社會保障對公共危機的預防功效

安雅麗

(唐山學院社會科學部,河北唐山 063000)

社會保障對公共危機的預防功效

安雅麗

(唐山學院社會科學部,河北唐山 063000)

社會保障作為社會管理制度,對公共危機的發生有很好的預防作用。主要表現在:社會保障是社會發展的“穩定器”,是經濟運行的“助推器”,是社會公平的“調節器”。

社會保障;公共危機;預防;功效

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配,對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業、生育、遭遇災害、面臨生活困難時給予必要的救助和服務,以滿足社會成員的基本生活需要。當前我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期,失業、醫療、養老、公共衛生、災害等問題日益突出?！案鶕澜绨l展進程的規律,我國當前處于‘非穩定狀態’的階段,即在國家和地區的人均 GDP處于500美元至3 000美元的發展階段,往往對應著人口、資源、環境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重時期,也往往是‘經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建’的關鍵時期?！盵1]這一切大大增加了公共危機發生的潛在風險,迫切需要建立對公共危機進行預防、治理的機制。社會保障制度作為“社會安全閥”,能夠為社會提供一種安全保障機制。完善的社會保障體系將會有效地進行危機風險轉移,消除危機隱患,把危機發生的概率降到最低程度。因此,避免危機的發生和減少危機的損害,關鍵在于預防。事前預防,事半功倍;亡羊補牢,事倍功半。

1 社會保障是社會發展的“穩定器”

社會穩定是一個國家發展的基本前提,沒有社會穩定,就沒有經濟的發展和社會的進步。貧困、分配不均衡和心態不平衡是導致社會不穩定的重要因素。

對于貧困,恩格斯曾指出,當無產者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要,窮到要飯和餓肚子的時候,藐視一切社會秩序的傾向也就越來越嚴重了。社會主義市場經濟強調優勝劣汰,勢必會形成貧困人口;同時各種災害事件以及其他突發事故時有發生,這些風險與災害也是導致貧困的重要原因。

分配不均衡主要體現在行業之間、地區之間、城鄉之間、個人之間的差距。據統計,城鄉居民的收入之比1996年為2.51∶1,2001年為2.90∶1,2002年為3.11∶1,2003年為3.23∶1,2004年為3.21∶1,[2]2008年為3.33∶1。城鄉的差距還表現為,基礎設施、教育、醫療等農村公共產品供給不足,無法滿足人們對公共產品日益增長的需求,這無疑增加了農村產生危機的刺激因素。

更為嚴重的是,貧困和分配不均衡直接導致的是心態不平衡。中國居民歷來主張“民不患寡而患不均”“均貧富,等貴賤”,由此可想,如果個人收入差距超過了人們的承受能力,危害社會的事件就可能一觸即發。也正是基于以上的因素,社會變得很脆弱,一旦有導火索,就可能引發公共危機事件。

社會保障是一種社會安全制度,對可能出現的各種風險都有相應的保障措施,例如社會救助、社會保險和社會福利等,減少絕對貧困人口的數量,滿足他們的基本生活需要,縮小差距,從而在一定程度上避免了因貧困或分配不均而導致的社會反抗行為,通過防范和化解各種風險,有效減弱社會風險的破壞力量。社會保障不僅能化解已經存在的各種風險,而且還能預防各種風險的發生,將危機消弭于無形,不至于因眾多個體的風險而釀成群體的社會風險,從而消除影響社會穩定的不利因素。因此,“完善的社會保障制度是社會穩定的‘安全網’,通過實現老有所養,病有所醫,傷有保險,災害有賠償,失業有救濟,殘疾有安置,貧困有支援,來保障社會成員的基本生活,解除人們的后顧之憂,從而有效地化解有可能發生的各種社會矛盾,實現國家的安定和社會的穩定,從而為經濟的發展創造良好的穩定的社會環境”[3]。社會保障在預防公共危機的發生,化解社會風險方面發揮著重要作用,被許多國家稱為“精巧的社會穩定器”。

2 社會保障是經濟運行的“助推器”

在發達國家,成熟的社會保障制度被稱為第二財政,在政府財政支出中占有重要地位。它既可以起到“經濟蓄水池”的作用,也可以消除經濟發展中的不確定性和風險因素,同時提高人的整體素質,從而提升經濟競爭力,實現經濟持續發展。

2.1 社會保障通過調節社會總需求促進經濟發展

任何一個國家和地區,社會總供給與總需求保持基本平衡都是經濟穩定增長的基本前提。但是由于市場機制本身的弱點,在市場經濟運行中,不可避免地會出現經濟過熱或者過冷、通貨膨脹或者緊縮等問題,因而要求國家通過宏觀經濟手段進行調節,以期實現經濟的穩定增長。社會保障以其特有的功能,通過政府對經濟進行調節和干預,在經濟穩定增長方面直接增加社會有效需求,發揮內在穩定器的作用。

當經濟衰退時,社會的貧困人口增多,失業率上升,用于社會救濟、失業保險、社會福利的費用增加,社會保障基金自動流入社會,社會成員消費需求增加。現在全球正處于2008年以來金融危機恢復時期,中國經濟要想持續、高速的增長,就要由外貿依賴型經濟轉化為內需驅動型經濟模式,怎么樣才能刺激內需?有兩個條件,一個是老百姓收入水平提高,第二個是沒有后顧之憂,收入水平是不可能一下子提高的,社會保障中的養老保險、疾病保險、失業保險,能解除人民生活的后顧之憂,達到城鄉居民安全預期。當經濟高漲時,社會保障項目費用支出相對減少,社會保障基金積累相應增加,使現實的經濟需求量轉化為今后的經濟需求量。在這一時期,為了保障保險基金的保值增值,往往把保險基金進行穩健投資,刺激經濟需求。由此可知,社會保障在經濟平穩期促進經濟增長,在經濟蕭條期幫助國家走出需求萎縮的作用是顯而易見的,它能通過化解經濟風險,減少可能產生公共危機的經濟因素,從而起到預防的作用。

2.2 社會保障通過提高人的全面發展促進經濟發展

勞動力供給的情況是經濟發展的基本條件之一,社會保障作為勞動力資源的保護機制,解除了勞動者的后顧之憂,提高了勞動者素質,促進了勞動力市場的健康發育和勞動力資源的優化配置,從而推進經濟增長。

在經濟發展的過程中,勞動者是重要的生產要素之一。社會保障制度作為市場經濟一項重要的社會管理制度,在解決實際困難、改善生活條件和維護基本權利方面發揮著重要作用,在實現人的全面發展方面發揮著獨特功能。當然,如果做不好,勢必成為引發公共危機事件的潛在因素,阻礙經濟快速持續發展。

一方面,社會保障為勞動者提供基本生活保障,提高生活安全感。在中國處于風險高發期之時,旱災、雪災、地震等因素都可能使社會成員陷入極度貧困之中,危及人的生存權,社會保障制度是對人的基本生存權的一種救濟和保障,如最低生活保障制度實質上就是一條“生命線”,缺少這條“生命線”,陷入公共危機的社會成員的生存就失去保障,進一步講,生存問題得不到有效地解決就會出現激烈的社會動蕩,增加社會運行風險。

另一方面,社會保障提高勞動者素質,增加就業機會與勞動者收入。完善的社會保障制度,可以向社會成員提供公平教育、衛生保健等公共基礎設施,從而提升他們的體能、技能與經驗,增強其就業能力和競爭能力,提高其收入水平,改善其生活狀況,同時促進經濟的迅速發展。相反,如果中國長期處于二元經濟結構的狀態之下,使城市和農村的居民不能享受相同的服務,就勢必影響勞動者整體素質的提高,從而阻礙經濟快速發展。

3 社會保障是社會公平的“調節器”

社會保障對經濟、社會發展等領域的調節,有效地把社會矛盾和問題化解在萌芽狀態,起于慈善,止于公平正義,增強社會凝聚力,實現社會和諧的目標,進而預防和避免公共危機的發生。

(1)社會保障通過對國民收入的再分配縮小貧富差距,減少社會的不平衡性和不公正性。在社會主義市場經濟發展中,價值規律和競爭機制起主導作用,再加上社會成員的個人稟賦和家庭負擔的不同,必然會產生收入差距,只有把貧富差距控制在一定的范圍內,才能避免激化社會矛盾,影響社會穩定。國際上衡量貧富差距的標準通常用基尼系數,基尼系數介于0～1之間,小于0.2為高度平均,0.3～0.4之間為合理狀態,0.4為警戒線,0.4以上屬于收入差距過大,達到0.6,暴發戶與赤貧戶同時出現,社會動亂隨時可能發生。據世界銀行1999年資料,我國的基尼系數為0.46,已超過了警戒線。對于這種情況,原因在于對收入分配的調節乏力,對低收入階層的保護不足,根源在于社會保障制度的不健全。

根據國際上一些成功經驗,政府在社會總產品或國民收入再分配過程中,憑借其政權力量,以所得稅或費的形式,形成財政收入,再通過轉移支付來保障一些特殊社會成員的基本生活需要。[4]換句話來說,社會保障制度在籌集資金時,一般實行課稅累進制,要求高收入者多繳納稅金或費用,低收入者少繳納或不繳納稅金或費用;同時,收入富裕的家庭或社會成員享受社會保障的機會少,而收入低的貧困家庭或社會成員享受社會保障的機會多,從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距,起到調節收入的作用。例如:1982年英國收入最高的20%的家庭與收入最低的20%的家庭交納稅前的收入比例為20∶1,經過納稅和各種社會保障補貼的增減后,其最終收入比例變為4∶1。[5]再如“福利型國家”瑞典,幾乎不存在貧富差距和社會分層。這使得由于收入分配問題引發的社會矛盾得到大大緩解,從而有效預防由此引發的公共危機事件。

(2)社會保障有效調節社會成員的協調發展。在社會保障制度健全的國家,社會保障能夠調節社會成員中高收入與低收入階層、勞動者與退休者、就業者與失業者、健康者與疾病患者等之間的利益關系。例如,養老保障問題,據民政部和全國老齡辦等部門發布的統計數字指出,截至2008年底,全國老年人口已經增至1.69億,現正以年均近1 000萬人的增幅“跑步前進”。據新華社報道,農村老年人口占老年人口總數的七成以上,農村老齡化程度高于城鎮1.24個百分點,預計這種狀況將一直持續到2040年。城市的養老問題難,農村的養老問題更難。這是中國養老問題的關鍵所在。[6]應加緊研究如何解決城市與農村養老方式的轉變和保障問題,通過養老保障制度的完善,逐步消除城市與農村的差距。這些不同利益體通過社會保障的調節使得矛盾和沖突緩和,社會因收入分配差距等導致的不公平性在一定程度上得到調節,從而增加了社會成員對社會的認可程度,緩和了不同群體之間的關系。

總之,社會保障是社會穩定的減震器和安全網,是經濟運行的潤滑劑,是為了保障每個社會成員的基本生活需要和維護勞動力再生產而建立的一種制度。建立全方位、多層次的社會保障體系,對增強保障對象的生活保障感、心理平衡感、社會公平感、人際親密感和政治上的向心力具有重要意義,能有效地避免和預防公共危機的發生。

[1] 薛瀾,張強,鐘開斌.危機管理轉型期中國面臨的挑戰[M].北京:清華大學出版社,2003:4.

[2] 薛曉明.轉型時期的弱勢群體問題[M].北京:中國經濟出版社,2005:30.

[3] 王景山.我國社會保障立法原則的理論探討[J].山東大學學報:哲社版,2001(3):75.

[4] 喻權良,喻文德.社會保障的公平性分析[J].重慶社會科學,2005(2):111.

[5] 盧成會.論公共危機中社會保障干預的可行性[J].長春市委黨校學報,2009(4):20.

[6] 光明日報.中國式養老難題求解:既需“致富”又要“養老”[EB/OL].http://www.cnr.cn/09zth/kclr/kcyw/200912/t20091211_505746223_1.html.

(責任編校:白麗娟)

The Preven tion Effect of Social Security to Public Crisis

AN Ya-li
(Division of Social Sciences Tangshan College,Tangshan 063000,China)

Social security as a social management system has a good preventive effect on public crisis and is mainly the“stabilizer”of social development,the“booster”of economic operation and the“regulator”of social equity.

social security;public crisis;prevention;effect

C913.7

A

1672-349X(2010)05-0032-03

2010-05-07

安雅麗(1977-),女,講師,碩士,主要從事思想政治理論研究。