環(huán)境習(xí)慣法與國家法互動(dòng)機(jī)制探析

田信橋 吳昌東（浙江環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心，浙江杭州，311300）

環(huán)境習(xí)慣法與國家法互動(dòng)機(jī)制探析

田信橋 吳昌東（浙江環(huán)境法治與社會(huì)發(fā)展研究中心，浙江杭州，311300）

同國家法相比，環(huán)境習(xí)慣法具有地域性、自發(fā)性等優(yōu)勢。國家法可在資源立法、利用規(guī)劃、資源利用許可及管理體系領(lǐng)域做出制度調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境習(xí)慣法的吸納。

環(huán)境習(xí)慣法；國家法；互動(dòng)

留存于民間社會(huì)的環(huán)境習(xí)慣法作為生態(tài)保護(hù)的重要力量，在一些地區(qū)發(fā)揮著國家法所無法產(chǎn)生的作用。如何實(shí)現(xiàn)國家法與民間的環(huán)境習(xí)慣法之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、環(huán)境習(xí)慣法之概念界定

環(huán)境習(xí)慣法是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要目的，具有一定強(qiáng)制力的自發(fā)性社會(huì)規(guī)范，是習(xí)慣法的重要組成部分。在過去，由于生產(chǎn)力落后，人們對生存的自然環(huán)境有著較強(qiáng)的依賴性，因此，對環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)就成為人們所關(guān)注的問題，由此也就形成了大量的與環(huán)保有關(guān)的習(xí)慣。這些環(huán)境習(xí)慣經(jīng)過長期演化，其強(qiáng)制性逐步強(qiáng)化，形成環(huán)境習(xí)慣法。目前在一些少數(shù)民族聚居區(qū)以及偏僻地區(qū)，這些習(xí)慣法依然大量留存。

從內(nèi)容上而言，環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則以保護(hù)林木、水流、草原及動(dòng)物等自然資源為主。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，森林、水源等自然資源與人們的生產(chǎn)生活有著密切聯(lián)系，其豐富與否直接關(guān)系到特定區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮程度。人們在對資源的長期開發(fā)、利用過程中，逐漸掌握自然資源的生態(tài)屬性，基于這種認(rèn)識形成了許多合理利用生態(tài)資源的民俗習(xí)慣。這些習(xí)慣經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展，成為具有一定強(qiáng)制力的習(xí)慣法。例如，在我國許多地區(qū)還依然保留著封山育林的傳統(tǒng)，禁止對特定區(qū)域內(nèi)的森林進(jìn)行砍伐；在一些草原游牧民族當(dāng)中，還保留著季節(jié)性圍獵的傳統(tǒng)，以防止對野生動(dòng)物的過度捕殺［1］等。

從形式上而言，環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則大多散見于其他種類的習(xí)慣法中。環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則并不都以保護(hù)環(huán)境資源為直接目的，有些規(guī)則出于其他社會(huì)目的，如宗教，宗族等的考慮，對一些資源的開發(fā)、利用進(jìn)行了限制。這導(dǎo)致了環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則大量出現(xiàn)在其他類型的習(xí)慣法之中。如在苗族聚居區(qū)，寨子周圍的“風(fēng)水樹”是不允許砍伐的，因?yàn)檫@些“風(fēng)水樹”被認(rèn)為是關(guān)系到全村的風(fēng)水命脈；在西南地區(qū)，有些少數(shù)民族有禁止在神山上挖掘、打獵，禁止將污穢之物扔到山泉、小溪、河湖之中的禁忌［2］等等。這些習(xí)慣法規(guī)則的本意在于維護(hù)宗教或宗族等方面的秩序，一般而言可以歸入宗教習(xí)慣法或是宗族習(xí)慣法等類型之中，但它們在實(shí)現(xiàn)各自社會(huì)目的的同時(shí)，也間接地起到了環(huán)保的功能。從這個(gè)意義上而言，這些規(guī)則也屬于環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則。

二、環(huán)境習(xí)慣法與國家法互動(dòng)之必要性

國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，尤其是自然資源保護(hù)領(lǐng)域制定了大量法律法規(guī)，形成了比較完善的環(huán)境法律體系。同時(shí)，國家在公有制基礎(chǔ)上建立起了以政府為主導(dǎo)的資源管理體制。與外在形式上的迅速發(fā)展形成鮮明對比的是，環(huán)境資源法在具體實(shí)施過程中困難重重，執(zhí)行效率不高，我國的環(huán)境資源反而在加速惡化。而在少數(shù)民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)，自發(fā)生成的環(huán)境習(xí)慣法對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起到了良好的保護(hù)作用。這種巨大反差揭示出環(huán)境習(xí)慣法在環(huán)境資源保護(hù)中具有國家法所無法比擬的優(yōu)勢存在，這些優(yōu)勢是由環(huán)境習(xí)慣自身特質(zhì)所決定的。

（一）環(huán)境習(xí)慣法具有強(qiáng)烈的地域性特征

我國的自然環(huán)境在地域上具有較大的差異性，不同地區(qū)在自然資源分布、氣候狀況方面往往各不相同，這就要求人們在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)做到因地制宜。我國是具有制定法傳統(tǒng)的國家，以規(guī)范形式出現(xiàn)的成文法在整個(gè)法律體系中具有重要地位。由于成文法追求內(nèi)在體系的完整、統(tǒng)一，追求法律效力的普適性與法律內(nèi)容的相對穩(wěn)定性，致使國家法在面對復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境時(shí)常常出現(xiàn)失靈的情況；而環(huán)境習(xí)慣法根植于特定的文化土壤之中，自然人文環(huán)境的不同導(dǎo)致了不同地域之間的環(huán)境習(xí)慣法在規(guī)則內(nèi)容上存在著巨大的差異性，這一特征使其較環(huán)境資源法更具有較強(qiáng)的針對性，更能適應(yīng)復(fù)雜多變的自然生態(tài)環(huán)境。

（二）環(huán)境習(xí)慣法具有高度的社會(huì)認(rèn)同感

我國環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)大多制定于20世紀(jì)八九十年代。我國法制建設(shè)在這一時(shí)期的主要?jiǎng)恿碓从谡莵碜杂谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身需要，因而體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府理性建構(gòu)特點(diǎn)。這使得國家法在推行過程中難以獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，“有法不依”的問題十分嚴(yán)重；與之不同的是，環(huán)境習(xí)慣法往往產(chǎn)生于特定的文化地域之中，它們經(jīng)過了長期的歷史演化過程，能與當(dāng)?shù)厝说膬r(jià)值觀念相契合，具有較強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同感。因此，環(huán)境習(xí)慣法往往能得到人們的自覺遵守。

（三）環(huán)境習(xí)慣法存在于國家法效力所難以遍及的區(qū)域

由于地理、文化以及觀念等因素的影響，國家法在少數(shù)民族地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)難以滲透，對于這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)更是難以實(shí)施；而環(huán)境習(xí)慣法作為一種民間社會(huì)規(guī)范，依然存在于少數(shù)民族聚居區(qū)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)以及廣大的農(nóng)村地區(qū)。由于能被當(dāng)?shù)厝怂J(rèn)可，這些環(huán)境習(xí)慣法能對這些地區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)起到行之有效的作用。

環(huán)境習(xí)慣法自身所擁有的優(yōu)勢，正是當(dāng)前國家法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所無法發(fā)揮的功能，如何在環(huán)境習(xí)慣法與國家法之間建立起良性互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的完善，是當(dāng)下學(xué)術(shù)界所應(yīng)當(dāng)深入探討的問題。

三、環(huán)境習(xí)慣法與國家法良性互動(dòng)之實(shí)現(xiàn)

環(huán)境習(xí)慣法與國家法的互動(dòng)的前提條件是，環(huán)境習(xí)慣法只能補(bǔ)充國家法的不足，而不能取代國家法發(fā)揮作用，這是現(xiàn)代法治理念的基本要求。在此前提下，環(huán)境習(xí)慣法與國家法良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)主要包括兩方面：其一是國家法通過對自身制度及其運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以吸納環(huán)境習(xí)慣法中的合理部分；其二是環(huán)境習(xí)慣法通過自身的改造，以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代社會(huì)和國家法相協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)指出的是，由于環(huán)境習(xí)慣法中有相當(dāng)一部分規(guī)則屬于自然資源保護(hù)領(lǐng)域的習(xí)慣規(guī)則，因此，環(huán)境習(xí)慣法與國家法之間互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，主要是在環(huán)境習(xí)慣法與自然資源保護(hù)法之間實(shí)現(xiàn)溝通與協(xié)調(diào)。具體而言，兩者之間的互動(dòng)機(jī)制主要包括如下途徑：

（一）環(huán)境資源單行法立法領(lǐng)域

目前，我國環(huán)境資源單行法中尚無對適用環(huán)境習(xí)慣法做出規(guī)定，這已成為國家法吸納環(huán)境習(xí)慣法最主要障礙。實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)首先應(yīng)當(dāng)在實(shí)體法上做出明確規(guī)定。

環(huán)境習(xí)慣法具有強(qiáng)烈的地域性特點(diǎn)，在不同文化習(xí)俗的地區(qū)存在著截然不同的環(huán)境習(xí)慣規(guī)則，這種差異性的存在增加了在單行法立法中對其加以規(guī)范化的難度。一方面，如在立法中對這些具體習(xí)慣規(guī)則做出過多規(guī)定，勢必導(dǎo)致法律體系內(nèi)在規(guī)范及價(jià)值理念上的混亂與沖突，違背立法統(tǒng)一性原則。

在將環(huán)境習(xí)慣法引入國家法時(shí)，可在環(huán)境保護(hù)基本法或單行法等具有較高位階的法律法規(guī)中對適用環(huán)境習(xí)慣做出一般性規(guī)定，而非在具體層面上進(jìn)行立法設(shè)計(jì)。如規(guī)定在法無明文規(guī)定的情況下適用相關(guān)的環(huán)境習(xí)慣規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則適用的個(gè)案化。

在對一般性條款做出規(guī)定時(shí)，必須注意環(huán)境資源法的公法性特點(diǎn)。雖然目前我國的環(huán)境資源法正從以行政強(qiáng)制管制手段為主導(dǎo)向以民商法、行政法和刑事法相結(jié)合調(diào)整過渡，但就其部門法屬性而言，其自身濃厚的公法性是無法改變的。因此，對環(huán)境習(xí)慣法這一民間自發(fā)性社會(huì)規(guī)范進(jìn)行適用時(shí)，應(yīng)避免與已有的強(qiáng)制性法律規(guī)范相沖突。一般性條款的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是在缺乏自然資源保護(hù)強(qiáng)制性規(guī)定或不適宜由國家法進(jìn)行規(guī)范的前提下做出，環(huán)境習(xí)慣法應(yīng)當(dāng)起到一種補(bǔ)充性作用。

（二）資源利用規(guī)劃領(lǐng)域

由于我國曾經(jīng)長期以來實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得自然資源規(guī)劃制度幾乎成為每一部自然資源法律的當(dāng)然組成部分。［3］自然資源利用規(guī)劃的主要目的，在于對某一區(qū)域內(nèi)的自然資源在一定的規(guī)劃期內(nèi)的開發(fā)、利用以及保護(hù)做出宏觀上安排，以使資源的利用與保護(hù)保持均衡。因此，自然資源利用規(guī)劃對于防止自然資源的過度利用，保護(hù)其生態(tài)功能具有重大意義。但是，目前相關(guān)部門在制定資源規(guī)劃時(shí)，往往忽視原先所存在的民間對資源的管理制度，而這些制度在長期實(shí)踐中被證明是行之有效的。在一些地區(qū)，許多當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境習(xí)慣法在保護(hù)自然資源方面起著十分重要的作用。如在許多山區(qū)都保留著封山碑，碑文上所記載的環(huán)境習(xí)慣法禁止人們對特定區(qū)域的山林進(jìn)行采伐，這些規(guī)定使得特定區(qū)域的山林在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都是保護(hù)良好的林區(qū)。因此，資源主管部門在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮嬖诘沫h(huán)境習(xí)慣，將其中的合理規(guī)則納入規(guī)劃之中。如政府部門在制定森林利用規(guī)劃時(shí)，可以按照當(dāng)?shù)氐姆馍搅?xí)慣，對這一區(qū)域的山林繼續(xù)實(shí)行封山育林，禁止開采，使封山育林的習(xí)慣法通過資源利用規(guī)劃的制定而獲得法律上的效力。

（三）資源行政許可領(lǐng)域

在我國，國家對于一些重要自然資源，如土地、礦產(chǎn)、草原以及水等的開發(fā)利用實(shí)施許可制度，以限制對這些資源的過度開采。“行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可時(shí)，要求被許可人從事這方面行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，履行相應(yīng)的附帶性義務(wù)。”［4］如我國《森林法》第三十五條規(guī)定：“采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。”資源行政許可制度的實(shí)施對生態(tài)保護(hù)有著重要意義。

在一些地區(qū)，環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則對一些資源利用的時(shí)間、區(qū)域及手段方面都有不同程度的限制。由于這種限制性規(guī)則是當(dāng)?shù)鼐用裨陂L期生產(chǎn)生活中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)則，它往往是在資源生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利用之間保持均衡的最優(yōu)選擇，具有一定的科學(xué)性。如達(dá)斡爾族的習(xí)慣法規(guī)定，在每年牧草生長的季節(jié)，不能在窩鋪（東營地）附近的牧場上放牧。政府在對草原資源開發(fā)申請進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循原有的這些習(xí)慣，對被許可人的開發(fā)行為在時(shí)間上進(jìn)行必要的限制，防止對資源的破壞性開采。

（四）環(huán)境資源管理領(lǐng)域

我國的自然資源單行法基本上都規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)建立自然資源生態(tài)保護(hù)的管理制度，采取各種具體有效措施改善生態(tài)環(huán)境。這些保護(hù)、治理制度一般都由政府依據(jù)現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)技術(shù)，因地制宜地建立與實(shí)施。但各個(gè)地區(qū)自然文化環(huán)境差異性巨大，自然資源分布狀況十分復(fù)雜，這為當(dāng)?shù)卣贫ǚ媳镜靥攸c(diǎn)的資源保護(hù)與治理制度增加了難度。對此，主管部門可將本地原有的資源管理習(xí)慣引入所要制定的預(yù)防治理制度之中，以期降低制度制定與實(shí)施成本。

在我國，有關(guān)自然資源管理的環(huán)境習(xí)慣法大量存在，有些習(xí)慣法規(guī)定由特定的民間組織專門保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，如在安徽徽州的山區(qū)，由于樹木生產(chǎn)對于人們的經(jīng)濟(jì)生活有著十分重要的影響，在這些地區(qū)有不少如養(yǎng)山會(huì)的民間組織，專門訂立了有關(guān)護(hù)林的村落習(xí)慣法［5］；有些習(xí)慣法則通過對資源使用規(guī)則加以規(guī)定以達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的，從而形成一整套行之有效的管理體系，如鄂溫克族對打草場的占有依習(xí)慣法有各種不同情形，在燒荒年份，由于牧草普遍長得比較好，割不完，這樣就不存在草場占有的問題。而在未燒荒的年份里，草有好有壞，習(xí)慣上是誰經(jīng)常在某一地打草，那里就為誰所占有，別人是不能隨便打草的。如此限制在人們在未燒荒年份中過度放牧。在其他游牧民族中亦有類似規(guī)定。這些環(huán)境習(xí)慣法由于是人們長期進(jìn)行資源利用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相符，因此在實(shí)際的執(zhí)行過程中往往能取得較好的效果。資源主管部門可以對這些民間資源管理習(xí)慣加以篩選、確認(rèn)，將其規(guī)范化、制度化，使之成為政府資源管理制度當(dāng)中的一部分，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與治理制度的合理化。

（五）環(huán)境資源保護(hù)的懲戒機(jī)制領(lǐng)域

環(huán)境習(xí)慣法在長期的發(fā)展過程中，形成了一套與國家法完全不同的懲戒機(jī)制，以保障自身規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。這種懲戒機(jī)制具有地域性的特征，在不同文化背景下，往往以不同形式出現(xiàn)。如休寧縣嶺南村村規(guī)民約規(guī)定第三條規(guī)定：“對本村東邊山（南至蘭田嶺，北至對土背上場），全面封禁改山上杉、松柴（包括苦柴）一律禁伐，違者按每戶一斤豬肉給予處罰。”［6］作為環(huán)境習(xí)慣法的一部分，這些不同形態(tài)的懲戒機(jī)制往往能在一定區(qū)域內(nèi)取得人們的認(rèn)同感，從而使得環(huán)境習(xí)慣法規(guī)則能在當(dāng)?shù)氐玫饺藗兊淖杂X遵守。

同環(huán)境習(xí)慣法相比，我國環(huán)境資源法雖已建立起了比較完善的法律責(zé)任制度，但在執(zhí)行過程中卻困難重重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因在于政府所主導(dǎo)建立的自然資源保護(hù)體系過分重視理性建構(gòu)與行政手段的運(yùn)用，忽視了具體執(zhí)行的文化地域背景，無法獲得公眾的認(rèn)同，致使國家法機(jī)制在資源保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)失效的現(xiàn)象。面對執(zhí)行難的困境，政府應(yīng)當(dāng)對原有的環(huán)境習(xí)慣懲戒機(jī)制在一定程度上加以肯定，甚至將其中的合理部分引入到國家法之中，利用人們對環(huán)境習(xí)慣法的認(rèn)同達(dá)到資源有效保護(hù)的目的。

無疑，環(huán)境習(xí)慣法將與國家法長期并存，并將以其特有的調(diào)整機(jī)制繼續(xù)在少數(shù)民族地區(qū)和邊緣地區(qū)發(fā)揮著保護(hù)自然生態(tài)的作用。在環(huán)境保護(hù)理念日益盛行的今天，環(huán)境習(xí)慣法對于環(huán)境資源法律制度的發(fā)展與完善有著重要補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)具有重大意義。環(huán)境資源法律制度在今后的完善過程應(yīng)當(dāng)與環(huán)境習(xí)慣法建立互動(dòng)機(jī)制，以使對生態(tài)資源的保護(hù)成為人們的自覺行為，降低實(shí)施成本。

［1］ 金山，陳大慶.人與自然和諧的法則-探析蒙古族古代草原生態(tài)保護(hù)法［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）：29.

［2］ 王存河.宗教對我國西部少數(shù)民族習(xí)慣法的影響［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）：28.

［3］ 孟慶瑜，劉武朝.自然資源法基本問題研究［M］.北京：中國法制出版社，2006：224.

［4］ 關(guān)保英.自然資源行政法新論［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2008：252.

［5］ 高其才.中國習(xí)慣法論［M］.北京：中國法制出版社，2008：67.

［6］ 王旭.有關(guān)《物權(quán)法》所規(guī)定之“村規(guī)民約”的思考-以徽州社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)的研究［A］//謝暉，陳金釗.民間法.濟(jì)南：山東人民出版社，2009：268.

A Preliminary Study on the Interaction Mechanism Between Environmental Customary Law and Constitutional Law

Tian Xinqiao，Wu Changdong

Compared with constitutional law，environmental customary law has incomparable advantage because it has regional and spontaneous characteristics.In order to absorb environmental customary law，constitutional law should make institutional adjustment on resources legislation，resource utilization planning，performance of resource utilization permission and resource management.

environmental customary law；constitutional law；interaction

D922.6

A

田信橋（1963-），男，碩士，副教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。