淺談高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的問題和對(duì)策

魏浩

（長治高速公路有限責(zé)任公司，山西 長治 046000）

淺談高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的問題和對(duì)策

魏浩

（長治高速公路有限責(zé)任公司，山西 長治 046000）

隨著高速公路事業(yè)的迅猛發(fā)展,高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作越發(fā)顯示出其重要性。雖然在實(shí)踐中也加大了對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理力度，但是還出現(xiàn)了一系列問題。因此，如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理,是當(dāng)前高速公路事業(yè)的重要工作之一，本文針對(duì)存在的問題和相應(yīng)對(duì)策淺談一下筆者的看法。

公路工程項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

一、高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的作用

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)組織財(cái)務(wù)工作和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),其基本任務(wù)是籌資、融資和合理使用資金,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,全面監(jiān)督會(huì)計(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),認(rèn)真執(zhí)行國家政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。高速公路工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理,是利用價(jià)值形式,對(duì)各種資金的形成、使用、分配進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督工作的總稱。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,是由高速公路工程項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的特殊性決定的,主要包括：工程的項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金籌措、工程施工、竣工驗(yàn)收、債務(wù)償還的管理和監(jiān)督。

隨著高速公路事業(yè)的迅猛發(fā)展,高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作越發(fā)顯示出其重要性。財(cái)務(wù)管理在整個(gè)高速公路工程建設(shè)過程中的任務(wù)越來越重、作用越來越大,社會(huì)越來越關(guān)注，政府監(jiān)督的力度也越來越大，以實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化為目標(biāo)對(duì)高速公路工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要作用是將建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配使用和有效的管理，嚴(yán)格執(zhí)行使用建設(shè)資金的審批程序，以保證建設(shè)資金的專款專用，防止挪用。另一個(gè)很重要的作用就是使建設(shè)工程及時(shí)交付使用，投入運(yùn)營，盡早給社會(huì)帶來效益。

二、高速公路工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題

高速公路工程屬交通基本建設(shè)工程，高速公路工程財(cái)務(wù)管理是指：各級(jí)交通部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照《會(huì)計(jì)法》和國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)制度，運(yùn)用專門方法，對(duì)高速公路工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行程序化、制度化的管理。實(shí)施高速公路工程的財(cái)務(wù)管理，是高速公路管理的必然要求，但在實(shí)踐工作中存在一系列問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

高速公路工程項(xiàng)目的特性決定了主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門與工程管理部門協(xié)作，建立高速公路質(zhì)量和財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，以加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，防止返工或重建，增加建設(shè)成本。現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)是：對(duì)建設(shè)資金的使用沒有規(guī)范的審核手續(xù)，有的挪用資金造成建設(shè)資金的流失；有的財(cái)務(wù)人員不掌握工程預(yù)算和工程進(jìn)度造成工作的盲目性；有的中小型基建工程開工時(shí)沒有財(cái)務(wù)預(yù)算，竣工時(shí)沒有財(cái)務(wù)決算，債權(quán)債務(wù)不能得到及時(shí)清理。

（二）財(cái)務(wù)人員法制意識(shí)淡薄

在目前的管理體制下,由于追求利潤最大化下,選用財(cái)務(wù)人員很隨意,甚至不具備從業(yè)資格條件的人從事項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作，造成財(cái)務(wù)人員不具備應(yīng)有的財(cái)務(wù)素質(zhì)和法制意識(shí)，引起財(cái)務(wù)管理混亂，而且資金使用很難按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行。預(yù)算和內(nèi)控沒有有效監(jiān)督日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。如固定資產(chǎn)的購置隨意性較大；辦公用品隨用隨買,缺乏計(jì)劃性；一些項(xiàng)目撤場后,可循環(huán)使用的物品就消失了,新的項(xiàng)目開工后重復(fù)購置,造成資源浪費(fèi)。

（三）人員流動(dòng)性大，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

工程完工后，很多人員又從事新項(xiàng)目的修建,造成很多遺留問題不能解決，主要表現(xiàn)在：工程人員不能及時(shí)出具工程結(jié)算單,發(fā)票未能及時(shí)收回入賬,使得工程收入、成本比例嚴(yán)重失調(diào)。新的稅收政策規(guī)定:若單位財(cái)務(wù)賬達(dá)不到查賬征收的要求,將對(duì)單位實(shí)行按率征收政策，這將給單位造成的巨大的稅收損失；收入成本不能及時(shí)入賬，導(dǎo)致不能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算,項(xiàng)目部賬目不能及時(shí)并入公司賬目,不利于債權(quán)債務(wù)的清理；有的項(xiàng)目已完工多年,賬務(wù)還在項(xiàng)目經(jīng)理手中,無人接管；項(xiàng)目完工后,尚有一部分工程款后續(xù)撥付,在這期間項(xiàng)目賬戶疏于管理,或賬戶使用完后未能及時(shí)銷戶。以上這些問題是造成高速公路工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理失控、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量差、會(huì)計(jì)信息失真的一些重要原因。

三、加強(qiáng)高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）以強(qiáng)化內(nèi)控制度為核心，建立合理有效的高速公路工程項(xiàng)目管理機(jī)制

受高速公路承包工程環(huán)境因素、社會(huì)因素的影響，必然給項(xiàng)目運(yùn)作帶來較大的困難。加強(qiáng)內(nèi)部管理，財(cái)務(wù)率先制定一套科學(xué)的、行之有效的管理辦法是非常重要的。如：工程項(xiàng)目需要購置的各種固定資產(chǎn),均由總公司或分公司統(tǒng)一調(diào)配或購置,項(xiàng)目部不經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)不得擅自購買固定資產(chǎn)；項(xiàng)目部只有使用、管理權(quán),沒有所有權(quán),不得擅自出租、出借。項(xiàng)目完工后，及時(shí)把固定資產(chǎn)移交給公司；可循環(huán)使用的辦公用品列入低值易耗品管理。項(xiàng)目部所用的各種低值易耗品,可以采用“五五攤銷”,攤銷費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目成本。項(xiàng)目完工后,所用低值易耗品的價(jià)值全部計(jì)入項(xiàng)目成本；尚可使用的,由項(xiàng)目部移交給公司周轉(zhuǎn)使用；加強(qiáng)材料管理工作,按存貨管理的要求建立存貨計(jì)量、驗(yàn)收、入庫、出庫、盤點(diǎn)、對(duì)賬制度,賬、物必須相符,盤盈、盤虧要按規(guī)定處理。存貨計(jì)入成本要以出庫單和存貨費(fèi)用分配表為原始憑證。

（二）加大財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)力度，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制

在項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員安排上,由總公司統(tǒng)一派駐,項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員的工資、福利待遇由總公司統(tǒng)一管理；上崗人員必須持有會(huì)計(jì)證,對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),要真正賦予財(cái)務(wù)人員一定的職權(quán),改變項(xiàng)目經(jīng)理以保證施工進(jìn)度為借口,在不符合財(cái)務(wù)制度的情況下強(qiáng)求財(cái)務(wù)人員付款,避免項(xiàng)目完工后財(cái)務(wù)賬混亂的現(xiàn)象發(fā)生；要提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),財(cái)務(wù)人員不但要鉆研本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí),還要學(xué)習(xí)掌握施工流程、工程預(yù)算等方面的知識(shí)。

（三）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中或分級(jí)管理”的高速公路工程財(cái)務(wù)管理體制

新的財(cái)務(wù)管理體系將加強(qiáng)交通廳對(duì)各高速公路工程項(xiàng)目的資金使用情況和財(cái)務(wù)行為的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,變?cè)瓉矸稚⑹截?cái)務(wù)管理模式為集中式財(cái)務(wù)管理模式。可根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，交通部門應(yīng)制定適應(yīng)交通行業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算辦法和財(cái)務(wù)考核指標(biāo)。分級(jí)管理要按照中央和地方交通部門行業(yè)管理的職責(zé)和交通基建項(xiàng)目的管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理。

（四）必須從成本控制入手，開展項(xiàng)目全過程精細(xì)管理。

高速公路工程項(xiàng)目成本控制管理是實(shí)施高速公路工程財(cái)務(wù)管理的核心工作之一，在工程市場競爭日趨激烈的情況下，工程利潤微薄，只有從成本控制入手，才能使工程利潤最大化。

1.完善設(shè)備采購程序。總結(jié)國內(nèi)一些高速工程項(xiàng)目的教訓(xùn)，曾一度出現(xiàn)放松設(shè)備采購環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理，使設(shè)備型號(hào)雜亂、價(jià)位偏高，以至于影響了施工進(jìn)度，加大了成本，丟失了不少利潤。

2.加大材料管理力度。工程進(jìn)場前期就應(yīng)建立嚴(yán)格的出入庫制度，項(xiàng)目經(jīng)理部采辦必須將材料配件的管理視為大財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，應(yīng)定期派員清倉查庫，核對(duì)賬實(shí)，并設(shè)專人管理。在材料管理上也是有教訓(xùn)的，因?yàn)榍捌诠芾聿簧疲斐煞e壓，無法扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工程完工后壓庫物資浪費(fèi)。

［1］張俊紅，耿玉環(huán).高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理淺析［J］.山西財(cái)稅，2006，(8).

［2］袁棟棟.淺談高速公路財(cái)務(wù)管理中現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.中國水運(yùn)，2007，(11).

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1673-0046（2010）11-0070-02