淺析農村“留守兒童”犯罪原因及預防對策

張 秋

（ 安順學院 政史與法律系，貴州 安順 561000 ）

淺析農村“留守兒童”犯罪原因及預防對策

張 秋

（ 安順學院 政史與法律系，貴州 安順 561000 ）

界定了留守兒童概念，從主、客觀方面分析留守兒童犯罪的原因并提出相應的預防對策。

留守兒童； 犯罪原因； 預防對策

隨著改革開放的深入發展及城市化進程的不斷加快，大量農村青壯年勞動力涌向城市務工，由于受到城鄉二元結構體制和其它主客觀原因的制約，許多農民工不得不把小孩留在家里，由此產生了一個特殊群體——留守兒童。到目前為止，十四周歲以下的農村留守兒童已達四千多萬。2004年公安部的調查顯示了兩個“大多數”：全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數在農村，其中大多數又是留守兒童。近年來，留守兒童犯罪占青少年犯罪的20℅以上，留守兒童犯罪率的不斷提高，引起了社會各界的高度重視。

一、“留守兒童”概念界定

“留守兒童”這個詞匯最早產生于20世紀90年代初，到目前為止，學術界暫沒有對“留守兒童”概念作出明確界定。在年齡范圍，學界有不同的爭議，有學者認為，應限定在義務教育年齡階段的兒童即6～16周歲。有學者認為，應是未滿18周歲的未成年人。[1]還有學者認為，指14周歲以下的兒童。[2]

筆者認為應界定為16周歲以下的兒童。從以下幾方面分析：

（一）我國《刑法》第17條第1款規定：已滿十六周歲，應當負刑事責任。已滿十六周歲的人進入完全負刑事責任年齡階段。我國《民法通則》第11條第2款規定：十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。可見，他們的體力和智力已有相當程度的發展，能夠基本辨認和控制自己的行為。

（二）根據我國《刑法》第17條第2款規定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人，故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人進入相對負刑事責任年齡階段。他們對這些嚴重的危害社會行為具有一定的辨認和控制能力。根據留守兒童犯罪的特點，財產型和暴力型犯罪居多，若他們沒有實施此8種行為，依據我國《刑法》第17條第4款規定，責令他的家長或者監護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養。

（三）根據《刑法》第17條規定，不滿十四周歲，是完全不負刑事責任年齡的階段。十四周歲以下的兒童雖實施危害社會行為，不負刑事責任。但應適用我國《刑法》第17條第4款規定，由監護人加以管教。

從父母外出數量看，有研究認為父母雙方都外出的孩子是留守兒童。也有研究認為父母雙方有一方外出的孩子是留守兒童。[3]筆者認為父母雙方或一方外出打工的孩子是留守兒童。

（一）關于父母雙方都外出的孩子是留守兒童的觀點無異議。父母都外出打工，一般把孩子交給爺爺奶奶、外公外婆或其他親戚朋友監管。

（二）父母雙方有一方外出的孩子是留守兒童。這一觀點爭議較大。有數據表明，大部分孩子主要跟母親在一起，這樣的生活方式對孩子的生活基本上不造成影響，但由于現在只由父親或母親一方來承擔全部的農活和家務，所以留守兒童可能分擔一部分家務，并且在家的父母由于精力有限而放松對孩子學習和品行的管理。而且同父親相比，在我國農村，母親的學習輔導能力更有限。家庭由于結構不完整和父愛的缺失對孩子性格的養成以及情感的發展也是不利的。[1]

從父母外出的時間來看，有研究認為以半年為準，也有研究認為以三個月或一年為宜，筆者認為，應以一年為準。分幾種情況分析。

（一）在家附近務工的，可能每月回家看望子女。

（二）在省外務工，有的孩子是一年到頭沒見過父母。有的孩子幾年才見一次父母。甚至有的孩子自從出生只見過父母一次。

綜上所述，筆者認為，“留守兒童”是指父母雙方或者一方外出打工一年以上，孩子留在戶籍所在地不能和父母共同生活在一起的16周歲及以下的未成年人。

二、“留守兒童”犯罪原因

留守兒童犯罪由多種因素引起，筆者主要從主客觀兩方面進行分析。

（一）主觀方面

1．人生觀、價值觀定位不明確

據對河南周口一所鄉辦小學三年級的學生進行了一次有關理想、抱負、人生觀、經濟觀等內容的問卷調查，結果發現，“留守兒童”與非打工族子女相比較，理想、人生價值的明確度要低35個百分點，而對于經濟收入或持將來走一步、看一步的觀點卻比非打工族子女高25個百分點。[4]調查研究表明，留守兒童受到家庭教育的缺失和社會不良現象的影響，沒有明確的人生觀和價值觀，甚至觀念被扭曲，從而走上犯罪道路。

2．明辨是非能力較弱

大多數留守兒童正處在生理發育的關鍵時期，身心發展還不健全，他們喜歡并容易吸收新鮮事物，具有較強好奇心，模仿性強，但鑒別是非能力弱。當淫穢、色情、暴力等既新奇又有誘惑的事物出現時，往往會依興趣做出選擇而非合法或合理的選擇。特別在平時缺乏生活、學習上的正確引導，很容易墜入犯罪的深淵中，難以自拔。

3．心理不健康

目前，農村“留守兒童”的心理問題表現明顯。由于家庭教育的缺失，留守兒童已成為“學習無人輔導、生活無人照顧、心里話無人說”的“三無兒童”。由此產生許多性格缺陷，主要表現為孤獨、自卑、敏感、不安、膽怯、任性、報復等。通過這些不同的性格表現，體現出他們長期感覺不到家庭的溫暖，很少得到父母和社會的關愛，凸顯了留守兒童們無奈、無助、不平衡的心理。同時他們自控能力較差，容易出現暴力化傾向，若不進行及時的心理矯治，容易導致犯罪的發生。

（二）客觀方面

1．家庭因素

“留守兒童”犯罪，家庭教育及關愛的缺失是很重要的原因。父母外出打工，把孩子交給年邁的祖父母、外祖父母等臨時監護人監護。由于文化素質、思想認識等原因，臨時監護人大多局限于讓孩子吃飽穿暖，大多是溺愛和放任孩子，很少考慮其營養、衛生、思想、學習等方面的問題。對于留守兒童而言，在其身心發展的關鍵時期缺少父母的悉心照料和呵護，在思想觀念和學習上缺乏父母的指導、幫助。在情感上缺乏表達的途徑。

廣東省婦聯對粵北山區農村158名留守兒童的調查表明：60℅的兒童的父母年均回家的次數不足5次。30℅的兒童與父母的通信頻率每月不足一次。由此可見，留守兒童與父母長期分離，他們心理和生理上的需要得不到滿足，易形成情緒消極、孤僻任性、自私冷漠的性格特征。很容易在人身安全、身心健康和思想道德上出問題，從而導致不法行為的發生。

對于單親撫養來說，雖然有心教育孩子，但因生活所累，無暇顧及孩子的教育和管理，這也是留守兒童走上犯罪道路的家庭因素之一。

2．學校因素

學校是留守兒童成長的一個重要環境。那么除了父母，教師也在他們社會化過程中扮演著重要的角色。由于家庭教育的缺失，留守兒童的學校教育就顯得尤為重要。但由于種種原因，導致學校對留守兒童的教育管理存在諸多的缺陷。

受傳統應試教育的影響，學校只重視升學率而忽視差生，由于家庭教育的缺失，留守兒童極易面臨學習困難從而淪為“差生”。學校在忽略他們學習需求的同時，也忽略了對他們情感的關注和心理健康的教育。由于留守兒童的家庭生活的不完整，他們在心理發展上存在更多的困惑與問題。他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、集體的溫暖來彌補親子關系缺失對其人格健全發展造成的消極影響。就目前而言，農村很多學校受教育理念、辦學條件、師資力量等方面的限制，很少開設專門的心理輔導和普法教育課程并配備專門的老師，很少組織或有計劃地對學生進行心理輔導、生存和安全教育、法制教育。因此，在學校教育中，孩子的心理問題難以解決。加上法律意識的薄弱，容易受到侵犯或侵犯他人。

3．社會因素

（1）城鄉二元體制的滯后性

隨著工業現代化的發展，進城務工的人越來越多，但與之配套的社會政策明顯滯后。以戶籍制度為中心的城鄉二元社會制度是造成農村兒童不能隨同父母外出就讀的主要原因。從而導致了城市兒童和農村兒童的二重天。在城鄉二元體制的制度制約下，流動兒童教育政策設計與執行的偏差與不合理，使留守兒童的數量逐漸增多。

（2）社會不良環境的影響

社會不良風氣是留守兒童犯罪的重要原因。不良風氣對缺乏父母和政府監管的留守兒童影響很大，使得他們逃學、曠課，沉迷網吧、歌舞廳、游戲廳，結交社會閑散人員，沾染打架、賭博、酗酒等不良習氣，很容易導致犯罪的發生。

三、留守兒童犯罪預防對策

（一）加快戶籍制度改革，逐漸消除城鄉差距

政府應加快改革，逐漸弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農民享有與城市人口一樣的平等權利和社會權益。徹底打破維系多年的城鄉二元經濟體制。[5]開放城市公辦學校，使農民工子女能在城市順利入學，取消對農民工子女入學的限制和高額的借讀費，讓農民工子女享受與城市孩子同等的受教育權利。解決上學問題，可能父母就會把孩子帶到身邊，孩子的教育問題就解決了。

（二）改善家庭教育環境

預防留守兒童犯罪，家庭擔當著重要的責任。留守兒童在成長的關鍵時期需要家長的教育和關愛。在外務工的家長不能不管孩子，應經常以電話或書信的形式與孩子保持聯系和溝通，了解子女的思想狀況，不能只談學習成績，還要過問其他方面的情況，例如提高自護、自救意識。除了經常與孩子聯系之外，還要與其班主任聯系，了解孩子在學校的情況，向班主任請教教育子女的方式方法，有意識地提高家庭教育能力，使得家庭教育與學校教育一起聯手解決留守兒童問題。

（三）強化監護意識

重視對家長和其他監護人的指導培訓。增加家庭教育指導內容，增強家長作為第一監護人的責任意識。若父母外出打工，需委托有監護能力的人監護。很多省、市《未成年保護條例》所規定，委托人委托監護之后，應告知村委會、居委會，由村委會、居委會指導撫養人怎樣履行相應的撫養義務。特別是祖父母的培訓指導，不斷提高他們的監護意識和能力。

（四）加強學校的教育和管理

1．建立留守兒童檔案

輔導員、班主任應掌握留守兒童的身心發展狀況，將其在學校的各方面表現登記入檔，及時向家長及臨時監護人反饋信息。在此基礎上，輔導員、班主任對留守學生進行跟蹤教育，定期談心，給予關愛。

2．建設寄宿制學校

寄宿制作為解決留守兒童監護缺失的有效途徑。政府及相關部門積極創造條件發展農村寄宿制學校，為留守兒童提供住宿便利。對其進行有效的教育和管理。寄宿制生活可以彌補親情的缺失，學校委派輔導老師進行生活管理。讓留守兒童得到更多的關懷。

3．加強心理健康、法制教育

開設德育課程和普法課程，對留守兒童進行心理健康、法律知識、安全知識、自救、自護意識的教育，特別提高留守女童性安全防范意識。

4．發揮政府職能，喚起社會關愛

農民工流出地的政府、村委會、居委會做好服務工作，花更多的精力照顧、看護這些孩子。組織志愿者隊伍與這些群體對接，給予更多的關心、愛護、溝通、幫助。

5．推進相關法律政策的不斷完善

要加大對農村留守流動兒童的法律保護力度，建立以家庭監護為主，以社區、學校或其他人員監護為保障，以國家監護為補充的監護制度。要積極推進戶籍管理、就業、住房、教育、衛生等相關法律政策的不斷完善，探索農民工社會保障、探親休假等制度。保障農村留守流動兒童在流入地和流出地都能平等分享公共服務資源。

6．加大國家立法的干預力度

我國法律規定家長有撫養孩子的義務，但是，沒有相關的法律約束家長對子女的教育。目前，我國有《未成年保護法》、《預防未成年犯罪法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑法》都涉及未成年條款。對父母不能、不想承擔責任，導致孩子沒人管沒人救治的情況下，國家、政府、司法機關應該承擔相應的責任，同時制定中國未成年人保護的基本法律體系。通過立法對留守兒童進行保護。

[1] 熊亞.我國農村留守兒童存在的問題及對策研究[J].當代教育論壇，2006，（10）：11．

[2] 段成榮，周福林．我國留守兒童狀況研究[J]．人口研究，2005，（1）：30．

[3] 周福林，段成榮．留守兒童研究綜述[J]．人口學刊，2006，（3）：62．

[4] 劉潔輝．農村留守兒童犯罪原因及對策研究[J]．陜西行政學院學報，2007，（5）：106．

[5] 李婷婷．農村“留守兒童”違法犯罪原因及對策研究[J]．吉林公安高等專科學校學報，2007，（6）：74．

Abstract:The thesis mainly discusses the definition of left-behind children, subjective and objective reasons why these children break the law and the preventive measures for their problems.

Key words:left-behind children; the causes of crimes; preventive measures

（責任編輯 王雪）

Analysis On the Causes of Crimes and Preventions of Rural"Left-behind Children"

ZHANG Qiu
( Department of Politics History and Law, Anshun University, Anshun, Guizhou 561000, China )

G78

A

1673-9639 (2010) 04-0090-03

2010-06-29

張 秋（1981 -），女，安順學院政史與法律系，講師，研究方向：刑法學.