促進唐山高新技術產業發展的新策略

范紅輝

(1.河北農業大學,河北保定 071000;2.唐山學院經濟管理系,河北唐山 06300)

促進唐山高新技術產業發展的新策略

范紅輝1,2

(1.河北農業大學,河北保定 071000;2.唐山學院經濟管理系,河北唐山 06300)

針對唐山科技水平和高新技術產業的實力問題,分析唐山高新技術產業發展現狀及制約因素,并在此基礎上,提出了基于科學發展示范區建設的唐山高新技術產業發展策略。

高新技術產業;發展;策略

近年來,唐山市高新技術產業發展較快,現已成為全市經濟增長的主要支撐和最具潛力和活力的新增長點。但與我國發達地區相比,唐山的科技水平和高科技產業實力還存在很大的差距。高新技術產業是國民經濟戰略性產業,也是一個需要政府扶持和調控引導的重要產業。目前唐山市高新技術產業發展至關鍵時期,唐山作為全國科學發展示范區的重要基地,其高新技術產業是傳統產業新型化、新興產業規模化的先導,是唐山建設新型能源和工業基地的示范,是全省科技和經濟發展的排頭兵。但在建設科學發展示范區進程中,如何把握全國高新技術迅猛發展的機遇,努力實現從技術引進、跟蹤模仿為主向以自主創新為主的轉變;如何利用經濟發展中出現的顯著的區域化特征,提高區域競爭力和創新能力;如何依靠科技進步促進經濟的增長,改變高投入、高消耗、高排放的粗放經濟增長方式;如何適應完善社會主義市場經濟體系的要求,保持在體制、機制上的優勢,建設具有競爭優勢的發展環境等,已成為唐山這個資源型城市實現科學發展、可持續發展的新課題。

1 唐山市高新技術產業發展現狀

近年來,唐山市緊緊圍繞培育新興產業、改造和提升傳統產業,以能夠帶動新興產業發展的關鍵技術領域為重點,著重扶持對經濟增長帶動作用大、擁有自主知識產權的高新技術產業,大力推進產學研聯合,促進唐山市產業結構調整和經濟持續發展。

“十一五”以來,唐山高新技術產業呈加速發展態勢。2009年,我市高新技術產業總產值已超過200多億元,實現高新技術產業增加值70多億元,優勢高新技術產業不斷壯大,從業人員達近5萬人。一批骨干企業迅速壯大,實力不斷增強,形成了先進制造、電子信息、生物醫藥、新材料四個高新技術產業集群。近年來,先后被科技部確定為國家制造業信息化工程重點城市、國家鋼鐵材料產業化基地、國家火炬計劃陶瓷材料產業基地、國家火炬計劃焊接產業基地、國家知識產權試點城市;被河北省科技廳認定為河北省鹽化工特色產業基地、河北省電子元器件特色產業基地、河北省冶金礦山裝備特色產業基地、河北省現代工程機械制造特色產業基地、河北省鎂合金制品特色產業基地。

唐山高新技術產業經過數年的發展,成績斐然,對河北省經濟和社會發展起到了較大的帶動作用,但其對經濟社會發展的支撐和帶動作用還沒有充分發揮出來,與先進省市相比,仍存在著一定的差距和若干不容忽視的制約因素,這些制約因素的存在嚴重影響著唐山高新技術產業的發展。

2 唐山高新技術產業發展的制約因素

2.1 經營環境制約因素

(1)相關政策法規的制約。高新技術產業的政策措施不配套,落實不徹底。一些政策在執行中手續繁、周期長、不利于落實。如國家關于職務技術成果作價入股的政策,在執行中往往要經過復雜而且耗時的程序層層審批,使一些技術成果喪失了良好商機;有些政策執行中對非國有企業不能一視同仁[1],唐山對有些政策缺乏配套操作措施,關于科技中介服務機構、科技風險投資和風險擔保等,都還需要更具體明確的政策規定。

(2)自然資源和勞動力的制約。唐山是個礦產資源、勞動力資源總量豐富,取得成本相對低廉的地區。在唐山生產勞動密集型產品的技術門檻較低,而依靠提高技術水平進行生產經營,投資大,見效慢,還面臨新興市場開發的風險,因此,唐山企業往往傾向于大量使用自然礦產資源與勞動力進行生產,而不愿冒著巨大的風險使用代價高昂的資本和技術進行高科技生產。

2.2 產業發展制約因素

(1)高新技術人才的制約。人才是高新技術產業發展的必要條件,科研人員和經營者的素質起到關鍵作用。而唐山各類專業人才,尤其是高級科技人才的相對缺乏,已經成為限制唐山高新技術產業發展的制約因素。根據高新技術產業發展的特點,知識和技術是高新技術產業發展的最大內生變量,而人才正是高新技術產業發展的本源和載體。為了改善人才結構和人才環境促進高新技術產業的發展,河北省及唐山市委、市政府相繼分別出臺了許多文件,采取相關措施構建唐山市人才培育平臺。把建立適應唐山經濟社會發展的人才成長體系作為“十二五”規劃的一個重點,尤其是培育和引進高級專業技術人才和高級管理人才作為人才工作的重中之重,但實際情況并不樂觀。

(2)資金投入的制約。唐山的高新技術產業雖然發展速度快,但大多數高新技術企業規模小、資金少、技術力量薄弱,與國外技術力量相比,所占比重很少。目前唐山中小高新技術企業適合申報的科技計劃主要有星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃和科技型中小企業技術創新計劃,但這些還遠遠不足。發達國家高新技術產業研發經費支出占其增加值的比重較高,其中日本達到29%,美國為28%[2],而唐山不足5%。企業在研發投入中的主體地位不突出。科研機構研發投入占有相當比例。高新技術企業重技術引進,輕研究開發,自主技術創新意識較弱。這些在很大程度上制約著唐山高新產業的發展。

(3)全面信息服務網絡的制約。全球性的信息化發展,使得企業能迅速了解國際市場變化情況。美國在60年代就基本進入了信息化社會,在信息化綜合指標中,信息裝備率指數增長最大(約為7.29倍),其中計算機普及率增長最快(約為28.79倍)[2]。信息裝備率的快速發展,為美國高新技術產業的發展提供了良好的物質保障。由于我國高新技術企業發展的時間比較短,信息服務網絡尚未形成并發揮作用。這局限了我們對國外商情和商機的把握,使得對國外商情知之甚少,從時間上很難及時準確的反饋,從而制約了唐山高新技術企業發展的進程。

2.3 產業創新體系制約因素

(1)研發能力的制約。唐山高新技術產業的科研產出水平受到兩個因素的制約:一是科研人員的數量;二是研發經費的投入。近年來唐山研發經費總額每年均超過千萬,各類研發人員總數達近萬人。但是由于體制和社會意識等因素,投入的研發經費與形成的科研隊伍并沒有帶來相一致的科研成果,這在一定程度上說明了唐山高新技術產業研發成效不顯著。

(2)知識產權保護力度的制約。知識產權保護的法律體系不健全和不完備,尤其是對侵犯知識產權的行為打擊乏力,致使許多高新技術企業不愿把有限的資金投入到技術創新中來。目前唐山知識產權保護缺乏有效性,而且維權成本高,這是高新技術企業所難以承受的。

(3)技術創新的中介機構制約。在創新行為主體協同關系形成之前,相互之間有一個搜尋、選擇與被選擇的過程。如果高新技術企業在技術創新過程中的某些方面力不從心,或某類資源缺乏等,則需要發揮中介機構的優勢。目前唐山技術創新中介服務機構主要包括生產力促進中心、創業服務中心、工程技術研究中心、情報信息中心、知識產權事務中心和各類科技咨詢機構、人才中介市場、技術產權交易機構等,對中小企業的技術創新起到了一定的推動作用,但專業化水平低,彼此獨立,協同程度低,服務功能單一。

3 基于科學發展示范區建設的唐山高新技術產業發展策略

唐山科學發展示范區的建設,是在新的時代背景下對原有經濟社會發展理論的創新性應用,是區域經濟發展模式的創新性探討,是科學發展路徑的創新型探索。基于科學發展示范區建設的唐山高新技術產業發展內涵,就是在全市范圍內要堅持以科學發展觀為統領,確立科學發展理念、破解科學發展難題、探索科學發展路徑和發展策略、完善科學發展體制機制,為全國落實科學發展觀、實現科學發展,加快提升高新技術產業發展速度和水平。

3.1 正確定位市政府在高新技術產業發展中的職能

政府首先應正確定位在高新技術產業發展中的職能,制定的相關政策才會更有利于高新技術產業發展,避免出現政策不當而給企業帶來不必要的干擾。政府在高新技術產業發展中的職能主要有:第一,引導職能,即通過政策的傾向性規定和政府的直接參與,一方面引導技術創新主體進行技術研究和開發,把市場需求作為技術創新的重要出發點;另一方面引導高新技術成果商品化、產業化,使之有利于提高經濟效益、社會效益,保護環境與資源。第二,激勵職能,即政府通過財政、稅收、金融、信貸等方面的優惠政策的制定和實施,營造良好的政策環境,激勵、支持和幫助高新技術產業發展,使知識創新、技術創新成果能盡快轉化為現實生產力,最終形成產業優勢[3]。第三,協調控制職能,包括協調政府內部各職能部門的關系,減少因政策規定及操作上的抵觸或脫節而給高新技術產業發展經營造成體制障礙;協調政府、企業、研究機構等的行為和資源,減少因缺乏溝通而給高新技術產業發展造成的信息障礙。

3.2 優化和放寬政府的宏觀政策

(1)優化宏觀產業政策。為了更好地促進唐山高新技術產業發展,必須使宏觀產業政策與政府科技發展計劃相一致,與不同時期政府鼓勵發展的科技項目相聯系。一是在制定高新技術產業發展政策時,應科學分析和把握世界科學技術發展的趨勢,以及唐山國民經濟和社會發展的戰略步驟,處理好政策的穩定與變動的關系。制定的政策和措施應兼顧目前產業發展現狀和長遠目標,從而使政策施行的結果符合國家產業發展的中長期規劃。二是政策的內容必須明確、具體,政策的操作程序簡便易行。鑒于目前唐山高新技術產業發展政策部分規定過于原則和目標短期化的狀況,遵循這一原則,將有利于唐山高新技術產業發展政策的進一步完善。

(2)優化法律環境,規范競爭行為。高新技術企業的活動創造性很強,其創造性成果必須受到保護。因此,唐山市政府應加大《知識產權法》的執行力度,切實保護知識產權,以調動企業科研機構、科研人員的積極性,保障企業長期的技術壟斷利潤,規范競爭行為,保護合法權益;進一步落實《專利法》《商標法》《技術合同法》《反不正當競爭法》等相關法律的實施,改善法律環境[4]。對有爭議或明顯有不公色彩的政策性法規或文件,應當及時修改或廢止,為唐山高新技術企業營造良好的法律環境。

(3)放寬宏觀金融政策。高新技術產業是經濟發展的重要領域,促進唐山高新技術產業發展,應從發揮金融政策對跨國經營的有效性、加大技術創新和人力資本開發的資金投入、提高資金微觀配置效率、進行風險投資等方面入手,全面改善產業金融投資環境。健全金融調控,在有效防范風險的前提下,有選擇、分步驟地放寬對唐山高新技術產業跨境資本交易活動的限制。銀行應對唐山高新技術企業海外投資項目,要根據規模、預期效益、風險分析等因素,提供優惠貸款,或融資擔保。在外匯制度方面,應進一步放寬高新技術企業的用匯管制和限額,給予企業靈活籌集、積累外匯資金的自主權。這樣才能減少因資金投入不足對唐山高新技術產業發展規模的制約。

(4)強化信息服務。國際經濟信息對高新技術企業的國際經營決策至關重要,政府應組織專門機構,以強大的實力優勢為高新技術企業提供全面可靠的信息服務。政府應集中一批專家專門研究國外投資環境,開拓各種渠道收集國際信息,了解各國的商務政策、發展水平以及外匯、稅收等制度,通過定性、定量的分析研究來篩選真實、有用的信息,使之系統化、綜合化,并以定期出版物的形式使高新技術企業了解各國的投資情況。政府還應組織專門機構向高新技術企業提供資信分析咨詢服務,幫助高新技術企業在發展方面做出正確的決策,將經營風險和損失降至最小。

3.3 加大所需人才的培養力度

(1)加大吸引高層次人才工作力度。首先應加大聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才到高新技術企業的工作力度,對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策,探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法,吸引和招聘外籍科學家和工程師。建立健全人才使用和激勵機制,留住并用好高層次人才。其次以事業留住人才。努力營造鼓勵人才干事業,支持人才干事業的動力環境。然后是情感系住人才。樹立良好的企業文化,重視人才的深造及培訓,積極營造尊重人才、鼓勵創新的文化氛圍。不斷優化環境,使外來人才留得住、干得好。結合唐山實際,制定比較科學的適應市場經濟發展的人才激勵機制,充分發揮人才的聰明才智。

(2)構建企業內部培訓體系。科技人員進入高新技術企業后,均成為企業培養的對象,培育人才的重要標準除了較強的專業背景和學歷背景外,員工的團隊合作能力、良好的溝通能力、較強的上進心和再學習能力更應成為高新技術企業關注的人才素質。政府和企業人力資源部門與科研部門緊密合作,挑選研發管理層中有多年管理經驗且具有極強專業技術背景的資深人員組成龐大的教學團隊,構建適合于高新技術企業發展的系統的培訓體系。

3.4 提升高新技術產業園區創新和輻射功能

高新技術產業園區作為高新技術產業的“龍頭”,結合國內高新產業園區發展趨勢和唐山經濟社會發展需求,筆者認為,根據唐山經濟發展需求,今后高新技術產業園區應堅持在政府推動下的產學研結合發展模式,發揮技術創新能力提升的核心作用,加速高新技術產業的集群化和規模化,將高新技術產業園區建成為唐山科技創新源,成為運用高新技術改造傳統產業、孵化高新技術企業、帶動新興產業發展的輻射源,成為唐山高新技術產業的增長極和擴散點。

高新區作為全市科技創新源和輻射源,從自身在全市技術創新產業鏈條中所處的地位考慮,可以從以下兩個方面推進自主創新和輻射。一方面結合自有技術優勢抓住當前高新技術產業化發展的優先領域進行技術突破,另一方面適應唐山地方傳統產業改造對技術功能進行細分,開發新產品、替代產品、延伸產品,或提高工藝質量、改善產品功能,推動新產業不斷形成。這些領域有能源及相關領域、冶金工業及相關領域、煤化工及相關領域、裝備制造業領域、電子信息領域、生物醫藥領域、新材料及應用領域以及制造業信息化工程領域等。

[1] 徐治立.論政府對科技活動干涉的作用與限度[J].科學學與科學技術管理,2004(11):90-93.

[2] Robert U.Ayes,Erie William s.The digitaleeonomy: Wlleredowestand[J].Technologieal Foreeasting&Soeial Change,2004(71).

[3] 呂春生.高新技術產業發展與政府職能定位[J].財經問題研究,2003(12):12-14.

[4] 尹利軍.高新技術產業法律制度研究[J].閩江學院學報,2005(3):32-35.

(責任編校:李高峰)

New Strategy for Promoting High-tech Industry Development in Tangshan

FAN Hong-hui1,2
(1.Hebei Agricultural University,Baoding 071000,China;2.Tangshan college,Tangshan 063000,China)

According to Tangshan’s scientific and technological level and high-tech industry development.,the paper analyses the status quo and restraining factors of Tangshan’s high-tech industry development and,furthermore,proposes new strategies for high-tech industry development in Tangshan on the basis of constructing scientific development demonstration area.

high-tech industry;development;strategy

F124.3

A

1672-349X(2010)05-0020-04

2010-07-12

2009年唐山市科技局(09160201A-4-3)

范紅輝(1968-),女,教授,主要從事經濟管理方面的教學與研究工作。