試論農技推廣體系改革發展中的緊缺人才需求

張德福

（西青區農技中心，天津 西青 300380）

1 目的及意義

目前，各地基層農技推廣體系改革已全面啟動，但是進度和力度參差不齊。一方面可能是由于物力、財力等客觀原因，更根本的是，部分地區沒有認識到農技推廣體系改革的意義，沒有抓住農技推廣體系發展的主要矛盾。當前農技推廣體系發展的主要矛盾是：農業發展日益增長的科技人才需求，同相對薄弱、作用有限的科技人才隊伍之間的矛盾。農技推廣體系改革的關鍵在于明確農業科技人才隊伍的現狀，進而明晰農業科技人才配置上的缺陷。做到了這一點，就邁出了改革成功的第一步，也就站到了科學發展的起點上。

2 當前農業科技人才隊伍的基本情況

農業科技人才隊伍大體可以分為兩支：一是政府主導的農業技術推廣服務部門，包括各級農業技術推廣服務中心和基層鄉鎮的農業服務部門；二是民間的農業技術隊伍，以農業企業技術人員、農民專業合作組織成員為代表，包括部分農業大戶。當前，我們面臨的問題是：

政府主導的農技推廣部門力量相對薄弱。人才匱乏，加之農技推廣周期長的行業特點，農技推廣體系很難發揮應有的作用。以天津市西青區為例，區農業技術推廣服務系統現有編制199人，在崗人員160人，其中高級職稱14人、中級職稱37人。區農業技術推廣服務中心現有編制135人，在崗農業技術推廣人員107人，其中高級職稱11人、中級職稱23人、本科36人。各街鎮基層農業技術推廣力量更加薄弱，共有53人，其中高級職稱僅3人、中級職稱14人、本科 17人。

民間專業技術隊伍正在逐年壯大，但整體力量不強。一批掌握農業技術、敢于創新、善于經營的新型農民正在發揮著主體作用，推動農業的發展。同時，農業企業逐年增加，專業合作組織如雨后春筍般紛紛成立，農業大戶不斷涌現。然而，由于民間專業技術隊伍人力物力財力有限，且沒能形成合力，因此整體力量還不夠強。

3 緊缺農業科技人才分析

從農業科技人才隊伍的現狀中我們不難看到，農業科技推廣體系發展面臨諸多困難。農業發展的人才基礎不夠堅實，技術水平還需進一步提升；農業技術人員的總體專業素質不夠高，掌握高新技術的人員少，為農服務的能力還需進一步提高；農業科技隊伍結構失衡，農業技術推廣服務隊伍結構還需進一步調整；基層農技推廣隊伍力量相對薄弱，基層農業技術服務力度還需進一步加強；民間農業技術力量還不夠強大，還需進一步壯大；農民作為新農村建設和農業發展的主體力量沒有充分認識到科學技術的重要性，科學技術是生產力的觀念沒有深入人心，科學技術的推廣普及力度還需進一步加大。基于以上分析，我們認為，當前農技推廣體系發展的緊缺性人才主要分為以下四類：

3.1 掌握農業高新技術的專家型人才

現代農業要實現快速發展，必然離不開科學技術，特別是高新技術的支撐。掌握高新技術的專家型人才，能夠為我們提供最新的技術、最新的設備、最新的品種等農業科技信息，能夠為農民從事農業生產提供科學的技術指導和服務，在促進農業現代化方面發揮著先導作用。

3.2 長于同農民溝通的推廣型人才

推廣型人才專注于推廣農業新技術、新機具、新品種，真正將農業科技推廣到農業生產中去，讓農民接受并充分利用農業科學技術，促進農業增效，在農業現代化進程中發揮核心作用。長于農業技術推廣的推廣型人才緊缺成為當前農業快速實現現代化的制約因素。

3.3 解放思想 敢于創新的開拓型人才

開拓型人才思想解放，觀念更新，敢于嘗試，善于謀劃思路，抓得住機會，利用農業先進技術，開拓農業生產經營的新道路，在農業現代化、產業化的發展過程中發揮著帶頭人的作用。

3.4 從事農業生產的實用型人才

實用型人才以農業增效為目標，借助科學的技術指導，在帶頭人的帶動下采取先進的生產經營方式，從事實際農業生產經營，在促進農業現代化發展過程中發揮著主體作用。實用型人才的主體即從事農業生產的廣大農民，長期以來，傳統的農業種植習慣影響著廣大農民。多數農民不愿也不敢應用新技術、試用新品種。因此，農業科技含量低的現狀沒有根本改變。實用型人才大量缺乏的現狀，給我們開展各項工作提出了新的要求。

4 對策建議

4.1 不斷引進人才 提高農技推廣隊伍總體水平

加大專家型人才的引進力度，給予優惠政策，為其提供發展空間，促進其為農業發展做貢獻。充分挖掘現有農業科技人才，通過公開選拔、競爭上崗的方式，促進有技術、有能力、有潛力的人才脫穎而出。同時，通過公開招考，以公開、平等、競爭、擇優的方式錄用優秀大學畢業生，不斷補充農業技術推廣服務新生力量。加強農技推廣同農業科研院所、大專院校的合作和交流，聘請專家定期開展業務培訓。匯集資金流、技術流、人才流，促進農業快速發展、科學發展。

4.2 創新工作機制 促進農技推廣體系充分發揮職能

不斷加強基層農業技術推廣服務隊伍的建設，壯大基層農業技術推廣服務力量。完善工作體制，理順各級農技推廣部門的關系，探索實現農業技術推廣服務系統的垂直管理，由省（市）級農技中心統一管理本省（市）農業技術推廣服務隊伍，最大限度地發揮農業技術推廣服務體系的作用。創新工作方法，全力推進農業技術推廣工作。鼓勵農業技術推廣服務人員深入基層，深入農戶，選拔科技特派員，開展“科技點餐”式的方法，自下而上，根據農民需求選擇示范推廣的技術。

4.3 完善政策及技術支持 發揮涉農企業及農業大戶的帶動效應

出臺有利于農業企業發展壯大的稅收、行政許可等方面的優惠政策，積極提供技術服務，扶持農業龍頭企業，促進農業產業結構不斷升級、農業綜合效益不斷提高。深入落實各項惠農政策，促進農業大戶發展壯大。加強宣傳，注重引導，充分發揮農業企業家、農業大戶等開拓型人才的傳、幫、帶作用，起到良好的示范帶動效應。

4.4 加強農民培訓 培養新型農民

繼續做好涉農培訓工作，加大農民培訓力度，根據農民需求，開展農業實用技術培訓。扎實推進農民素質提高工程，充分利用教育網絡，向農民傳播最新的農業信息和技術，增強農民的市場應變能力，促進農民思想素質、政治素質、文化素質全面提高。