從教師教育的發展趨勢看教育學院的發展

苗 青

（新疆教育學院，新疆 烏魯木齊 830043）

從教師教育的發展趨勢看教育學院的發展

苗 青

（新疆教育學院，新疆 烏魯木齊 830043）

以提高教師質量為目的的教師教育改革使教師教育呈現出專業化、終身化、開放化、一體化的發展趨勢，對全國的教育學院產生不利的影響。教育學院要發展就必須正視自身外在和內在因素的制約，揚長避短，優化體制結構，合理配置教育資源，提高辦學效益，加快高素質人才培養，從而贏得最大限度的發展空間。

教師教育；教育學院；發展

眾所周知，教育學院的誕生是我國特殊歷史時期下的特殊產物。為解決基礎教育師資在數量上和質量上都不能滿足發展需要這一歷史問題，我國在發展獨立師范院校的同時，又獨立設置了兼具師范性和成人性的省、市級的教育學院，形成了師范學院和教育學院并存的格局。從各級教育學院承擔任務的實際效果看，不可否認，教育學院在很大程度上彌補了基礎教育師資的匱乏，為基礎教育、經濟建設和社會發展培養了大批專門人才，對推進我國基礎教育的發展、豐富高等教育體系、實現高等教育大眾化作出了重要貢獻。

在邁入21世紀之時，隨著教育改革的不斷深化和現代終身教育思想形成，我國的教師教育政策出現較大調整，教師教育呈現出一些新的發展趨勢。1999年6月《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“要加強和改革師范教育，大力提高師資培養質量。調整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養、培訓中小學教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院”。這一決定，指明了師范教育改革的方向，使得傳統的教師教育格局面臨嚴峻挑戰。2001年5月29日發布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》第28條提出：“完善以現有師范院校為主體，其他高等學校共同參與、培養培訓相銜接的開放的教師教育體系。加強師范院校的學科建設，鼓勵綜合性大學和其他非師范類高等學校舉辦教育院系或開設獲得教師資格所需的課程。”進一步明確了我國教師教育體系的定位。教育部師范司司長管培俊指出：“教師教育要提高辦學層次，必須改變培養、培訓分離的狀態實現一體化，并逐步納入高等教育體系。”在一系列政策引導下，1999年到2005年，我國高師本科院校由87所增加到96所，師范專科學校由140所減少到58所，中等師范學校由815所減少到228所；教育學院由166所減少到64所，有55所教育學院合并到本科師范院校或與師專合并成立綜合性本科院校，有42所改為師專或職業技術學院，另有一些改為教育研究院或撤銷。教師教育體系的這種變革，給各級教育學院帶來了新的挑戰，迫使教育學院盡快謀求出路。對教育學院人來說，要跳出教育學院看教育學院，認識到教育學院在教師教育改革的大潮中所處的位置、必須面對的困難和挑戰，而后作出一個更好的抉擇。

一、認清教師教育發展趨勢是教育學院發展的基礎

以提高教師質量為目的的教師教育改革使當前世界教師教育的發展呈現以下趨勢：

1.教師職業的專業化趨勢。教師職業從經驗化、隨意化到專業化，經歷了一個發展的過程。20世紀60年代中期，許多國家對教師“量”的急需逐漸被提高教師“質”的需求所代替，對教師素質的關注達到了前所未有的程度。1966年聯合國教科文組織和國際勞工組織通過了《關于教師地位的建議》，《建議》強調教師的專業性質，認為“教學應被視為專業”。1986年美國卡內基教育和經濟論壇、霍姆斯小組相繼發表了《以21世紀的教師裝備起來的國家》、《明天的教師》兩個報告，同時提出以教師的專業發展作為師范教育改革的目標。美國卡內基財團組織的“美國教師專業標準委員會”編制的《教師專業標準大綱》最明確地界定了教師專業標準，它強調教師的第一責任在于參與并幫助學生的學習與成長；強調構成教師職業的教與學的專業性內容及其知識基礎，突出了教師作為“反思性實踐者”的角色，從而改變了歷來的教師形象。20世紀80年代以來，教師專業化形成了世界性的潮流，教師專業化的觀念已被社會廣泛認同。

2.教師教育的終身化趨勢。自1965年保羅·朗格朗提出終身教育理念以來的40年間，在有關國際機構特別是聯合國教科文組織的倡導下，終身教育已成為一種國際性的教育思潮，并成為世界許多國家教育改革和實踐共同遵循的準則。作為一種教育思想，終身教育強調教育具有整體性的特點，即教育面向全體人民，并把一切具有教育功能的機構連接起來，使各種教育機構趨向一體化；強調教育具有連續性的特點，教育貫穿于人生的整個過程，把人生成長的各個階段連接起來，使人生各個發展階段的發展持續不斷。在21世紀教育委員會向聯合國教科文組織提交的著名報告《教育——財富蘊藏其中》說：“今天，世界整體上的演變如此迅速，以致教師和大部分其他職業的成員從此不得不接受這一事實，即他們的入門培訓對他們的余生來說是不夠用的，他們必須在整個生存期間更新和改進自己的知識和技術。”“一般說來，在職培訓在決定教學方面的作用如果不是更大，至少也是和啟蒙教育同樣大。”隨著各國對終身教育理念理解的加深，教師教育的終身化已成為全球各國的選擇，在發達國家這一趨勢更為明顯。

3.教師教育的開放化趨勢。隨著對教師培養水平的關注，許多國家開始探索改革師范教育模式，將師范教育的獨立性逐步弱化，而將師范教育的功能部分地轉移到原有師范教育體系之外。第二次世界大戰以后，美、英、德等西方發達國相繼改革了師范教育模式，單一的、獨立的、封閉的教師培養體系被打破，教師教育經歷了由中等師范學校向高等師范院校發展，又由高等師范院校向綜合大學辦教育學院發展的過程，中小學教師的學歷水平提高到大學水平以上。目前，世界上教師教育模式主要有定向型、開放型、混合型三種，教師教育朝著開放化和多元化的方向邁進。

4.教師教育的一體化趨勢。教師專業化要求教師成長向培養培訓一體化方向發展。法國于1972年發表了《關于初等教育教師終身教育基本方針的宣言》，明確指出教師培養是一個整體概念，力求使教師的培養與培訓形成一種有機的綜合。1975年，英國在國際教育會議上提出的“師資培養三段制”，引起很多國家的共識，在職繼續教育得到各國的普遍關注。目前各國普遍重視以專業化為方向，打破職前和職后相互獨立的局面，實施一體化教育，使教師終生都能受到連貫的、一致的教育。隨著世界師范教育的發展，西方發達國家的培養培訓體系也逐漸由兩級分離（職前、職后）走向三環合一（職前培養、入職輔導、職后提高）。

順應教師教育的發展趨勢，要求國家的教師管理保障制度、教師的培養培訓機構都實現相應的重大變革。近年來，我國在教師教育機構一體化方面進行了理論和實踐探索，教育部在《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》中明確提出今后應“職前職后教育貫通”。這一轉變必然使高等師范院校，因其辦學基礎和實力的關系相對處于比較有利的地位，而教育學院則處于相對不利的地位。對于教育學院而言，目前存在的問題既有高等教育發展的外在因素的影響，也有來自教育學院自身的內在因素的制約。教育學院要實現自身發展而不是被其他院校合并，就必須正視自身存在的問題。

二、正視教育學院存在的突出問題是教育學院發展的關鍵

1.雙軌制的高等師范教育體制

特殊的歷史時期特殊的教育政策，使我國的教育學院與高等師范院校形成了明顯分割的雙軌制特征，職前培養和在職培訓各成體系，不能有效統合，形成培養上的缺口，在新的時期不適應教師教育改革和發展的需要。除此之外，教育學院背負著“成人”這頂帽子，整體辦學水平受到質疑，自身吸引力有所降低，朝著教師教育一體化方面的努力舉步維艱。

2.經費來源和投入的制約

我國的現實情況是：成人教育的投入僅占教育事業總經費的0.6%左右，各級政府對獨立設置成人高校的投入微乎其微，更不可能有專項資金用于成人高校的發展。目前教育學院的發展資金主要來源于學歷教育學費收入和教師各類培訓收費，收取的學費低于普通高校學生的收費，培訓收入系政府按培訓人數劃撥，經費來源缺口很大。經費問題已成為制約教育學院事業發展的瓶頸。

3.傳統優勢流失

近年來，國家的有關政策目標清晰地指向建立開放的教師教育體系，職前培養和職后培訓的分工模式和界限已淡化。高等師范院校和綜合性大學幾乎都成立了成人教育學院或繼續教育學院，紛紛面向中小學教師進行學歷補償教育和繼續教育。學生當然愿意選擇這些教學質量高、教學環境好、名氣大的學校。這些年，在這些院校的擠壓下，大多數教育學院傳統優勢并不明顯，這是一個不爭的事實。

4.缺乏明確的發展方向

各級教育學院復建后的快速發展時期定位是明確的。但在20世紀90年代，當教師學歷補償教育基本完成后，教育學院卻失去了在整個高等教育體系中的發展的方向。教育學院既缺少應有的政策支持，又缺少必要的規范和指導，始終處于不穩定的狀態。90年代以來，一些教育學院為求生存和發展，紛紛轉型，追求“小而全”的辦學模式，重形式、重名分、輕特色的觀念比較嚴重，實際上對自身的發展極為不利。

5.培養目標不明確，缺乏辦學特色

表現在：一是教育學院原有的、能充分體現職后教育應有特點的培養模式弱化，造成人才培養趨同于普通高師院校，在與普通高等師范院校搶生源的競爭中處于劣勢；二是人才培養與地區社會經濟發展和基礎教育需求在很大程度上脫節；三是部分省一級的教育學院理應在職后培訓的課程研究和目標制定上走在本地區前列，但有些省級教育學院沒有下大力氣做此項工作，使得職后培訓并沒有能繼續提升教師職業能力。

6.師資力量薄弱

教育學院現有專任教師中學歷學位標準與同地區師范大學相比存在很大差距。此外，教育學院的主、客觀因素直接影響師資隊伍的建設和穩定，不僅極難有條件引進高層次人才，反而使學院優秀教師紛紛外流，教育學院自我發展動力不足。

盡管目前教育學院面臨著嚴峻的挑戰，但只要勇于應對挑戰，就會有發展的機遇。教育部關于高校設置的2006年17號文件指出：“鼓勵省、市級教育學院與師范院校或綜合性院校合并，對于單獨改制并更名為普通師范院校或其他多科性院校的，應視各省（區、市）高等學校設置情況和學校具體條件從嚴控制。”文件中教育部只是“鼓勵”而非強令，打鐵還須自身硬，無論走哪一條道路，都要認真關注有關自身發展的關鍵問題，提高自身的定位能力，如果僅僅依靠政府的政策引導甚至是管制，是無法創新和發展的。

三、順應趨勢，擺正位置是教育學院發展的根本

1.明確教育學院的發展定位

高校發展，在理論和實踐上都會遇到“建設一個什么樣的大學”和“如何建設這樣的大學”問題。明確發展定位就是解決“建設一個什么樣的大學”的問題。世界各國競爭的教師教育正隨著對在職培訓的重視和發展而進展，沒有在職培訓體系的構建，教師教育發展就失去了前提。但現實是，我國教師教育整體仍基本處在職前模式上。而教育學院的定位必須要適應教師教育的發展新形勢，解放思想，更新觀念，考慮好什么是教育學院的“主陣地”，教育學院需要培養什么樣的人才，積極把教育資源組織起來，有所為，有所不為。只有確保準確、合理的定位，才能保證教育學院在辦學、規模、質量、結構、效益等幾個方面內在統一協調發展，才能面對教師教育改革和發展的大潮，在發展中不斷體現開放化、綜合化、專業化和終身化等現代教師教育觀念。

2.統籌推進師資隊伍建設

師資隊伍是教育學院的第一資源。長期以來，教育學院的師資“瓶頸”問題相當突出，因此，教育學院要發展，必須把師資隊伍的建設作為一項戰略工程來抓。高水平教師隊伍建設是一個長期的系統工程，需要進行系統設計、突出重點、整體推進。一是要緊緊圍繞教育學院確定的發展方向，指導教師明確自身的專業發展方向，使教師增強責任感和使命感；二是通過有效的機制與制度保障，鼓勵教師各展所長，激發和調動教師的教學科研積極性；三是要制定規劃、提供條件，加快培養和造就一大批具有創新能力和發展潛質的中青年帶頭人和學術骨干，保證教育學院在自主創新能力建設具有強大的后勁。

3.調整優化專業結構，突出辦學特色

學校要發展，就要使教育資源能合理配置，形成“拳頭”優勢，形成契合地方經濟發展的辦學特色。什么是教育學院的特色？就是教育學院有實力、有競爭力，可以發揮其他高師院校不可取代的作用。實踐證明，國家政策的支持與否也直接取決于院校的辦學特色和質量，因此，教育學院如能增強自身的辦學活力，培育和形成自身的辦學特色，適應本地區經濟社會發展對人才的實際需求，才能贏得最大限度的發展空間。

形成自己的辦學特色，就必須把重心放在學科專業的建設上，立足教育學院的原有優勢，面向社會和經濟建設的發展需要，遵循科學發展的內在規律，針對教師教育向開放化、專業化、一體化轉型的實際，改變傳統單一的辦學范式，進行學科專業結構調整，消除學科間的壁壘，加強學科間的交叉和綜合，促進文理科之間、文科各學科之間和理科各學科之間的相互滲透，為教師教育提供堅實的專業基礎。立足區域方面的特殊需求，集中有限資源創造出自己的重點學科專業和優勢特色專業，在部分有條件的學科專業形成突破，形成學科專業建設上的相對優勢。

4.走質量內涵建設的發展道路

任何學校發展既是一個數量概念，更是一個質量概念。黨的十七大明確提出要“提高高等教育質量”，它表明我國高等教育的戰略重點正在由規模的增長轉向質量的提高，這是高等教育在新時期和新階段的必然選擇。教育學院要發展，就必須處理好突出重點與兼顧一般、有所為與有所不為的關系，建立與地區社會經濟發展和基礎教育緊密結合而又共同參與的機制；堅持走以質量內涵建設的發展道路，把教學工作切實擺在中心地位，圍繞提高教育教學質量這個主題開展學校的各項工作，形成具有教育學院特色的人才培養體系。基礎教育一直是教育學院面向和服務的主業，當前，在新課程實施的背景下，如何創新人才培養模式，不斷提高人才培養質量，滿足中小學對新課改信息和新理念教師的需求，是教育學院首先考慮和解決的問題。

當然，由于我國區域經濟發展的特點和不平衡性，使得不同區域的教育學院在培養適應地方經濟建設人才的過程中不能強求統一的模式。教育學院無論是功能增強，或是改制，目的是優化體制結構，合理配置教育資源，提高辦學效益，加快高素質人才培養，促進社會經濟發展。如何揚長避短、抓住機遇、迎接挑戰，是教育學院現階段發展面臨的重要課題。

［1］陳永明.教師教育研究［M］.上海：華東大學出版社，2003.

［2］保羅·朗格朗.終身教育導論［M］.滕星等，譯.北京：華夏出版社，1988.

［3］王金保.教育學院的定位及其發展研究［J］.武漢教育學院學報，2001，增刊：105-107.

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1673-0046（2010）10-0102-03