論“兩個體系”建設的理論基礎與實現途徑

張 強

（河南大學 檔案館，河南 開封 475001）

論“兩個體系”建設的理論基礎與實現途徑

張 強

（河南大學 檔案館，河南 開封 475001）

“兩個體系”建設是國家檔案局在貫徹“以人為本”科學發展觀大背景下提出的重要命題，具有深刻的思想理論內涵．“兩個體系”建設是一項系統工程，目的是為民生服務，核心是民生檔案．“兩個體系”建設既要體現鮮明的時代特色，又要面向不斷發展的未來，真正做到以人為本．

檔案；體系建設；理論基礎；實現途徑

在2009年全國檔案局館長會議上，國家檔案局局長揚冬權提出檔案館要“建立履蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系”．“兩個體系”建設是在貫徹“以人為本”科學發展觀大背景下提出的重要命題，具有深刻的思想理論內涵，將對我國的檔案事業產生重大影響．本文主要探討“兩個體系”建設的實現途徑，以期對檔案工作起到促進作用．

1 “兩個體系”建設的理論基礎

“兩個體系”建設是以人為本思想對檔案工作提出的新要求，是檔案工作落實科學發展觀的理論創新．胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧．這表明科學發展觀是指導我國經濟社會發展的根本思想，標志著中國共產黨對社會發展規律、執政規律的認識達到了新的高度．科學發展觀的提出和在實踐中的貫徹，帶來了社會的一系列重大轉變，人成了全社會關注的重點，成了社會發展的中心目標和重點指向．“以人為本”，就是要通過科學發展，最大限度地滿足人民群眾的政治、經濟、文化和社會需求，通過發展經濟不斷滿足人們日益增長的物質生活需要，包括吃、穿、住、行等人的最基本的需要；通過先進文化建設不斷滿足人們日益增長的文化生活需要，即精神解放、思想交流和文體娛樂活動的需要；通過民主政治建設不斷滿足人們日益增長的個性發展需要，包括人與人之間的相互尊重、個人權利的實現、自由發展空間的獲得等．

“兩個體系”建設就是要圍繞人民群眾這個中心來確定檔案工作的目標，把所有涉及人的檔案的價值凸顯出來．“兩個體系”建設是對我國檔案工作實踐的新總結，是對以往檔案工作薄弱環節的加強．檔案工作只有著眼和立足于廣大人民群眾來建立檔案資源體系與利用體系，才能及時、有效地服務于廣大人民群眾，才能具有生機和活力，才能受到領導的重視和社會的支持．近年來，檔案部門堅持全面貫徹落實科學發展觀，不斷拓展工作領域，檔案所涉及和覆蓋的人群越來越多，越來越廣泛，檔案工作更加關注人民群眾，更加貼近人民群眾．“兩個體系”建設正是這些經驗的總結和提煉，更是“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現．

2 “兩個體系”建設的實現途徑

“兩個體系”建設是一項系統工程，目的是為民生服務，核心是民生檔案．因此，筆者認為，“兩個體系”建設必須緊緊圍繞民生檔案展開，只有對已經進館和尚未進館的民生檔案做到心中有數，把不同門類、不同形式的民生檔案收集整理起來并加以科學管理，才能建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和利用體系．具體講，我們應做好以下幾個方面的工作：

(1)從根本上轉變思想觀念．在檔案價值上，要轉變重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的觀念和認識，重視所有涉及人的檔案，樹立“人的檔案最重要、最具有價值”的新觀念．在檔案服務觀念上，要轉變重機關團體、輕個人特別是輕普通個人的觀念和認識，樹立“群眾至上”、“人民最大”的新觀念．

(2)加強調研，對民生檔案做到心中有數．檔案管理部門要組織力量對民生檔案進行認真細致的調研，特別是對勞動、人事、民政、教育、衛生等部門民生檔案的調研．勞動、人事、民政、教育、衛生等部門產生和保存著大量的涉及人民群眾切身利益的檔案，其保管和利用現狀如何，是否利于長期或永久保存，是否方便人民群眾利用，這些部門對這些檔案有什么打算，等等，都要通過調研摸清情況，做到心中有數．

(3)制定和完善有關規章制度．要用“以人為本”的理念重新審視過去制定的有關檔案工作的規章制度，修改那些重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的規定，修改那些輕視、忽略、排斥普通人檔案和不利于普通人利用檔案的不合理條款，特別是要盡快規范各立檔單位的文件歸檔范圍和保管期限，確保把涉及普通人、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍并延長其保管期限．制定和完善有關規章制度，是“兩個體系”建設過程中的根本性和基礎性工作．

(4)開發和整合檔案資源．要深入挖掘各類民生檔案資源，對已經形成的、含有民生信息的檔案，如戶籍檔案、婚姻檔案、干部職工人事檔案、人口普查檔案、知青檔案、軍轉人員檔案、土地承包與流轉檔案、林權檔案、移民檔案、土地征用拆遷檔案、房地產檔案、就業檔案、醫療檔案、保險檔案、計劃生育檔案、學籍檔案等，要進行認真梳理，并本著“先急后緩、先用先整、突出重點”的原則，加快民生檔案的整理、鑒定和開放工作進程．

(5)及時接收新形成的民生檔案．要時刻關注國家在落實科學發展觀、改善民生方面出臺的新政策，及時把與人民群眾有關的各類檔案收集起來，納入檔案資源體系．尤其是對近年來形成的新型合作醫療檔案、就業培訓檔案、居民健康檔案、民情檔案、新型合作經濟組織檔案、新型服務性組織檔案、新型勞資關系檔案、社會保障檔案、民營企業檔案等，要及時建檔，真正把所有涉及人的檔案納入監管、接收、歸檔、利用的范圍，不斷豐富民生檔案資源．

(6)創新工作手段，改進服務方式．信息技術的快速發展，為檔案部門建立方便人民群眾的檔案利用體系提供了強大的技術支撐手段．檔案管理部門應充分利用計算機技術、信息技術對民生檔案進行數字化處理，并借助網絡平臺提供網上在線查詢服務，建立健全覆蓋民生檔案的檢索體系，簡化服務程序，提高服務質量．

(7)推進家庭檔案工作的開展．應當為有建檔需要和建檔條件的家庭建立家庭檔案，讓檔案工作走進千家萬戶，使檔案資源體系和利用體系覆蓋千家萬戶．

3 “兩個體系”建設必須把握和處理好的幾種關系

“兩個體系”建設要經得起歷史檢驗，就必須堅持以科學發展觀為指導，把握和處理好以下幾種關系：

(1)速度和績效的關系．檔案工作經過一代又一代人的艱苦努力，已建立了比較完善的檔案資源收集、保管和利用體系，為“兩個體系”建設奠定了堅實基礎．當前，檔案服務工作的需求量大，民生檔案的利用率高，為了更好地發揮檔案工作服務于民的作用，加快“兩個體系”建設步伐顯得尤為重要，但是，民生檔案的發展應建立在檔案資源結構優化和質量提高的基礎之上．正確處理速度與績效的關系，應以解決“兩個體系”建設面臨的突出矛盾和問題為切入點，優化館藏檔案結構，優化檔案資源配置，增強檔案服務功能，從而推動檔案工作向更高層次發展．

(2)發展和控制的關系．針對各地不同的情況，“兩個體系”建設要有所為有所不為，工作上要防止心浮氣躁和急功近利，內容上要避免繁文縟節和資源浪費，堅決抵制華而不實的形式主義，把更多的時間用在抓工作落實上．

(3)量力和盡力的關系．“兩個體系”建設必須建立在遵循客觀規律的基礎之上，要確?！皟蓚€體系”建設的各個環節不偏離科學發展軌道，要盡力而為，量力而行，循序漸進，不能追求不可企及的高指標，不能貪圖不計后果的“高、大、全”．

“兩個體系”建設是當前檔案部門面臨的一項重要而迫切的任務．“兩個體系”建設既要體現鮮明的時代特色，又要面向不斷發展的未來，真正做到以人為本，讓人民群眾從中得到最大的實惠．

[1] 林慕嬋．社會轉型期檔案工作的新思路[J]．熱帶農業科學，2010(2)：83―86．

[2] 劉欣璇．論民生檔案資源建設及利用[J]．檔案學通訊，2009(5)．

〔責任編輯 張繼金〕

G279.20

A

1006-5261(2010)05-0051-02

2010-05-09

張強（1963―），男，河南息縣人，館員．