共產黨依法執政思想的發展和不斷完善奠定了基礎。

[1] 李君如.中國共產黨執政規律新認識[M].杭州:浙江人民出版社,1995:284.

[2] 鄧小平文選[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 全國人大常委會辦公廳研究室編 1發展社會主義民主,健全社會主義法制——有關重要論述摘編[M].北京:法律出版社,1988:201.

[4] 王家武.中國共產黨依法執政思想史研究[D].武漢:武漢理工大學,2005.

Bud of the Thought and In itial Attempt of Govern ing in Accordance with Laws of the Communist Party of China During the Partial Ruling Period

M IAO Yong1,2
(1.Fudan U niversity,Shanghai 200433;2.W uxi Institute of Technology,W uxi 214121,China)

Reg im e construction of the revolutionary bases during the partial ruling period w as the initial attempt of governing of the Comm unist Party of China.The attempt of legal system construction show ed the beginning of the thought of governing in accordance w ith law s.U nder the guidance of the Comm unist Party of China,the revolutionary bases m ade law s and regulations that tallied w ith the Chinese reality to solve the problem s in revolution and get valuable experience for future governing.

partial ruling;the Chinese Comm unist Party;rule according to law;bud of the thought;initial attempt

D262.2

A

1671-7880(2010)04-0001-03

2010-05-10

苗 勇(1979— ),男,江蘇徐州人,復旦大學碩士在讀,無錫職業技術學院講師。