地方文化產業發展研究——以綏化市為例

楊 巍（綏化學院思想政治理論教研部，黑龍江綏化，152061）

地方文化產業發展研究
——以綏化市為例

楊 巍（綏化學院思想政治理論教研部，黑龍江綏化，152061）

運用SWOT分析方法系統分析綏化市文化產業的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將綏化市文化產業的戰略與其內部資源、外部環境有機結合，走出具有地方特色的文化產業發展道路。

文化產業；優勢；劣勢；對策

一、綏化市文化產業發展的優勢

（一）區位優勢

綏化市是黑龍江省中南部的重要產糧地區，地處東北黑土區中心地帶，位于松嫩平原的呼蘭河流域，屬于北方圈和東北亞經濟圈。［1］與俄、日、朝、韓等國有資源、技術、資金的互補性，加上與俄有3045公里的國境線，區位優勢明顯。綏化市正處在輻射圈的中心，作為哈爾濱都市經濟圈副中心城市的區位優勢，為綏化市文化資源的深度開發和產業發展提供了有利條件，同時也為文化產品的銷售提供了廣闊的市場。

（二）資源優勢

綏化市擁有豐富的自然和人文資源，在發展文化產業方面具有特色優勢。到2006年底，綏化市已經形成了市有群藝館、縣有文化館、鄉有文化站、村有文化活動室、屯有文化活動中心戶的公共文化服務5級網絡。同時，綏化市文化活動群體發展到126個；成員已有11000多人。綏化獨特的地域文化形成了特有的民間藝術、民風民俗。海倫剪紙、肇東國畫、望奎皮影、蘭西掛錢、綏棱農民畫、北林風箏等獨具地方特色的豐富的民間文化已經成為綏化市的標志性文化形象，并被評入“中國民間文化藝術之鄉”名單。［2］綏棱黑陶與海倫二人轉以其獨特的藝術風格享譽國內外，被列入國家級非物質文化遺產名錄。

（三）品牌優勢

近年來，通過不斷挖掘和宣傳，綏化市已經形成了大量有影響的文化品牌。肇東八里城遺址、四方臺遺址、侵華日軍七三一部隊安達特別實驗場、老金溝抗聯密營遺址、海北天主教堂、林楓故居等已經享譽全國，成為綏化特有的歷史文化名片，獲得了很好的社會效益；龍江劇《喜鵲登枝》等劇目曾享譽黑龍江。特別是在文化旅游方面精心打造了以“寒地黑土、冰雪文化”為代表的黑色、白色兩大寒地黑土旅游品牌，推動旅游文化產業逐步走上了品牌化發展道路。

二、綏化市文化產業發展的劣勢

（一）思想觀念落后

綏化市文化產業發展的主要障礙是思想不解放，認識不到位。其突出表現為：一是對文化產業在經濟建設中的重要戰略地位認識不足，許多部門認為文化是純公益事業，與經濟關系不大，在經濟“一盤棋”中往往擺不上位；二是對阻礙文化產業發展的體制問題進行改革的艱巨性認識不足，缺乏對文化體制改革總體性的部署與安排，怕觸及一些深層次矛盾和利益調整問題，尚未形成持久攻堅的思想準備；三是對文化產業發展的基礎條件認識不足，許多縣區僅把當地豐富的文化資源作為一種象征性精神財富，而沒有將其視為一筆寶貴的無形資產。［3］

（二）資金投入短缺

綏化市政府由于財政緊張，投入到文化產業中的資本支出很低。我們雖然不能將文化產業發展重點放在政府投入上，但在產業發展初期，必須要啟動它。這是綏化市面臨的一個很大的困難。在業內人士看來，除了項目本身大多作為歷史文化資源，難以找到開發的盈利點外，政府在與民間資本對接中，也無法找到有效的途徑讓開發商解除后顧之憂，所以一些民間資本也不愿參與，缺少開發的動力。

（三）文化產業結構不合理

核心文化產業成長不夠，沒有發揮核心作用；新興文化產業規模較小，高新技術的飛速發展，特別是數字技術的應用和互聯網的普及，帶來文化產品、文化服務和文化傳播領域創新的重大革命，文化產業還缺乏適應性和主動性。在互聯網游戲出版、互聯網學術文獻出版等新經濟增長點方面還比較滯后；相關文化產業相對規模較大，但科技含量較低，主要集中在傳統的工藝美術品制造業上。

（四）創意不足，精品品牌少

在新聞、出版、廣播電視等方面，還缺少在全國叫得響的欄目和品牌。綏化市的文化產品整體上看，還沒有擺脫古氣、土氣、小氣，缺乏大氣、雅氣和現代氣息。另外，綏棱黑陶在當地很受重視，但是一些人把它作為賺錢的手段，從而忽視了產品質量的提高，出現了粗制濫造的仿制品，敗壞了綏化市的聲譽。

（五）高素質文化產業人才緊缺

文化產業是高新科技和文化資源相結合的產業，在發展的進程中，集中體現了先進的生產力要求和先進文化發展方向的統一，是一個特別需要高素質人才的領域。綏化市優秀的文化經營管理人才匱乏，已經成為制約綏化市文化產業向規模化、高層次發展的關鍵因素。當前，嚴重缺乏高端人才和領軍人物。

三、綏化市文化產業發展的機遇

（一）文化消費市場的擴大

中國社會科學院發布的2009年文化藍皮書稱，國際金融危機在短期內對我國文化產業發展的影響相對有限，在中長發展階段中，由于促進了中國宏觀經濟發展的戰略性轉變而有利于中國文化產業的發展。［4］在這種情況下，我國文化產業實現年均增長15%左右，這是經濟增長速度的兩倍。［5］從某種程度上，文化產業已經逐漸成為經濟活動的核心。［6］

同時，綏化市正處在經濟高速發展、產業結構調整的重要時期，為文化產業的快速發展提供了機遇。據調查，在綏化市只有20%的被調查者對自己當前的文化娛樂生活的內容、質量等感到“較滿意”和“很滿意”；高達80%左右的城鎮居民對自己的文化娛樂生活感到“一般”、“較不滿意”和“很不滿意”，其中57%的城鎮居民感到自己的文化娛樂生活水平“一般”，23%的人則對自己的文化娛樂生活感到“較不滿意”和“很不滿意”。這說明，綏化市文化消費市場的供給與需求之間存在著巨大的空缺，市場增長空間十分樂觀。同時也表明人們在物質需求滿足之后精神需求不斷增加，收入水平越高，需求層次越高。這正是馬斯洛需求層次理論的有力驗證。

（二）文化體制改革的繼續深化

隨著改革開放和社會主義市場經濟體制逐步建立，發展社會主義先進文化又成為我們的一項歷史任務。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學判斷國際國內形勢，全面把握當今世界文化發展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上，在中國共產黨的十七大報告中指出，要深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。［7］近年來，綏化市高度重視文化產業的發展，在宏觀體制改革和微觀體制機制改革方面進行了大膽的探索和實踐，得到了上級部門的肯定和支持。這為進一步發展綏化市文化產業提供了強大的精神動力和發展機遇。

（三）文化產業政策的不斷完善

2003年7月，中宣部、文化部、新聞出版總署、國家廣電總局出臺了《關于文化體制改革試點工作的意見》，對文化體制改革試點工作進行了部署，要求創新體制，轉換機制，面向市場，增強活力，加快形成一批真正意義上的文化企業，塑造一批文化產業主體。此后，我國文化體制改革不斷向縱深推進。2004年，國務院辦公廳先后出臺了《文化體制改革試點工作中支持文化產業發展的規定》和《經營性文化事業單位轉制為企業的規定》。2005年中宣部等6部門聯合發出的《關于加強文化產品進口管理的辦法》、文化部等5部委聯合發出的《關于文化領域引進外資的若干意見》以及《國務院關于非公有資本進入文化產業若干決定》，這既顯示自2003年的文化體制改革試點工作目前己進入成果化階段，也是從更高層面統一對文化領域的市場準入進行界定，其中最引人關注的，就是首次從政策層面上給予非公有制資本在文化領域合法的市場主體地位，鼓勵了多元投資主體進入文化產業領域。2006年初，中共中央國務院發出《關于深化文化體制改革的若干意見》，在全國范圍內全面推動文化體制改革，使我國文化產業迎來了新一輪蓬勃發展期。

四、綏化市文化產業發展的威脅

（一）入世后發達國家文化企業所帶來的沖擊

加入WTO后，政府對原來的各類產業的保護措施已經逐步取消，文化產業遵循優勝劣汰的原則，已經進入全球化競爭的新時期。在一個開放的國際文化環境中，越是強勢的文化產業，越能夠擴大市場占有率；越是弱勢的文化產業，越容易受到外來的強大沖擊，甚至威脅到自身的生存。另外，入世也會給國內外敵對勢力進行思想腐蝕和滲透以可乘之機，給各種謬誤、腐朽、沒落的思潮傳播帶來方便條件。［8］因此，這對中國文化產業的發展特別是綏化市的文化產業的發展來說是一次重大的挑戰。

（二）其他省市文化企業的快速發展帶來的威脅

隨著經濟社會的發展，越來越多的省市認識到文化產業的重要性，并通過制定戰略規劃、政策措施來推動文化產業的發展。對于屬于欠發達地區的綏化市來說，與發達地區相比就存在明顯差距。尤其是鄰近城市文化產業的發展給綏化市帶來了很大沖擊。由于市場經濟存在的“馬太效應”，勞動、資本等生產要素從綏化地區逐步流向哈爾濱、長春、沈陽、大連等發達地區，這就使綏化市的文化產業發展處于不利的狀況。

五、綏化市文化產業發展策略

國家振興東北老工業基地戰略的實施，為綏化市經濟騰飛提供了契機。文化產業應借此良機，抓住機遇，通過切實可行的對策措施，實現產業的高速發展，推動經濟的跨越式發展。

（一）建立有效的政府推動機制，推動文化產業發展

綏化市文化產業發展尚處于初創階段，政府的有效引導和強力推進至關重要。

1.成立綏化市文化產業發展促進中心

借鑒上海、四川、深圳等城市的做法，在全市文化產業資源整合、要素配置、體制機制建立和協調等事關全局的問題上，文化產業促進中心要有強勢地位和職能，加強在文化產業發展方面的工作聯系與協調，落實文化產業各項政策措施，建立與文化相關部門、文化企業、文化中介組織以及其他文化產業群體的相互聯系與工作機制。

2.建立文化產業研究與開發機構

文化產業是一個實踐性很強的產業，建立一個完備的文化產業案例庫，是文化產業研究走向成熟的一個重要標志。［9］同時要開發文化資源，篩選文化項目，提供對文化產業的項目評估、技術支持、融資幫助、關系協調等服務，對全市文化產業發展提供有力的指導。

3.建立文化產業行業管理體制

發展文化產業行業協會，發揮行業協會在行業組織、行業自律和促進行業發展諸方面的重要作用。逐步建立政府調控、市場導向、行業自律的文化產業市場體制和運行機制。

4.建立政府文化產業發展基金

基金用于文化項目的研究開發和扶持，對優秀文化產品實行獎勵，形成文化產業發展的激勵機制。

5.擴大對外文化交流規模與范圍

強化政府對外文化交流活動的主導和示范作用，開展對外交流和商業性展演活動，每年要重點抓好幾個有較大影響的文化交流項目，積極組織參加全國文化產業博覽會和文化藝術交流活動，有選擇地引進外地優秀的文化藝術展演活動等。

（二）改革運營管理機制，激發內部活力

第一，應大膽創新運行機制和管理方式，建立市場化的運行機制、公司化的管理模式，優化資產配置，盤活存量資產，暢通融資渠道，努力培育文化產業中的優勢群體。公益性文化事業單位以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，進一步深化內部機制改革。經營性文化企業單位以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，按照現代企業制度的要求，建立新型現代企業法人治理結構。綏化市市新華書店、群眾藝術館等經營性文化事業單位，在總結改革經驗，妥善處理好國有資產和人員安置的基礎上，實施轉企改制。按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，成為有實力、有活力的市場競爭實體。通過文化招商，引進民資外資等社會資本，打破壟斷，放手發展，采取委托經營、連鎖經營、承包經營、租賃經營、拍賣出售等多種方式，盤活文化資源，轉讓文化設施經營權，加快文化資產的開發和利用，使文化設施和資產經營管理走向社會化。

第二，要搞活微觀主體，分類進行改革試點，激發文化產業內部活力。綏化日報、電臺、電視臺等重要新聞媒體，應進一步深化內部改革，強化主報、主臺、主業的龍頭作用，剝離經營部分轉為企業，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。綏化市圖書館、博物館、文化館等，實行事業體制，以政府投入為主，加大財政支持力度，加快勞動人事、分配制度改革，提高管理和服務水平。社會生活類報刊、娛樂節目制作單位和電影放映公司及一般性藝術表演團體，實行企業體制，建立現代企業制度，逐步成為市場競爭主體，在市場競爭中發展壯大。促進海倫剪紙等民營文化產業發展，培育一批重點民營文化企業。培育現代高新文化產業，重點發展現代物流業、文藝演出業、休閑娛樂業、文化旅游業、文化經紀業等新興文化產業，加快發展適應市場經濟的各類新型文化行業組織。

（三）加快基礎設施建設，提升城市文化競爭力

進一步發揮政府公共財政的主導作用，繼續加大財政對文化事業的經常性投入。財政投入資金重點用于文化基礎設施建設、文化普及和精品生產，以及文化產業發展重點項目的扶持。文化基礎設施在文化產業的起步階段尤其重要，它是文化產業的中堅，政府要先期投入建設，以凝聚人氣，推動文化產業迅速起飛。一些基礎性的文化設施建設，如大型劇場、博物館、藝術中心、培訓機構、會展中心等等，必須以政府投入為主，著眼于降低公眾消費文化產品的代價，并打下基礎，為以后的私人投資者做鋪墊。要著力建設好一批與綏化市城市性質相匹配、惠及廣大群眾的基礎性公共文化設施和特色文化活動陣地，繼續完善覆蓋全市城鄉的公共文化設施網絡。市財政投入基層文化建設比例不低于省定標準，確保公共文化服務體系五級網絡的正常運作，保障群眾的基本文化權益。在保證政府投入的前提下，進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入公益文化事業。

（四）發揮比較優勢，以差異性提高產業競爭力

選準文化產業的主導項目、特色項目，創造品牌效應。文化產業選項目，原創性尤其重要。原創的含義應是民族的、經典的、獨有的和品牌的，在國內和國際文化競爭中應是與眾不同和獨樹一幟的。在經濟學的壟斷競爭理論中，保持產品的差異被認為是維持產品的市場壟斷力、提高競爭力的關鍵，文化差異也是在競爭中能夠依賴的比較優勢。

1.用主導項目全面拉動產業發展

一要大力發展文化產業集團。通過市場機制和政策引導，以資本為紐帶，實行聯合、重組，培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業和企業集團。重點通過整合行業資源，共同投資、相互參股，跨媒體、跨地區、跨行業兼并重組等方式，形成主業突出、核心競爭力強的骨干文化產業集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。二是盡快培植文化產業龍頭企業。整合綏化市人民劇場、綏化市電影院、市文物店和市演出公司等，壯大綏化市北林區大劇院；整合演出市場，降低演出成本，提高演出層次；推動組建綏化市報業集團。充分利用綏化市“恬靜閑適、生態環保”的文化個性，結合綏化市民間藝術、地方風味飲食、民間工藝和民俗文化特色，積極培育文化休閑娛樂業和文化體育旅游業，發展檔次各異的休閑娛樂場所、農家樂和度假村等。利用獨特的歷史資源和地理條件，開發建設綏化市特有的文化旅游格局，打造集“歷史人文、自然生態”于一體的綏化市寒地黑土特色旅游產業。

2.以特色項目創綏化市品牌

特色項目具有較強的市場競爭力，是發展文化產業的一條重要途徑。要大力發掘和發展綏化市具有競爭力的獨特項目。

應利用綏化市作為哈爾濱市“后菜園”的特殊地位，以鄉村文化旅游為契機，吸引游客前來游玩，充分享受田園氣息。冬季可開發寒地特色文化農業生態旅游資源優勢，開發狗拉雪橇、雪景觀光、雪地篝火晚會、居住農家火坑等特色農家旅游項目，展示冰雪體育文化、冰雪藝術文化、冰雪娛樂文化、冰雪景觀觀賞、冰雪民俗文化及冰雪生產文化的魅力。無論是發展經濟，還是開發文化產業都要立足打好寒地黑土牌。

應把綏化市建設成為出文化名人、出文化品牌的基地。綏化市地方戲——“黑龍江海倫二人轉”在2006年正式被列入國家非物質文化遺產保護項目。“二人轉”以其形式的簡單大方、通俗易懂，內容的豐富多彩、詼諧幽默，成為深受綏化市廣大農民群眾喜愛的藝術表演形式，在農村有廣闊的市場。近幾年來，由于宣傳效應及其獨有的藝術魅力，使這門藝術在城市，甚至在全國都具有了一定的市場和影響力。借此機會，應積極推介名人，推出精品，靠名人名品效應，一方面進一步擴大農村市場，另一方面使“二人轉”藝術立足當地，打入全國。

（五）培養文化產業專門人才，改革人才管理和激勵機制

一要加緊培養有創造力，懂文化、善經營、會管理的文化產業復合型人才，改革人才管理機制，建立一支高素質的文化經營者隊伍。因為企業間的競爭最終是人才競爭。文化產品和文化服務的生產與再生產過程，在本質上是具有一定知識結構和創新能力的人才對文化資源的不斷重新認識、挖掘和創新的過程。建議應以大學學歷教育為主，和綏化學院等與文化相關的高校把培養和培訓文化產業復合型人才納入工作計劃，有計劃地培養文化產業方面的專門人才。

二要改進人才管理和使用制度，繼續推進經營者和職工的全員聘用制，搞活用人機制。建立規范的人才有償轉讓和自由流動機制，創造有利于人才輩出的體制和機制，創造有利于高新技術和先進管理運營的模式，改造傳統文化產業的政策環境和法律環境。允許和鼓勵具有自主知識產權的人才創辦文化企業，或占有企業股份，參與利潤分配，使其價值得到充分體現。要加快改革落后的文化產業體制和運行機制。

三是推進收入分配制度改革，通過實行經營者崗位的年薪制、關鍵崗位的技術和管理津貼制，以及獨立核算單位和某些項目的承包制等多種靈活多樣的市場化的收入分配方式，逐步拉開收入分配差距，形成激勵機制與約束機制相結合的收入分配制度，使具備技術、管理和營銷等生產要素的各類高級人才的收入與其貢獻相適應。

四是建立產業內部人才市場，并與社會人才市場相銜接，通過實行人才的招聘制度、交流制度等，形成經營者和各類專業人才通過市場不斷進行優化資源配置的良性循環機制。

（六）培育文化市場，放寬市場準入

1.要注重培育文化資金市場

只有放寬投融資渠道，培育多元文化投資主體，調動社會積極性，才能使文化產業有更多的創新機會，跨越式發展也才有可能。我們應該借鑒近年來國有企業改革的成功經驗，遵循市場經濟規律，逐步放開并最終允許非文化系統的、各種所有制類型的社會資本，包括財團、企業、基金會及其他合法的企事業單位、社會組織及個人，投資和參與經營文化產業，并在政策上給予優惠。通過引進新資本和新機制，盤活國有文化資產存量。以較少的國有資本吸引和撬動更多的社會資本，尤其是民營資本投向文化產業。對見效快、效益好、影響面廣的高科技企業，如廣播電視業，可讓其按照市場的規則自籌資金、自主經營、自我完善；個人或企業可以以購買債券、股票的方式參與各種能給個人帶來收益的文化生產經營活動。多種文化經濟利益關系的存在，給文化企業創造了一個更完整的文化市場環境，可有效地促進其市場競爭能力的迅速提高。

2.要注重對文化消費市場的培育，建立有利于刺激文化消費的市場環境

一是加強對消費者的引導，培養消費者良好的文化品位，不斷提高其消費文化產品和服務的水準。二是建立有利于文化消費的市場拉動機制。尊重價值規律，既可以讓文化產品和服務的經營者按投入產出的原則計算成本、確定價格，也可以讓經營者按照市場供求規律制定價格。形成競爭機制，促進文化產品通過市場選擇優勝劣汰。三是要整頓和規范文化市場秩序，保護知識產權，保護和激發文化原創精神。

［1］ 楊巍.綏化市生態農業發展的理論依據［J］.中國水土保持，2009（2）:53-55.

［2］ 中共綏化市委黨史研究室.綏化50年——紀念綏化專區設立50周年［M］.北京：新華出版社，2007.

［3］ 晏友瓊.關于發展文化產業的幾點思考［J］.學術探索，2007（3）：86-90.

［4］ 張曉明，胡惠林，章建剛.2009年中國文化產業發展報告（文化藍皮書）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009.

［5］ 丹增.大力發展文化產業培育新的經濟增長點［J］.中國流通經濟，2009（3）：10-13.

［6］ 大衛·赫斯蒙德夫.文化產業［M］.張菲娜譯.北京:中國人民大學出版社，2007.

［7］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［C］//十七大報告輔導讀本.北京:人民出版社，2007.

［8］ 傅守祥.文化經濟時代:中國文化產業的發展與管理［J］.深圳大學學報：人文社會科學版，2007（3）：134-141.

［9］ 祁述裕.文化產業發展處在重要的關節點［J］.藝術評論，2009（9）：87-89.

Research on Local Cultural Industry Development-in Suihua City

YANG Wei

Thispapersystematically analyzescompetitive advantages，competitivedisadvantages，opportunities andthreats of cultural industries in Suihua city by using SWOT analysis method，thus integrates organically the cultural industry strategies with its internal resources and external environment and go out the cultural industry development road with local characteristics.

Cultural industries；advantage；disadvantage；Strategy

F127

A

2009年黑龍江省文化廳藝術科學規劃課題（09C049）

楊巍（1976-），男，碩士，講師，研究方向為鄧小平理論與文化研究。