發揮黨建工作政治優勢提升檢察工作執法公信力

陳焯霖 林 薇

(廣州市白云區人民檢察院,廣東廣州510405)

發揮黨建工作政治優勢提升檢察工作執法公信力

陳焯霖 林 薇

(廣州市白云區人民檢察院,廣東廣州510405)

檢察機關的執法公信力是司法文明的重要象征。檢察機關執法公信力的實現關鍵取決于檢察人員的政治素質和法律素質。當前檢察機關存在執法理念陳舊、執法能力不高、執法行為不規范等問題,一定程度上影響了檢察機關的執法公信力。因此,應發揮黨建工作的政治優勢,提升檢察工作執法公信力。

執法公信力;黨建工作;司法文明

一、當前檢察機關在執法公信力方面存在的問題

執法理念陳舊。執法理念是執法活動的先導,正確的檢察執法理念是對檢察執法實踐經驗的總結和創新,能引導檢察工作發展,提升檢察機關執法公信力。少數檢察干警沒有牢固樹立執法為民的思想,服務大局意識不強,加上執法理念陳舊,受傳統的有罪推定的影響,人性化執法體現不充分,注重辦案的法律效果,輕視辦案的政治和社會效果,不能達到法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。

執法能力不高。檢察官要客觀公正地履行檢察職責,除了要有正確的執法理念外,還必須具備較高的執法素質。當前,檢察隊伍的執法水平和整體素質與新形勢的要求還有一定的差距。一是政治素質存在差距,對黨的路線方針和刑事司法政策不能很好地把握和運用,對法律條文僅滿足于字面上的一般理解,缺乏對立法精神及其蘊含的深刻涵義及價值取向的正確把握。二是業務素質存在差距。部分干警知識面比較狹窄,鉆研業務的自覺性和主動性不強,不善于在辦案中總結經驗教訓,不注重業務知識的積累和更新。三是執法水平存在差距。由于政治素質和業務素質還存在差距,對新類型犯罪以及案件涉及的新情況、新問題的敏感性、洞察力不夠,導致少數干警執法水平無法取得突破,對重大疑難案件的處理難以取得令人滿意的效果。

執法行為不規范。檢察干警只有自覺規范執法行為,才能維護社會公平正義,樹立檢察機關的良好形象。近年來,檢察機關整體執法行為進一步規范,檢察工作得到公眾的廣泛認同和積極評價。但執法不公正、不規范的問題在個別地方仍然存在,濫用檢察權、以權謀私的問題還時有發生,在社會上造成了負面影響,給檢察機關執法公信力帶來嚴峻挑戰。

二、發揮黨建工作的政治優勢,提升檢察工作執法公信力

(一)強化學習,以科學發展理念武裝干警隊伍,增強執法為民意識

第一,要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干警隊伍。組織干警深入學習思想政治理論知識和檢察業務知識,促使干警不斷提高黨性修養,牢固樹立社會主義法治理念,把強化法律監督作為立身之本,把維護公平正義作為價值追求,始終堅持“三個至上”,堅定執法為民的檢察服務宗旨,準確領會黨和國家的大政方針和刑事司法政策。

第二,健全理論學習制度,形成長效機制。要進一步完善黨組中心組學習、各黨支部集中學習等制度;建立黨員干部學習檔案,進行經常性的檢查考核,并作為晉升提拔干部的指標之一;結合實際工作,積極開展理論研討活動,提高理論學習的針對性和實效性,形成學習工作化、工作學習化的格局。對多年來形成的一些好的學習方法和經驗要及時總結,使之成為一種長效機制,并在實踐中不斷加以改進和完善,促進學習的科學化、制度化、規范化。

第三,堅持領導帶頭學習,發揮示范作用,帶動全員學習,營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍。院領導和部門領導要做重視學習、善于學習的表率,黨組中心組成員要帶頭講黨課,帶頭開展調查研究,帶頭撰寫高質量的調研文章,以示范引導作用帶動廣大干警積極參與理論學習,不斷提升學習能力,強化法律監督水平。

第四,豐富學習載體,以各種主題實踐活動強化學習教育功能,形成思想政治建設合力。近期檢察機關開展了“深化服務促發展”、“恪守檢察職業道德,促進廉潔公正執法”、“五零五高”(零錯案、零纏訪、零事故、零投訴、零違紀和辦案質量高、訴訟監督水平高、綜合素質能力高、信息化程度高、執法公信力高)創建、“保亞運安全、創優異成績”等多項主題實踐活動,雖然各有側重點,但其目標是一致的,最終都要落實為結合檢察職能,深化服務大局意識和為民服務舉措,確保執法辦案水平進一步提高,檢察隊伍建設進一步完善,服務效果進一步增強。因此,將黨委和上級檢察機關部署的各項主題實踐活動統攬起來開展,將理論學習與實踐活動相結合,既豐富了政治理論學習的載體,又有利于形成思想政治建設的合力,能有效調動干警學習的積極性,強化學習教育的功能和效果。

(二)強化素質,加強法律監督能力建設,提高執法為民能力

一是嚴格檢察人員的準入標準。高素質的檢察專業人才是建設專業化檢察隊伍的基礎。要堅持凡進必考的制度,確保新錄用人員必須經過檢察機關統一測試、考核,具備崗位要求的技能。還可以通過向全國各地遴選的方式,將高層次、高學歷的專業人才吸收到檢察院尤其是基層檢察院,以充實基層檢察院的人才資源,形成良性的人才循環機制。

二是開展形式多樣的崗位練兵。通過選派干警參加優秀公訴人、優秀偵查員、優秀偵查監督能手評選,對青年干警進行隨機辦案業務能力抽檢等各類業務競賽,廣泛開展崗位“學、練、賽”活動,搞好“傳、幫、帶”,做到“練、學、用”相結合,讓優秀人才脫穎而出,為干警成長、成才提供平臺。完善掛職鍛煉制度,通過組織干警院內輪崗鍛煉,院外掛職鍛煉等方式,使干警在實踐中不斷學習新知識、積累新經驗、增長新本領,提高整體素質和法律監督能力。

三是積極開展正規化崗位培訓。組織干警參加領導素能培訓、黨校培訓、公務員培訓、初任檢察官培訓、檢察官續職教育,以及計算機、會計、調研信息、新聞宣傳等專項培訓。要擴大檢察業務技能培訓在整個培訓工作中的比重,加大自主培訓的力度,采取檢校互動、聯合辦學等模式,切實提高培訓的針對性和實效性。通過打造由政治教育、專業理論、業務能力和綜合素養等構成的檢察教育培訓內容模式,強化對中層以上領導的素能培訓,加強一線部門干警的專項業務培訓和崗位技能培訓,加強新任檢察官實際工作能力的培養,促使其實現由知識型到能力型的轉變;增強工作多年的老檢察官的理性思維和法理水平,使其實現由能力型到知識型的升華,培養專門人才和復合人才。通過大規模開展多途徑、多形式、多層次的正規化培訓,不斷提升檢察隊伍的專業化水平,增強干警公正司法、強化監督、服務大局的本領。

四是進一步加強干部隊伍管理。以建立適應檢察工作科學發展的人才隊伍為目標,提高檢察隊伍管理工作的科學化、規范化。要堅持正確的用人導向,堅持德才兼備、以德為先,真正把政治素質好、業務素質高、工作能力強的干部選拔到領導崗位上來。加強后備人才隊伍建設,保證后備干部隊伍素質優良、數量充足、結構合理。建立體現科學發展觀、符合檢察工作特點的干部考核評價機制,將完成重大任務、應對重大事件和辦理大案、要案的情況作為考察、評價干部的重要依據。完善公開選拔、競爭上崗制度和遴選制度,讓優秀青年干警脫穎而出。對工齡較長、年齡較大的干警,積極爭取上級支持,盡力提高其職級待遇,切實落實從優待警舉措。

(三)強化監督,健全執法監督制約機制,規范執法行為

一是加強職業道德建設和廉政勤政建設。堅持把黨內監督與檢察機關的內部監督結合起來,以促進公正廉潔執法為目標,認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和黨風廉政建設責任制。要堅持把落實黨風廉政建設責任制納入檢察工作的整體格局,與檢察業務一起部署、落實、檢查、考核。結合檢察機關開展的“恪守檢察職業道德,促進廉潔公正執法”主題實踐活動和紀律教育月活動,加強示范教育、警示教育、崗位廉政教育,引導干警自覺把“忠誠、公正、清廉、嚴明”貫穿于執法辦案的全過程,樹立秉公執法、清正廉潔的職業操守,實現理性、平和、文明、規范執法。

二是完善內部監督制約機制。通過落實個人述職述廉、誡勉談話、個人重大事項報告、黨風廉政責任制、檢察人員違紀違法行為懲處制度、領導干部失職瀆職責任追究制度等相關制度,對涉及干警違法違紀情況舉報的調查,對干警執法情況的檢查,以及對干警履行職責、遵守法律法規和辦案紀律情況、執行廉政規定情況等行為規范進行監督,保證正確規范行使檢察權。大力開展“五零五高”的創建活動。針對執法中的重點崗位、薄弱環節,依法制定制度完備、程序嚴密、標準具體、責任明確、考評科學、統一實用的檢察業務制度規范,實現對執法活動全過程的動態監督和預警。可以嘗試在檢察機關的主要業務部門成立紀檢監察員隊伍,全程參與一線辦案工作,同步監督辦案人員遵紀守法情況,從而促進檢察隊伍嚴于律己、廉潔奉公,確保辦案安全。

三是深化“陽光檢務”活動,拓寬外部監督渠道。建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯系機制,邀請人大代表、政協委員列席檢察委員會和旁聽各類案件庭審,認真聽取對檢察工作的批評意見和建議,主動接受監督。積極拓展人民監督員和特約檢察員開展監督的新途徑,組織參與執法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動,擴大“兩員”對檢察工作的知情權。深化“檢察開放日”系列活動,提升檢察機關執法透明度和公信力,促使檢察工作始終符合人民群眾的要求。

(四)深化服務,延伸檢察職能,提升執法形象

一是要開展檢察官下基層、進社區、到企業、進校園宣傳法制和走訪活動,積極構建檢察官服務網絡。首先,在所轄的鎮街村居建立法律服務室,向群眾宣傳法律,提高他們學法、守法、用法的自覺性,并針對群眾關注的熱點民生問題,受理職務犯罪案件線索舉報和民事行政案件申訴,提高化解矛盾糾紛的工作水平。其次,成立法制宣講團,深入機關、企業、工地和學校開展犯罪預防工作,以案釋法,增強法治意識,并對企業生產經營管理等環節存在的問題,提出檢察建議,協助企業建章立制,堵塞管理漏洞。

二是要發揮檢察文化教育、引導和激勵的功效。一方面,充分發揮檢察文化對內的凝聚作用。以提高公正執法水平、增進隊伍凝聚力、提升檢察機關形象為目的,開展內容豐富、情趣高尚、形式多樣的文化娛樂活動。以形式新穎、內容創新的主題活動為載體,集中反映新時期檢察隊伍建設風貌和文化建設成果。另一方面,要充分發揮檢察文化對外宣傳的形象作用。對于檢察機關辦理的重大影響案件和先進人物,要及時通過報刊、電視等新聞媒體進行宣傳。還要深入機關、企業、農村、學校開展文娛交流,廣泛宣傳檢察機關的職能作用、工作成果和檢察干警的先進事跡,讓社會公眾更了解檢察工作、理解檢察工作、認同檢察工作,從而提升檢察公信力。

[1]郭洪平.加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設以黨的建設帶動和推動檢察工作的發展[N].檢察日報,2010-01-20(1).

[2]馬文林.新形勢下加強檢察機關黨建工作思考[N].江南時報, 2008-05-29(19).

責任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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1673-1395(2010)06-0044-03

20100810

陳焯霖(1968—),男,廣東梅縣人,主要從事檢察理論研究。