長吉一體化先行先試路徑探討

劉庶明， 王忠強

（1.吉林省政府發展研究中心 戰略與宏觀經濟處，吉林 長春 130051；2.清華大學 法律系，北京 100084）

長吉一體化先行先試既是國家賦予長吉圖開發開放先導區的歷史使命，也是推進長吉一體化的強大動力。在推進長吉一體化進程中，需要借鑒國內先行先試經驗，解放思想，大膽創新，對長吉一體化先行先試路徑進行探討。

一、在推進產業園區建設模式方面先行先試

重大產業是長吉一體化的強大支撐。做大做強長吉地區重大產業、骨干企業，優化資源配置，細化專業分工，延伸產業鏈條，加速要素集聚和產業集群，形成高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業發展新格局，需要探索創新產業園區建設模式。

可以探索的先行先試路徑：借鑒蘇州工業園區中新兩國政府合作模式等，創新體制機制，引進合作伙伴，在長吉地區建立國際化的新材料、光電子等高端產業園區，打破地域和交通條件對內陸地區經濟發展的限制，提高產業層次與水平，提高產業整體競爭能力。

借鑒蘇州工業園區中新兩國政府合作模式中的經驗，一是嚴格落實規劃的長效精神，重視工業園區的整體性、科學化建設。16年前耗時一年多、花費3000萬美元編制的70平方公里園區整體規劃，現在幾乎與規劃一致，沒有任何補修。基礎建設上采取“先地下、后地上”、“九通一平”的高標準建設，16年間，沒有任何建設后拆除的問題出現。二是“辦事效率高、服務人性化、生活更便利”的投資環境。學習新加坡以“服務”、“親商”型政府徹底取代“管理”型政府吸引全球四百多家跨國公司投資的竅門，蘇州工業園區設立了直接為企業服務的多種機構，如一站式服務中心等。

二、在推進金融發展模式改革方面先行先試

把長吉地區打造成區域金融中心，構建相對完善的金融體系，需要借鑒天津濱海新區的經驗，在金融發展模式方面先行先試，建設金融機構密集、金融市場完善、金融工具齊全、金融信息靈敏、金融設施先進、金融服務高效、資金活躍的區域金融中心，破解貸款增量長期小于存款增量的資金外流局面，破解巨額存量資本固化局面，為長吉一體化注入源源不斷的“血液”。

可以探索的先行先試路徑：積極推進金融體制改革，探索組建長吉開發信托基金、長吉產業基金、汽車金融、財務公司、玉米期貨交易所等，培育發展長吉金融控股集團、綜合性投融資平臺、專業性投融資平臺等；探索利用巨額固化的政府、事業單位的國有資本途徑，通過統籌利用、打包抵押等運營活化城市資源；引進中外創業投資、股權基金和項目融資機構，鼓勵境外金融機構設立辦公點、聯絡處以及常駐機構；支持吉林銀行實施跨區域發展和上市經營，推動符合條件的縣級農村信用社改制為農村商業銀行，加快吉林省信托公司改制重組和產品創新，發展小額貸款公司；繼續擴大主板上市，大力加強中小板、創業板上市，積極爭取境外上市，推進上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量繼續大幅增長；建立銀行“同城化”的跨行通存通兌等業務。

需要借鑒天津濱海新區金融改革的經驗。一是設立天津濱海新區柜臺交易市場股份有限公司。申請在柜臺交易市場開展銀行債券及衍生品和企業債轉讓市場建設，逐步建成股權投資基金、產業投資基金等報價轉讓機制，建立與上海、深圳證券交易所市場信息共享與轉板機制。二是金融控股起航。批準泰達國際控股有限公司為金融控股公司。天津市將其作為集納地方金融股權開展混業經營的重要載體，引領天津地方金控概念。天津市還申請了爭取銀行開展綜合經營試點，支持和推動當地法人機構參加成立基金公司等二級法人公司的試點工作，支持銀行業金融機構開展機構和業務種類創新。三是“離岸金融”在東疆試水。允許符合準入條件的商業銀行在東疆保稅港區辦理離岸業務，允許經營規范、有業務需求的保稅監管區域企業在取得離岸銀行業務經營資格的商業銀行開立外匯賬戶。

三、在加快“三化”統籌方面先行先試

城鄉一體化是長吉一體化的基礎。長吉地區要率先進行工業化、城鎮化、農業農村現代化“三化”統籌試點，探索加快城鎮化建設，以城帶鄉、城鄉互動模式，探索以工業、服務業帶動農業的三次產業鏈接，促進城鄉融合、產業融合，實現城鄉聯動發展，發揮三次產業鏈接“乘數”效應。

可以考慮的先行先試路徑：建立“三化”統籌試驗區，探索城鄉體制改革，戶籍制度改革。取消城鄉戶籍制度，按居住地落戶，推進村屯合并，加快發展小城鎮，統籌城鄉市場建設；建立現代農業示范區；推進科技示范、農業產業化示范、土地流轉制度示范等模式的建設；積極探索建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，在交通、通訊、生態環境等基礎設施，教育、文化、醫療等公共事業方面實行城鄉統籌、協調推進；健全城鄉一體的就業和社會保障體系；完善覆蓋城鄉的就業促進體系，建立和完善新型農民養老保險制度，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，推進城鄉社會保險制度全面接軌，完善城鄉一體的社會救助體系等。

需要借鑒重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區經驗。重慶市將在全市范圍內推進戶籍、土地管理和使用等方面的改革，以填平城鄉之間的制度鴻溝。一是建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。在試點基礎上逐步取消農業和非農業戶口劃分，統一登記為“重慶市居民戶口”，2012年前將全面推開，進而過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。二是社會保障，農民變市民人員以實際居住地就近安排其子女入學，繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策；農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由勞動和社會保障部門免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹。三是養老保險，農民變市民人員在單位就業的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險；未就業人員和靈活就業人員按自愿原則，分類參加城鎮職工基本養老保險。四是推進農村金融制度改革。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投資，重組或新設適應農村生產方式的村鎮銀行、專營貸款的金融全資子公司、社區性金融合作組織等新型金融組織。

四、在加快推進土地管理體制改革方面先行先試

長吉地區要深化城鄉土地管理體制創新，統籌城鄉用地需求，推進農民土地流轉，盤活存量閑置土地，增加區域內建設用地增量供給，確保建設需要。

可以考慮的先行先試路徑：采取租賃、托管、入股創立合作社或公司，農民以土地入股成為股東、宅基地置換、農民宅基地換商品樓、建立農村集體土地流轉市場等多種方式，促進土地使用權流轉；探索全省范圍的耕地占補平衡，保障長吉一體化土地需求；實施生產建設用地與農民宅基地置換掛鉤等城鄉建設用地增減掛鉤，統籌平衡長吉區域內新增建設用地計劃指標；創新節約集約用地管理制度，創新耕地保護模式，創新征地用地制度，創新土地市場機制，提高單位土地產出率。

需要借鑒成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區經驗。一是統籌協調居住。借助各種社會資金和契機推動農民向城鎮集中居住，解決土地資源規模化的問題，打通傳統農業走向現代農業的物理通道。二是統籌改進制度性管理。在我國現行土地制度條件下通過集體經濟組織完成土地資源向土地資本的轉化，成規模地實現土地流轉，從而在現行土地管理體制內理順現代農業規模化利用土地資源的邏輯通道，解開土地向規模經營集中的制度約束。三是統籌土地資源配置。在“占補平衡”這一對非農行業占用土地資源的強約束條件下，實現工業化城市化進程中對緊缺土地資源的優化配置，工業向集中發展區集中，實現工業集約、集群發展，提升整體經濟發展水平，增強工業及其他非農行業吸納因土地規模經營而釋放出的農業勞動力的能力。

五、在生態宜居城市建設上先行先試

生態城市已成為國內外城市競爭的至高點。借鑒天津生態新城經驗，長吉地區要創新城市“原子”布局格局，在生態環境優良區域發展生態城市。城市規劃和設計要以保護環境、維護生態平衡、增進社會和諧和創建“宜人居住”的環境為先決條件，規劃生態化的宜居城市逐漸成為人居環境建設的任務。

可以考慮在長吉建立生態先鋒城市。重點先行先試的有：依托生態優勢與區位優勢，把卡倫湖打造成“金領湖”，建設以高新技術產業、科研院所、生態旅游、生態宜居為特色的長春衛星生態城市；支持凈月開發區，發展高新技術產業、旅游業、會展業等生態型產業，建設生態新城區；將二道區更名為蓮花山區，打造霧開河上游生態休閑新城、勸農風情小鎮、蓮花山休閑度假運動區為一體的長春東部生態新城區；將岔路河鎮打造成國際安全食品區、中國現代農業示范區、生態休閑度假宜居新城。

為此，需要根據生態環境狀況及發展需求，劃為生態功能區并嚴格保護。并在建立低碳經濟示范區方面先行先試。可以考慮的先行先試路徑：借鑒鄱陽湖生態經濟區的經驗，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區，在構建發展低碳經濟新機制、長吉區域生態環境保護基金、爭取建立碳排放交易市場、長吉區域環境同治機制等方面積極探索。

需要借鑒鄱陽湖生態經濟區經驗。一是“兩區一帶”的功能分區。其中，湖體核心保護區范圍為鄱陽湖水體和濕地，區域功能是強化生態功能，禁止開發建設。濱湖控制開發帶范圍為沿湖岸線鄰水區域，以最高水位線為界線，區域功能是構建生態屏障，嚴格控制開發。高效集約發展區范圍為區域其他地區，區域功能是，集聚經濟人口，高效集約開發。二是著力構建安全可靠的生態環境保護體系，調配有效的水利保障體系，清潔安全的能源供應體系，高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升鋼鐵、化工等傳統產業基地。

六、鼓勵和引導民間投資方面先行先試

《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》在政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域外，進一步拓寬民間投資的領域和范圍。這對投資不足的長吉地區是一個重大利好消息，也將面臨全國各地爭奪民間資本的激列競爭。長吉地區可以拓寬的民間投資領域范圍巨大，需要進一步解放思想，采取有效措施，爭取更多區域內外的民間資本前來投資。

可以考慮的路徑有：搶抓機遇，組織落實，目標落實，責任落實；建立長吉民間資本服務平臺，公開民間資本進入的各個領域及進入路徑、負責人，公開公正推進民間投資；將包括事業單位在內的國有資產統一打包，與規模大的民間資本對接，推進國有資本聯合重組；建立調動省內民間資本的聚集平臺長吉民間資本投資銀行，引導民間資本聚集后交由職業投資人運作民間投資。

需要借鑒溫州在民間投資方面的經驗。溫州作為全國民間資本的重鎮，目前已有不少民間資本涉足金融、交通建設、軍工生產等具有戰略性的行業。一是搭建民間資本服務平臺，創新民間資本投資模式。創新溫州民間金融和地方資本市場發展新模式，推動更多的溫州民間資本、高新技術、有市場前景的企業和項目、國內外投融資機構、中介服務機構進入平臺。二是加大投融資體制改革力度，開放民間資本投資領域。對民間資本采取“非禁即入，有需則讓”的方針，民間資本投資領域逐步擴大。