從歐盟風電產業發展之路看我國相關產業之健康發展

趙義河

（長春市行政學院 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

從歐盟風電產業發展之路看我國相關產業之健康發展

趙義河

（長春市行政學院 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

在當今世界能源日益短缺的情況下，可再生能源的開發已成為最佳選擇，在眾多可再生能源中，風能以其儲量大、分布廣、無污染而為各國所關注。在這一領域，歐盟已經走在世界前列，借鑒歐盟風電產業發展的成功經驗，加快我國相關產業的發展，不僅是我國實現節能減排戰略目標的重要手段，而且也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的必然選擇。

歐盟；風電產業；節能減排

近年來，隨著各國經濟的持續發展，世界范圍內的能源短缺形勢愈發嚴峻。采取有效措施，開發可再生能源，緩解能源危機，實現能源的多元化供給，已成為世界各國能源發展戰略的關注焦點。在可再生能源中，發展最快的就是風能，風能不僅是重要的可再生能源，也是世界各國應對氣候變化的重要而有效的手段。風能的利用形式主要是風力發電，進入21世紀以來，世界風電產業發展迅猛，目前全球已有70多個國家利用風能發電，風電行業從業人員超過20萬人。

一、歐盟風電產業發展現狀

歐盟7個主要風電國家（德國、西班牙、丹麥、荷蘭、意大利、瑞士和希臘），2006年風電裝機容量與發電量占歐盟25國總裝機容量與發電量的比例分別達到5.4%和3%，其中風電裝機容量和發電量占該國總發電裝機容量和總發電量的比例，丹麥分別為25%、20%，德國分別為17%、7%，西班牙分別為15%、60%。2006年在歐盟新增發電裝機容量中，風電占全部新增發電裝機容量的30%，風電的增長量一舉超過核電、水電和火電，僅次于天然氣發電。

歐盟長期以來一直是世界最大的風電市場，據全球風能理事會數據顯示，2007年全球風電裝機容量前10位國家中有7個是歐盟成員國，歐盟風電裝機容量占全球總量比例達到53.5%。

在歐盟各國中，西班牙是歐盟風電容量增長最快的國家，風電占其總發電量的10%。2007年新增風電裝機容量352萬千瓦，比上年翻兩番，截至2007年底，風電裝機容量為1515萬千瓦，在歐盟國家中風力發電容量居第二位。丹麥海上風能資源豐富，是世界風能利用的先行者，風電占其總發電量的20%，該比例為全球最高。德國風能發電容量居世界首位，風電占其總發電量的7%。截至2007年底，德國共有19460臺風力發電機，總裝機容量為2225萬千瓦。

二、歐盟國家風電產業迅猛發展的成因

1.政府重視，輿論參與

自2007年起，每年的6月15日被定為“歐洲風能日”，歐洲國家紛紛舉辦各種活動，通過各類媒體廣為宣傳，從而提高人們對風能的認識，倡導充分利用清潔能源，保護環境，實行可持續發展。

2.市場需求，環保需要

首先，歐盟成員國大多地處緯度較高的寒冷地區，漫長的冬季需要消耗大量電力供暖，而其自身能源又嚴重短缺。其次，近年來環境質量下降和傳統能源開發引起的氣候變暖問題日益引起人們的關注。有關資料顯示，一臺單機容量為1000千瓦的風電機組與同容量火電機組相比，每年可減排2000噸二氧化碳、10噸二氧化硫、6噸二氧化氮。在《聯合國氣候變化框架公約》第三次會議上，歐盟承諾到2010年減少15%的溫室氣體排放量。歐盟委員會在《可再生能源白皮書》中還制定了到2010年使可再生能源翻一番的行動計劃和措施，其中強調賦予可再生能源公平入網的途徑。這些做法對增加可再生能源的市場需求，發揮了積極作用。歐盟各國在積極推動可再生能源利用中，顯示了對風能的異常關注，相繼出臺了許多政策促進風電產業的開發利用。

3.技術進步，成本銳減

從20世紀80年代推出第一臺風電機組到現在，風電技術經過長期發展歷程，今天的風電技術已經成為當代高新技術。目前較大的商業化風電機組容量已達2500千瓦，風輪直徑達80米，安裝在70～100米高的塔架上。隨著風力發電技術的日趨成熟，市場規模不斷擴大，風力發電的成本效益性能也逐漸改善。20世紀80年代每千瓦時成本約為40美分，而現在大致為5美分左右。

2007年初，根據風電技術及能源發展的需要，歐盟又進一步修訂了風電發展計劃和目標，到2010年歐盟風電裝機容量將達到80GW，較1997年提出的發展目標翻了一番；到2020年歐盟風電裝機將達到180GW，發電量達到4300億千瓦時，分別占歐洲發電裝機容量和發電量的20%和12%；2030年風電裝機容量要達到300GW，發電量要達到7200億千瓦時，屆時分別占歐盟發電總裝機容量和總發電量的35%和20%。

4.政策扶持，融資便捷

早年歐盟國家在開發北海油氣資源中形成了“官、產、學、金”聯合的做法，目前，這一模式已成功運用到新能源技術開發中，政府支持，銀行貸款，企業出資，研究機構聯合攻關，發揮集團軍作戰的優勢成為歐盟實現風能技術產業化的模式。歐盟有很強的風能研發力量。歐洲能源產業發達，研究機構眾多，專家云集，技術力量雄厚，形成了一批掌握先進能源技術的大學和研究所。隨著北海油氣資源的逐漸枯竭，這些大學抓住向低碳能源轉型的機遇，加大對清潔能源的研究，越來越多的專家投入到可再生能源領域，尤其是風能領域。2008年2月歐盟公布“戰略能源技術規劃”，2008年底又出臺了“歐洲風能技術平臺”，進一步協調風能的研發，并針對薄弱環節開展重點攻關。[1]

歐盟風電產業融資非常方便。歐盟有世界級的金融中心，資金實力雄厚，無論是投資銀行還是風險基金，對投資風電產業的興趣是越來越大，這無疑對拓寬融資渠道，促進風電產業發展，奠定了較好的基礎。

5.立法保障，發展無憂

歐盟風電產業發展迅速，還得益于歐盟的立法保障。2001年歐盟出臺了《可再生能源法規》，規定到2010年歐盟發電量的21%必須來自可再生能源，所有能耗的12%必須來自可再生能源。該法規給不同成員國設定了不同目標。

盡管風電產業在歐盟國家發展勢頭良好，但2008年以來，歐洲議會和各成員國還在審議新的可再生能源法規，以保證可再生能源得到更好的發展和利用。歐盟27國首腦承諾，到2020年，歐盟20%能源要來自可再生途徑。

三、歐盟各國風電政策比較

20世紀80年代末，丹麥政府是當時歐洲大陸唯一積極支持風力發電的政府，政府的支持使丹麥風電產業在全球市場中占據了特殊地位。早在1981年，丹麥政府就制定了第一個能源發展規劃，提出到2000年風電裝機容量為90萬千瓦，滿足10%的電力需求，結果該目標提前3年實現。2006年，在《能源法》中，丹麥政府又雄心勃勃地提出，2030年以前丹麥風電裝機量將達5.5GW，實現風電發電量占總發電量50%的目標。與此同時減少50%的二氧化碳排放量。

丹麥不僅通過立法，還通過稅收優惠來推動風電產業的發展。明確要求公共電力部門從私人風電場以85%的電力消費價格收購風電，而風電生產商還可獲得每千瓦時0.62克郎或9美分的生態稅減免，以及每千瓦時0.10克郎或1.5美分的風電生產補助。

德國1991年通過《購電法》，明確了風電“強制入網”、“全部收購”、“規定電價”三個原則。2000年實施的《可再生能源法》規定，電力運營商必須無條件地以政府制定的保護價購買利用可再生能源電力，并有義務以一定價格向用戶提供可再生能源電力，政府根據運營成本的不同對運營商提供金額不等的補助。在此基礎上，德國政府還制定了《市場促進計劃》，以優惠貸款及補貼等方式扶助和支持可再生能源進入市場。

西班牙的做法非常值得一提。西班牙成為風電大國始于20世紀80年代，一方面是因為缺乏傳統石化能源資源，另一方面也源于西班牙人環保意識的增強，政府計劃加強綠色清潔能源的發展。整個西班牙從政府到民眾，都意識到利用可再生能源的重要性。在這一過程中，《電力法》的頒布助推了西班牙風電產業迅猛發展，《電力法》最重要之處在于設立了“雙向義務”機制，即國家電網有義務購買所有被生產出來的可再生能源，發電廠有義務通知國家電網將會供應多少可再生能源電力。

2007年5月，西班牙出臺了一部新《皇家法案》，對價格體制進行完善。借助于法案中的另一重要規則——價格機制，“雙向義務”機制得以具體實施。對于2007年12月31日以后開工的風電場來說，固定價是7.32歐分/千瓦時，在風電場運行20年后，固定價將下降到6.12歐分/千瓦時；市場價中，正的溢價規定為2.93歐分/千瓦時，同時對于市場價和溢價之和，法律給出了上下限——不能高過8.49歐分/千瓦時，也不能低于7.13歐分/千瓦時。這種做法既保證了風電場有利可圖，不因市場價過低而挫傷積極性，又可避免風電場因上網電價過高而不當得利。對于2008年1月1日以前開工的風電場，有一個5年過渡期，之后再適用新法。[2]當國家電網承擔了購買的義務后，風電場也要履行自己的義務，就是必須提前通知國家電網，未來一定時期內企業將提供多少風電。

制定可再生能源發展計劃，明確時間表和發展目標是許多國家共同采用且行之有效的措施，但不同國家對風電發展的支持政策也是有區別的。在英國、法國、德國和丹麥，政府對風電廠提供獎勵，以使風電產品能與石化燃料相競爭。在瑞典、荷蘭，政府的支持形式是稅收減免。在德國、奧地利，政府則提供投資補貼。獎勵資金在增加國內市場對可再生能源的需求方面有效，但不利于技術創新和風機技術出口。投資補貼在刺激可供出口的技術方面非常有效。以德國為例，雖然德國進入風機市場較晚，卻是世界風機市場上的主要供應商。德國、丹麥和西班牙三國都以固定價格收購風電，并已納入法制化軌道，但操作方式略有不同，德國由可再生能源技術成本來確定可再生能源的價格，西班牙則是可再生能源發電的電力批發價格按照電力市場的價格，但每千瓦時風電都可以得到一定的環境獎勵。固定價格收購可再生能源的優點在于減少了投資者的風險，鼓勵人們投資可再生能源項目。

四、借鑒歐盟成功經驗，進一步推動我國風電產業健康發展

歐盟發展風電產業的成功經驗非常值得借鑒，結合我國節能減排工作的實際情況，應該提高認識，采取措施，進一步推動我國風電產業發展。

1.風電產業事關我國經濟能否持續健康發展

2009年11月26日，中國政府宣布控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。在剛剛閉幕的哥本哈根聯合國氣候變化會議上，溫家寶總理代表中國政府向全世界承諾：“中國政府確定減緩溫室氣體的排放目標是中國根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信，行必果”。[3]國家加快節能減排、轉變發展模式的決心由此可見一斑。

結合我國的具體實際，開展風電并網相關政策及標準的研究非常必要，這不僅能促進風電產業技術水平的提高，同時也能保證風電接入后電網的安全穩定運行。當前雖然開展了風電并網相關政策性問題的研究，《風電場接入系統設計內容深度規定》等指導性規程、規范也已出臺，但是隨著風電產業的快速發展，上述標準也需進一步修訂。

為保證風電產業的順利發展，總體思路是統籌兼顧電網、風電、用電負荷的建設，出臺建設、使用風電相關鼓勵政策，制定統一規劃，明確各自的時間表，相互配套有序進行。以貫徹新修訂的《可再生能源法》為契機，將綠色能源開發利用納入法制化軌道。

2.風電產業發展亟需突破瓶頸制約

第一，“電網發展滯后是中國風電發展的最大制約因素。”[4]一是我國的陸地風能資源主要集中在西部和北部，而用電負荷中心卻在東部。二是負責供應風電的西部和北部電網系統薄弱，風電機組安裝完畢卻不能夠上網，有的即使能上網，也因為當地電網消化不了而被迫停機，從而造成資源的巨大浪費。

以內蒙古地區為例，內蒙古電網供熱機組占火電機組比例接近40%。受電源結構制約，內蒙古電網調峰、調壓能力不足，手段單一。特別是冬季供熱期，供熱機組必須滿發運行，不能參與調峰。大規模風電并網后，電網無法保證安全運行。2008年冬季內蒙古電網已多次出現為保電網安全、保城市供熱而控制風電運行的情況。預計2010年內蒙古電網并網運行的風電裝機容量將達650萬千瓦，若地區負荷沒有明顯增長，將大大超過電網可接納風電容量，如果不能解決電力送出通道，增加調峰措施，內蒙古電網無論夏季還是冬季，都將會出現大范圍控制風電運行的情況。

內蒙古地區的情況在我國北方地區很有代表性，采取有效措施解決這一問題已迫在眉睫。

第二，電網企業應該全額收購其電網覆蓋范圍內經核準或備案的可再生能源并網發電項目的上網電量。風電入網不僅涉及技術問題，還涉及機制問題。由于風電是不穩定的間歇性能源，必須解決大規模并網后給電網帶來的安全隱患。同時，風電并網使電網企業的運營成本增加，采取什么樣的激勵機制保障電網企業的收益，提高其接納風電的積極性，是當前亟待解決的問題。

3.采取有效措施，積極推進“風電”輸出通道建設

風力資源是大自然饋贈給人類的寶貴資源，也是一個國家經濟得以健康持續發展的寶貴資源，我國的內蒙古地區素有“風電三峽”之美譽，在國家實施西部大開發戰略，加快節能減排、轉變經濟發展模式的大背景下，國家應當統籌電網、風電、用電負荷的建設，比照當年規劃建設三峽水電站的一些做法，來推進內蒙古地區“風電三峽”工程的建設，因為“風電三峽”不是內蒙古地區的，而是全國人民的“風電三峽”。[5]十多年前，國家在規劃建設三峽水電站的同時，提前向各省區分配電力指標、提前規劃設計送出通道，從而保證了三峽水電站投產同時電力能被可靠順暢地送出。在今天借鑒當年開發三峽水電站的一些做法，對于發展風電產業仍有積極意義。風電開發不只是風電資源豐富地區的責任，要使之又好又快地發展，必須跨地區綜合統籌。風力資源豐富的地區,要科學合理開發建設風電基地，同時，全國各省區在電力市場中也必須留出接納風電的空間，這是保證我國風電產業持續發展早日實現國家節能減排的戰略目標的根本前提。風電產業是一個系統工程，涉及到政策、法律、技術、產業、市場、金融、教育、社會、環境等諸多方面，必須圍繞風電產業發展的總體目標，統籌規劃，才能促進其健康發展。

4.要提前預防國內風電設備制造業產能過熱

從2003年到2008年，中國風電裝機容量快速增長，累計裝機容量從2003年末的56.7萬千瓦增加到了2008年末的1324.22萬千瓦，增加22.3倍。隨著風電產業的高速發展，風電設備供不應求。2007年全球風電資金中15%投向了中國，總額達340億人民幣，即34億歐元左右，同時，國外知名的風電設備制造企業也看好中國市場，紛紛采用獨資或合資的方式在中國設立制造廠或研發中心。國外知名企業的進入，對中國風電產業既是促進也是挑戰。目前國內風電設備制造企業還明顯不能適應激烈競爭的市場環境，風電制造技術創新能力薄弱，缺乏有自主知識產權的核心技術，特別是兆瓦級以上大型風電機組的自主研發能力很低，尚未完全擺脫引進—仿制—再引進—再仿制的惡性循環。

在這種背景下，由于國內風電設備應用市場的巨大誘惑力，我們看到國內許多制造企業紛紛轉向風電產業，有的通過購買國外風電機組的生產許可證或與國外企業合資生產風電機組，有的請國外風電機組設計咨詢公司設計風電機組在中國生產。這種“總裝模式”的風電企業目前很多，發展明顯偏熱、偏快。希望有關監管部門能未雨綢繆，出臺相關監管措施，遏制其蔓延，以免造成資源資金的巨大浪費。

[1]王濤.歐盟可再生能源法規促進風能產業發展[N].經濟日報，2008-09-03.

[2]王小聰.西班牙完善法規政策，促進風能產業起飛[N].經濟日報，2008-09-23.

[3]溫家寶.凝聚共識加強合作推進應對氣候變化歷史進程[N].人民日報，2009-12-19.

[4]趙永新.過剩的是風電設備，不是風電[N].人民日報，2009-10-27.

[5]張福生.關于內蒙古風電發展形勢和對策的戰略思考[N].中國電力報，2009-12-18.

F407.2

A

1008-8466（2010）01-0044-04

2009-12-26

趙義河（1956— ），男，吉林汪清人，長春行政學院公共管理教研部教授，主要從事宏觀經濟理論研究。

王慧慧]