解決高校畢業生就業難的策略研究

馬德成

（河南科技大學 政治與社會學院，河南 洛陽 471003）

解決高校畢業生就業難的策略研究

馬德成

（河南科技大學 政治與社會學院，河南 洛陽 471003）

高校畢業生就業難的主要原因在于高等教育結構性失衡。解決高校畢業生就業難，需要進行一系列改革促使高等教育轉型，一方面，政府通過產業升級、改善就業環境等，為高校畢業生提供更多的就業崗位；另一方面，高校自身進行改革，培養社會需要的合格人才。

高校；畢業生；高等教育；結構性失衡

解決高校畢業生就業難的根本出路在于高等教育轉型。高校畢業生就業難的實質是高等教育結構性失衡。只有推進高等教育轉型，適應人才培養市場化需求的客觀需要，才能提高人才培養的適配率、勝任度。高校畢業生就業難是伴隨高等教育大眾化發展的社會現象，短期的措施和政策可以在短期內擴大就業，但不可能解決深層次的結構性矛盾。要解決高校畢業生就業難，高校尤其是地方高校，要實現由計劃招生、計劃培養向市場化招生、市場化培養轉型，由精英教育向大眾化教育轉型，由同質化教育向多層次、合理分工、特色化轉型，由行政化管理向自主管理轉型，由層級投資、管理、招生向動態、平行投資、管理、招生轉型，由壟斷、封閉型辦學向競爭、開放型辦學轉型。因此，要大力推進高校改革，推動高校市場化轉型，適應人才培養市場化的客觀需要，從根本上解決高校畢業生與市場需求的對接。

（一）落實高校辦學自主權

《中華人民共和國高等教育法》只是從高校角度作了自主權的權限規定，而對政府如何履行應有的權責、監督檢查等內容卻沒有明確規定。一些教育行政部門直接插手高校內部事務管理，而不是履行宏觀管理職能，高校始終不能擺脫被動從屬的地位，在一定程度上阻礙了高校辦學自主權的有效落實。

從20世紀80年代開始，隨著我國經濟社會的發展和改革開放的不斷深入，大學生就業制度開始不斷改革，逐步走向了市場化。由“統包統分”發展到“雙向選擇”，再到20世紀90年代末開始的“自主擇業”。但在政府與高校的關系方面，目前的我國高等教育管理體制在很大程度上仍然沿襲了計劃經濟時期的管理體制。政府在學校招生計劃、專業設置、課程設置、教學內容、人事安排等方面，都對高校有嚴格的限制，高校辦學自主權仍然沒有落實到位。這樣，一方面，高校的終端“產品”——畢業生已經完全面向市場、面向社會自主擇業；另一方面，高校“原材料”或“半成品”的產前供應和“加工制作”過程仍然受到政府多方面的限制，從而形成了尖銳矛盾。解決之策就是政府繼續轉變職能，放棄對高校不必要的干預，落實高校辦學自主權。只有這樣，高校才能真正面向市場，根據社會需求的變化趨勢，不斷調整招生規模、專業結構、課程設置、教學內容、培養模式，使高校培養的人才與社會需求相吻合。

（二）地方高校科學定位，辦出自身的特色

國家教育部所屬的全國重點高校由于有較多的辦學自主權，高校畢業生就業難不是十分突出，但地方高校畢業生就業難卻非常突出。主要原因在于：一是由于地方高校自主權比較少；二是由于地方高校沒有科學定位和辦出自身的特色[1]。20世紀90年代末，我國高等教育專業設置雷同的現象十分明顯，丟掉了自身的特色，淡化了優勢學科專業。

目前，我國高等教育宏觀管理體制改革基本完成，在高等教育快速發展進入大眾化的過程中，地方高校要轉變觀念、調整思路，堅持為地域經濟和社會發展服務的辦學方向。地方高校應立足地方，培育地方經濟社會發展所急需的人才，優化地方人才資源配置，為加速科技成果向地方轉化，形成地方特色優勢產業等方面做出應有貢獻。

（三）引進競爭機制，推動高校資源合理有序流動和優化組合

高等教育資源是一種稀缺資源，但我國高等教育資源浪費比較嚴重。從微觀領域看，高等教育資源沒有得到最優化利用，突出表現在：擴建潮造成大量土地閑置；學校經費投入于樓房等硬件建設的比重大，用于圖書、儀器設備等軟件建設的比重小；用于教學科研的比例小，用于人頭費的比例大；公辦高校專業教師比例低，非教學人員比例高。從宏觀領域看，雖經20世紀90年代的高校合并重組，資源配置效率明顯提高，但計劃經濟年代形成的高等教育資源的封閉化管理體制仍然沒有徹底破除，影響了高校之間教育資源的合理流動和優化配置，突出表現在：一些高校人才擠壓，而另一些高校人才奇缺；一些高校生源爆滿，空間擁擠，而另一些高校則生源不足，場所閑置嚴重。因此，必須打破封閉化管理體制，引入競爭機制，讓高校師資能夠順暢地跨校、跨區域流動；高校之間要優勝劣汰，通過兼并重組、合作辦學等，使有限的教育資源得到充分利用。為形成有效的市場競爭格局，還要進一步改變單一化高等教育投資辦學模式。除國家和地方一部分高校仍實行公辦外，要大力發展民辦高校，一部分公辦高校也可以改為國有民辦。

（四）改變單一的辦學模式、管理模式和評價模式

高校尤其是地方普通本科院校的辦學模式總的來看比較單一。從學科結構來看，大都追求大而全、小而全，向綜合型院校發展；從辦學職能來看，大都向研究型大學看齊，對教學有所忽視，學校職能定位不合理；從融資體制來看，以政府投入為主，其他融資渠道少；從管理體制來看，大都實行黨委領導下的校長負責制，行政主導集權制色彩濃厚，學術民主和師生民主參與不夠；從辦學層次來看，以普通本科院校為主體，專科層次的短期培訓院校偏少。我國高校評價模式單一，國家教育部五年一次的本科教學評估和民間大學綜合實力排名，相當程度上采用綜合型、研究型大學的評價標準。

受以上因素影響，我國高等教育所培養的人才種類、層次結構趨同，難以適應多樣化的社會和市場需求，這也是造成高校畢業生就業難的根本原因。為改變這種狀況，必須改革高校辦學模式，形成差異化、多樣化的辦學模式、管理模式和評價模式。從學科及專業來看，除少數全國重點高校應辦成綜合型大學以外，大多數高校尤其是地方高校應突出地域特色和專業優勢；從辦學職能來看，除全國重點高校應辦成研究型大學外，大多數普通高校應保持教學為主型或教學與科研結合型；從辦學層次看，在穩定研究生和本科生規模的前提下，大力發展專科層次的高職教育；從管理體制看，高校要淡化行政色彩，增加學術民主，不同高校根據自身的特點形成多樣化的管理模式。

（五）調整高等教育結構，改革教育教學模式

高校畢業生就業難的根本原因之一是高等教育結構性失衡，包括教育布局結構、層次結構和專業結構的失衡。由于各種原因，我國高校尤其是重點高校集中于北京、上海、廣州、武漢等大城市，而廣大中西部地區重點高校嚴重不足，造成了高等教育資源布局不均衡。市場經濟條件下，雖已經形成全國統一的人才市場，但大學生就業的地域性特征仍客觀存在。北京等大城市人才嚴重過剩，而中西部地區基層面臨人才缺乏的局面。因此，國家應通過加大對中西部地區高等教育扶持和鼓勵各地高校聯合辦學等，進一步調整高等教育布局，優化高等教育資源配置。

伴隨高等教育大眾化的進程，本科和研究生教育必然會有相應的擴展，但專科層次的高職教育無疑也是大眾化的主力，因而擴大專科層次的高職教育是高等教育大眾化的必由之路。發達國家大多數是借助專科層次的短期高等教育大發展來實現高等教育規模擴張，如短期大學、社區學院、高級技術學院等來滿足社會經濟發展對人才的需求。當前，我國高等教育大眾化的任務，重點是發展專科層次的高職教育，以培養適應我國經濟發展急需的各種技能型專門人才。在現代企業中，新產品、新技術、新工藝需要工程技術人員去研究和開發，同樣也需要一大批具有熟練技能的工人參與第一線的生產活動。據統計，一個行業的高層技術、管理人員一般不超過20%，其余80%的屬于生產、經營和服務第一線的技能性操作人員[2]。但在我國高等教育大發展的過程中，普通本科和研究生在校生規模大幅度增加，而本應當成為大學生主體的專科層次的高職教育則因觀念原因沒有得到應有的發展。因此，我國高校層次結構調整的方向在于穩定普通本科和研究生規模，大力發展專科層次的高職教育。

我國高等教育的學科專業結構也需要不斷調整。當今世界經濟全球化加速發展，新科技革命日新月異，我國社會也處于重大轉型時期，舊的職業不斷淘汰，新的職業不斷產生，這就要求高校的學科專業不斷更新，專業學科結構也要不斷做出調整。特別是社會主義市場經濟環境下，各種崗位需求都處于動態變化中，因而要給高校以較大的自主權，使它們在招生規模、學科專業招生比例、專業設置等方面有靈活處置的權利。

高校畢業生就業難的另一個原因是，傳統教育教學模式下培養出來的學生不適應市場和社會需求。傳統教育教學模式存在以下弊端：一是注重理論知識的單向灌輸，忽視學生實踐和創新能力培養；二是重視智力發展，忽視學生品德、情感、意志等綜合素質的培養；三是重視教師主導作用，忽視學生主體地位。要想改變這種狀況，必須改革高校教育教學模式。調整教學計劃和內容，增加實踐教學環節，培養學生實際操作能力；改革考試制度和質量評價體系，注重學生素質的全面考察和個性發展；改革傳統教學方法，大力采用開放式教學，擴大學生知識面。通過高校教育教學模式的轉換，探索出一條通識教育與專業教育相結合、學識教育與能力培養為一體的教育教學模式。

（六）優化師資結構

教師是高校教育教學任務的主要承擔者，也是實現教育教學模式轉型的根本力量。目前，高校教師隊伍建設雖然取得了巨大成就，但仍面臨一些突出問題。一是教師總量不足。高校經過近幾年大規模擴招，高等教育發展已經實現了歷史性的跨越，進入大眾化教育階段，高校教師總人數亦呈遞增趨勢。但總體來講，教師隊伍增長遠遠趕不上學生增長速度。國家教育部規定的高校師生比例是：1:14為優秀，1:16為良好，1:18為合格[3]。2009年我國普通高等教育本專科招生639.5萬人，在校生2 144.7萬人，畢業生531.1萬人[4]。如果按照1：16的比例，高校專職任課教師需求為144萬人。從目前來看，高校教師隊伍仍然達不到1:16的比例要求。二是教師結構不合理。隨著我國研究生教育的發展，高校教師隊伍學歷結構不斷改善，但年齡結構不夠合理，青年教師比重偏大；學緣結構不合理，尤其地方高校教師“近親繁殖”的問題比較突出；職稱結構不合理，高級職稱所占比例偏低，學術骨干和學科帶頭人不足。三是部分教師敬業精神不足。受社會氛圍影響，一些教師功利心強，職業道德淡化，責任心不強。四是教師知識和技能陳舊。由于科學技術和信息化的發展，新知識、新技術不斷涌現，而教師知識更新趕不上時代發展步伐，新的教育技術手段得不到廣泛使用。

為解決高校教師隊伍建設中存在的問題，應注意以下幾方面工作：一是繼續加強教師隊伍的職業道德建設。各級領導要高度重視，形成有利于教師職業道德建設的良好氛圍。二是建章立制。如通過高校教師資格準入制度、新進教師試用期制度、青年教師導師指導制度、教師考核評價制度、教師聘任職稱晉升制度和收入分配制度等，形成有利于加強職業道德建設的激勵和約束機制。三是建立健全高校教師定期培訓機制。通過培訓，使得教師知識不斷更新、教學技能不斷提高。四是建立教學研究與學術研究團隊。通過團隊合作，提升每位教師的知識水平、科研水平、教學水平。

（七）推動校企聯姻，走產學研結合的道路

高等教育大眾化下，高校人才培養模式存在重大缺陷。就我國大多數高校而言，幾乎普遍存在理論知識傳授權重比過大、學生實踐機會不多、動手能力不強的傾向。這種情況造成了高校畢業生難以適應社會和市場需求，不被企業所認可、接納。改變這種人才培養模式的重要途徑之一就是推動校企聯姻，走產學研結合的道路。

校企聯姻是一種以市場和社會就業需求為導向，學校和企業雙方共同參與人才培養過程的教育模式。在市場經濟條件下，職業教育要從根本上得到發展，關鍵在于以市場需求為主，突出技能人才的能力培養。切實開展校企合作,建立校企間有效的合作機制,是職業教育發展的必然趨勢,是高技能人才培養的必由之路。校企聯姻是高職院校發展所必需的，而對多數地方普通高校而言，改變傳統人才培養模式則是走產學研結合的道路。除了占少數的國家重點高校承擔為國家培養研究型、創新型高級專門人才任務外，地方普通高校本科教育也主要是為國家和社會提供應用性中高級專門人才。“產學研合作教育就是充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源，發揮他們在人才培養方面的優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合的教育形式。”[5]這不僅充分發揮了高校服務社會的功能，促進高校科研成果向現實生產力轉化，而且從根本上解決了高校教育與社會需求脫節的問題，縮小了高校和社會對人才培養與需求之間的差距，以增強高校畢業生的社會競爭力。

（八）鼓勵高校投資和辦學主體的多元化

目前，高校投資和辦學主體仍然以國有公辦占絕對比重，民辦高校只是充當小的配角[6]。這既不利于高等教育資源的持續增長和高等教育的可持續發展；也不利于高校之間的充分競爭和多元市場評價體系的建立和健全；還不利于高校辦學體制改革和人才培養模式的多樣化發展。實行高校投資和辦學主體多元化，需要大力發展民辦高校，大力發展中外合作辦學，鼓勵國內各高校之間聯合辦學、高校與大企業聯合辦學。投資辦學主體多元化格局的形成，有助于形成面向市場的高校人才培養評價體系，推動高校市場化、專業化和特色化。

形成高校辦學主體多元化格局，需要政府加強對民辦高校的政策扶持，落實公辦高校與民辦高校之間的市場公平競爭地位和待遇，特別是要縮小不同層級高校之間教育資源和辦學經費的差距。雖然保持高校的不同層級十分必要，但各層級高校教育資源，包括軟硬件設施、辦學經費和師資隊伍等存在巨大落差。以地方屬高校生均預算內撥款為例，2008年，北京市為24 380.4元、上海市為15 349.2元、廣東省為10 622.18元、天津市為9 826.92元、浙江省為8 771.4元、江蘇省為8 156.83元；而位于中西部地區的湖北省為3 713.46元、四川省為4 000.78元、安徽省為4 078.57元、河南省為4 099.88元、江西省為4 236.33元、湖南省為4 531.27元[7]。從中可以看出，中西部地區與東部和發達地區地方屬高校生均預算內撥款的差距為2~6倍[7]。縮小不同高校教育資源上的巨大落差，一方面要求政府財政投入逐步均等化，適當向地方高校加大財政轉移支付力度，以便地方高校加強自我發展能力，包括加強硬件建設和提高師資隊伍水平；另一方面在目前教育資源差距短期內不可能消除的情況下，鼓勵不同層級的高校開展各種形式的合作，以便實現資源共享。如高校之間聯合辦學，重點高校發揮師資、管理等方面的優勢，幫助地方高校提高辦學水平；同一地域高校之間教育資源相互開放，允許學生跨校選課，實行學分互認，圖書、實驗室等教學資源相互開放，不同高校的教師互聘等。

（九）改革僵化的學制和招生制度

目前，普通高校采用的學制仍然是學年制。這種機械的學制不能區分不同學生的綜合素質和學習能力，難以適應高等教育大眾化、市場化、信息化和終身學習的需要。必須改革這種僵化的學制，實行彈性學分制。多數普通高校雖然名義上實行了學分制改革，但由于受學校自身的教務管理、后勤管理、教輔管理水平及社會就業環境的制約，真正意義上的學分制仍然沒有得到落實。高校實行學分制大都規定了學生的修業年限，并不完全以修滿學分來衡量學生完成學業的標志。即使是在實行彈性學制、放寬修業年限的高校，真正能提前或延后畢業的學生也不多見。學分制的施行是一所高校的辦學實力、管理水平的綜合體現，需要高校一系列管理制度的配套改革和管理服務水平的跟進[8]：在教務管理方面，包括課程體系設置、選課制度、學籍管理、教師管理、教務管理信息化平臺建設等；在人事管理方面，包括教師選修課激勵約束的收入分配制度；在教輔管理方面，涉及圖書館、閱覽室、實驗室、計算機室、運動場館等開放式服務；在后勤管理方面，涉及住宿、飲食、洗浴方面的配套服務。

現代高等教育同樣需要靈活多樣的招生考試與錄取制度。高等教育大眾化的一個重要特征是多樣化，包括學校類型的多樣化、辦學方式的多樣化、辦學層次的多樣化、培養規格及培養模式的多樣化。目前，高等教育招生制度仍存在較大弊端：破壞了對中學教育正確的導向作用，嚴重阻礙了基礎教育由應試教育向素質教育的轉軌；不能適應市場經濟發展多元化的需求；高校的招生自主權很小，學校的獨立法人地位得不到尊重；考生選擇的權力未受到尊重，專業選擇與就業間存在矛盾。因此，必須改革高校招生制度。一是改革招生質量評價體系。改革高考內容，著眼于學生綜合素質和實踐創新能力的培養；改革教育質量評價體系，把高考成績與學生平時表現統一起來進行考察，改變學生一次高考定終身的狀況。二是改革錄取方式。從根本上講，要落實高校招生自主權，使得高校能夠自主命題，在教育行政部門和社會監督下自主錄取。這樣既可以擴大高校對學生的選擇權，又可以擴大學生對高校的選擇權。

[1]陳復新.地方本科高校的目標定位及其發展策略[J].教育探索，2008(11):28-29.

[2]顧明遠.世界高等教育發展的基本趨勢和經驗[J].北京師范大學學報:社會科學版，2006(5):26-33.

[3]中華人民共和國教育部.關于印發《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的通知[EB/OL].(2004-01-04)[2010-03-17]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/88/info8188.htm.

[4]中華人民共和國統計局.2009年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].(2010-02-25)[2010-03-17]. http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm.

[5]張澤一.應用型本科教育的產學研結合模式分析[J].職業技術教育，2009(4):56-57.

[6]余向紅.辦學體制多元化——高等教育可持續發展的必然選擇[J].煤炭高等教育，2000(1):9-12.

[7]王康.95%以上大學生在地方屬高校就讀[EB/OL].(2010-03-15)[2010-03-17]. http://www.fjsen.com/zhuanti/2010-03/15/content_2934075_3.htm.

[8]尹躍妮.高等教育學分制改革研究[J].湘潭師范學院學報:社會科學版，2006(3):161-162.

[責任編輯：王世斌]

Research on Strategy of Solving the Problem of College Graduates' Employment

MA Decheng
(School of Politics and Society, Henan University of Science and Technology, Luoyang, 471003, China)

The main cause for the problem of college graduates employment is the structural unbalance of higher education. To solve the problem, breakthrough should be made to transform the higher education. On one hand, the government should provide more employment opportunities for college graduates by upgrading the industry and improve the employment environment; on the other hand, colleges should reform to cultivate qualified talents to meet social needs.

Colleges; Graduates; Higher education; Structural unbalance

G649.21

A

1671-4326(2010)02-0078-05

2010-03-21

河南省政府決策研究招標課題（B752）

馬德成（1967—），男，山東陽信人，河南科技大學政治與社會學院副教授，博士，碩士生導師.