我國農村生態環境現狀及其保護對策研究

鈕金華

（江蘇省蘇州信息職業技術學院，江蘇 蘇州 215200）

我國農村生態環境現狀及其保護對策研究

鈕金華

（江蘇省蘇州信息職業技術學院，江蘇 蘇州 215200）

文章針對農村生產發展過程中所存在的環境問題，剖析其成因，并有針對性地提出綜合治理對策，對實現中國農村經濟的可持續發展和建設環境優美的社會主義新農村有重要的指導意義。

農村生態環境；現狀；對策

一、農村生態環境污染的現狀分析

（一）農村工業帶來的污染

1.鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業的發展改變了中國經濟的社會結構，加快了農村現代化的進程，也帶來了嚴重的環境污染問題。為了搞活農村經濟、脫貧致富，20世紀80年代以來，鄉鎮企業如雨后春筍般發展起來，由于這些企業大多技術落后、設備簡陋，缺乏環保處理設施，排放的污水和廢氣不能及時有效地處理，致使水資源遭受嚴重污染，引發人畜、農業用水危機，農業產量連年下降。同時空氣受到污染，危害農民的身體健康。例如，從20世紀80年代一度極為盛行的電鍍、砷等的生產到90年代后期從國外輸入的新型劇毒業——清洗處理廢電腦業都成為鄉鎮企業的生產項目。鄉鎮企業粗放經營造成周圍大氣、水域、農田、農作物的嚴重污染，并通過能量轉移和食物鏈對人體健康構成嚴重危害。鄉鎮企業布局十分分散也是一個因素。據有關統計，目前聚集在小城鎮和工業小區的鄉鎮企業不到20%，80%以上的鄉鎮企業仍然分散在自然村。鄉鎮企業污染存在著由點源污染向面源污染轉化的危險。

2.城市企業轉移到農村。1998年國家環保局自然保護司與計劃財務司的調查報告《控制鄉鎮工業污染蔓延是確保2000年環境保護目標實現的關鍵之一》指出：“由于許多地方急于引進外資，引進項目，不進行嚴格審批，從而導致污染行業和產品從國外向國內、城市向農村、沿海地區向內地轉移。經濟欠發達地區由于經濟基礎薄弱，發展經濟的愿望非常強烈，但又沒有條件發展技術含量高、附加值高、污染少的產品，只能接受被發達地區淘汰的產品、技術工藝和設備。而發達地區在轉移這些技術、設備和產品時，往往并沒有將污染治理技術設備同時轉移，從而造成污染轉嫁。”可以看出，隨著城市環保治理力度不斷加大，“二元化”城鄉環境越來越明顯，城市中許多污染性的企業，不斷從城市搬到了農村，加重了農村生態環境的負擔，對農村生態環境造成了極大危害。

（二）養殖業帶來的環境污染

規模養殖場畜禽糞便造成的環境污染，是造成畜牧業環境污染的主要污染源。大量沖洗畜禽舍的污水是造成農村水質污染源的主要來源。據測定，采用水沖式清理糞便，1頭豬日污水排放量約為 30 kg，1 000頭豬污水達30噸，年排污水達1萬噸。這種水不經處理排入水庫或湖泊中，將導致水中的生物特別是藻類大量繁殖，影響水產業的發展;流入土壤，會影響農作物的產量，并且通過滲透影響地下水，從而影響人的身體健康。

（三）農業生產帶來的污染

農業生產活動對于經濟、社會和生態環境的作用和影響是雙向的。就農業生產對生態環境造成的影響而言，既有積極的一面，同時也有消極的一面。從農業生產活動給生態環境帶來的消極影響來看，主要有以下幾方面：一是農業生產中介質的使用帶來的問題。農業生產時需要利用許多介質，以提高農業資源的利用率和農業生產率。在20世紀80年代以前，受人口激增的壓力、科技落后的制約和政策的影響，農業資源的利用是以人工投入為介質的傳統掠奪式利用方式，雖然提高了農業資源的利用率，但卻產生了嚴重的生態環境問題。如濫墾導致了嚴重的沙化，只墾不養導致了土地退化和地表植被破壞殆盡。到了改革開放以后，化肥、農藥、農用薄膜等介質已經成為提高的重要手段，正是由于這種“現代化”的農業生產手段的使用，造成了嚴重的農村環境污染。以化肥為例，在農業生產中大量使用的氮和磷隨土表流失到河流和湖泊中，使河水和湖水產生了富營養化問題。中國大約有60%左右的湖泊達到富營養化水平，大大超過全球30%的平均值。二是農業廢棄物處理不當帶來的環境問題。隨著工業化畜禽養殖業的興起，畜禽糞便和糞水隨意處理，已經成為部分地區的一個新污染源。大面積的水面養殖，人工所投餌料也造成了水體污染。部分農村在農田中隨意焚燒秸稈的習慣，不僅造成資源浪費，而且還造成了嚴重的空氣污染。三是農田基本建設帶來的生態環境問題。從農田基本建設工程的施工技術方面看，對路、溝、渠的改造往往使用混凝土作為施工的材料。混凝土溝渠雖然能提高輸水功能，但也使大量的農藥和化肥隨著排水系統的改善而加速進入河道，造成水源污染。并且混凝土的溝、路、渠阻礙了農田物種的擴散，降低了種間多樣性和種內異質性，導致生物多樣性和生態系統的適應能力下降。四是“入侵生物”對農村生態環境的破壞。有關材料顯示，已知我國目前至少有380種入侵植物，40種入侵動物和23種入侵微生物，威脅著農村經濟發展、人民健康和生態安全。

（三）農村日常生活所帶來的污染

隨著農村城鎮化水平的提高，農村人口向小城鎮轉移迅速，同時鄉村聚居點人口迅速增加，農村居民的生活垃圾由分散走向了相對集中。由于小城鎮和鄉村居住點，對居民的生活垃圾的處理無論在觀念上，還是在規劃和設施建設上都明顯地滯后，甚至是空白，臟、亂、差現象非常突出。這種觀念、規劃、設施的全面滯后，使居民的生活垃圾得不到及時、有效的處理，造成了農村的環境污染。我國農村每天約有1.2億噸的生活垃圾產生，這些生活垃圾，已從過去易自然腐爛的蔬菜殘葉、瓜皮等，發展到現在的塑料袋、快餐盒、廢舊電池等。這些生活垃圾沒有經過任何處理，沒有統一的堆放點，導致垃圾無序堆放，臟亂差現象嚴重。同時受傳統生活方式的影響，廁所仍然采取非封閉狀態，污染環境，傳播疾病。

二、造成這種污染的原因分析

1.環保意識淡薄，重視程度不夠

我國是一個人口眾多的發展中大國，全國十三億人口中80﹪以上居住在農村，廣大農民依附于自然資源而生存和發展。由于“環境要素不同于一般的私人物品，它在消費上不具有排他性，不是你用了，我就不能再用，而是只要它存在，你可以消費，我也可以消費”，對于這種不需付費的公共資源，在人們頭腦中的普遍觀念是“多多益善”，因而置資源破壞和生態危機于不顧，導致“公地的悲劇”在我國農村愈演愈烈。與此同時，中國處在在計劃經濟向市場經濟的過渡階段，市場經濟仍未完全建立起來。傳統計劃經濟體制適用的法律與秩序并非現代市場經濟條件下的法律秩序。特別是農村干部，法律意識薄弱，導致許多政策法規在實施過程中，原則性、實踐性、靈活性、標準化、穩定性遭到破壞，給農村市場經濟法制建設帶來麻煩。由于我國農村環境尚未形成一個完整體系，缺乏宣傳力度和環境執法，農村環境保護的執法干部和群眾的法律意識淡薄。因此出現了一些農村環境執法干部屈從于區域經濟效益，順服地方政府“竭澤而漁”的經濟的發展，嚴重地違反了經濟發展規則、自然法則和可持續發展戰略。

2.技術因素

當前農村生態環境惡化現象也暴露出生態環境保護技術在應用方面存在巨大缺口。正因如此，在一定程度上導致了政府對環境監管的消極，治污效率嚴重低下，農業生產和生活污染日積月累地惡性循環。當前農村生態環境現狀對生態環境技術的應用提出了三大需求:首先，如何在工礦業的排污、治污環節減輕對農村環境的污染程度，改善農村環境污染的現狀;其次，如何減少農業生產生活過程對農村生態環境的破壞，特別是解決農藥殘留、外來物種入侵、各類病蟲害的耐藥性變異等問題;再次，如何提高公共管理和公共服務的效率與質量問題等。

3.投入因素

當前形勢下對農村的環境保護資金的投入仍然是十分不足。首先，在過去很長一段歷史時期里，國家并沒有拿出專項污染治理費用用于農村的環保設施建設、環境治污等，這就難以引起地方政府的重視和調動其開展環保工作的積極性和主動性。直到2008年11月，國家環保部才投入5億元用于治理全國600個環境問題突出的村莊和支持100個村鎮開展農村生態示范創建工作。其次，農村周邊部分工礦企業所交納的排污費、治理費遠低于它的治污成本，甚至連此項費用也難以落實。這種做法無疑是對工礦企業污染農村環境的一種變向鼓勵。再次，多數農村地區經濟基礎相對比較薄弱，受經濟發展條件的限制，難以滿足農村環境保護所需要的資金、技術、人才的需求。

三、新農村建設中生態環境保護對策

農村環境保護和建設，關系到農村經濟的持續健康發展以及國家和社會的繁榮與穩定。針對以上提到的農村生態環境存在的問題及原因，提出以下對策和建議:

1.完善農村生態環境保護的政策、法規、標準體系

針對我國目前農村生態環鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草防治污染的政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經驗。首先，建立和完善畜牧業和農村環境保護條例的規定，建立農村生態環境監測和信息素質評價標準。二是在立法方面，應該強調預防機制和嚴格的法律責任。三是立法應鼓勵公眾參與環境保護，建立公眾參與制度，充分發揮公民個人、非政府組織、社區團體等的作用，讓他們積極參與污染防治工作。四是建立和完善次污染和水污染控制系統、環境污染的風險責任保險制度。

2.對點源污染和面源污染實行分類控制

農村環境污染既有點源污染又有面源污染，其發生機制不同，應采取不同的控制策略。對于點源污染，通過建設污水、垃圾處理工程進行末端治理控制的技術已比較成熟和規范，但農村環境管理和污染治理既缺乏財政來源，又缺乏籌資對象，因此關鍵是從籌資和扶持兩方面來促進農村點源污染的治理。同時針對不同地區的資源與環境條件，開發推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水、垃圾處理技術。而對于畜禽養殖場則應采取務實的策略，重點應放在適時檢查養殖場化糞池的容量與養殖規模是否匹配、化糞池的密閉性是否完好，同時控制畜禽飼養量，使其與周邊農田可蓄納的畜禽糞便量相匹配。對于化肥、農藥、地膜等造成的面源污染，應鼓勵農民自愿采用環境友好的替代技術，組織科技人員探究農田最佳養分管理，減少化肥、農藥使用量，增施有機肥，發展有機農業或綜合農業管理模式;在山地丘陵地區推行等高線條帶種植，多途徑探索農業水土保持技術措施，減少水土流失以及化肥和農藥的污染;限定不可降解地膜的使用范圍，鼓勵使用可降解地膜產品，從源頭上控制面源污染的產生和擴展;而在水源保護區則嚴格執行限定性農業技術標準，對農作物類型、化肥、農藥施用量等作嚴格的界定，確保水源地不受污染。

3.推動政府和農民的生態觀念轉變

一是政府要樹立可持續發展的執政觀念和經濟發展觀念。首先，必須改革生態環境立法，強調促進綠色生態的概念。各級政府在促進經濟發展的過程中，必須嚴格按照環評程序來調查和評估項目的投資和經濟發展情況。評估重污染和高排放的企業，鄉鎮企業應嚴格控制前、中、后等各個環節，減少污染排放，嚴厲打擊違法排污企業，如農村的電鍍廠、造紙廠、印染廠和小煤礦等。對土地征用及其使用情況要嚴加監管，并通過政府行政執法的導向性來培養農民的環保意識。二是廣泛開展環保教育，除了要加強義務教育階段的環保生態教育外，還要借助各類農民喜聞樂見的方式開展宣傳，以介紹新規定、推廣新技術、講述新案例、破除陋習為主要手段，大力推廣各類生態知識的宣傳普及。改善生態環境的教育，增強農民的法律意識和對環境保護的法律認識，維護自己和社會的公共利益。三是要通過擴大公共服務的覆蓋面進一步改善農村地區的生活居住環境，提高農民參與環保的自覺性。政府必須通過加大對農村地區的投入，擴大公共服務的覆蓋面，著力改善農村居住區域內的基本公共衛生服務的條件，同時著力美化、凈化村容村貌，以良好整潔的環境逐步熏陶村民，改造他們的認識，進而提高他們對農村生態建設重要性的認識和行動的自覺性。

農村生態環境問題直接關系到農民的切身利益，直接影響到廣大農民的身心健康和生活質量，也關系到建設社會主義新農村目標的最終實現。農村生態環境建設對推動農村現代化和實現農村經濟的可持續發展有著十分重要的意義，同時“村容整潔，環境優美”的新農村是構建社會主義和諧社會的客觀要求。根據農村經濟發展的生態環境問題，我們應該采取積極的措施，實現“生產發展、生活寬裕”，實現生態環境的良性發展。因此，必須以科學發展觀為指導，深入貫徹十七屆三中全會精神，深化農村生態環境的管理體制改革，建設社會主義新農村的生態環境保護機制，促進農村經濟和社會的可持續、穩定和快速發展。

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［2］許秀真，顏雙波.環境污染治理中政府作用的思考［J］.南方論叢，2006，（4）：44-49.

［3］王宏燕，王大慶.生態安全與新農村建設循環經濟模式探討［J］.生態經濟，2008，（1）：122-126.

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1673-0046（2010）11-0057-03