長吉圖開發開放先導區科技合作發展戰略及對策初探

李 梅， 周道廣

（1.長春科技信息研究所 評估中心，吉林 長春 130021；2.長春市科技局 政策法規處，吉林 長春 130011）

一、加強長吉圖科技合作聯動的重要意義

經濟要發展，科技須先行。推進長吉圖區域經濟合作，必須先行推進區域科技合作與發展。實施長吉圖科技合作聯動發展是建設長吉圖開發開放先導區的重要組成部分。科技合作聯動對于整合長吉圖三方優勢，實現科技資源共享，提升合作區域的科技創新能力，推進高新技術產業發展具有重要意義。同時，長吉圖科技合作能夠推動長春市、吉林市、延邊州三地科技成果的互動轉移，促進科技資源的有效利用，推進體制機制創新，有利于合理調整產業布局，實現共贏發展。此外，實施長吉圖科技合作聯動發展，也是落實科學發展觀，實現吉林省經濟可持續發展的必然選擇。長吉圖科技合作可以使三方利用各自的區位、經濟結構、資源優勢，突破傳統的依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢積累資本、換取技術、發展經濟的模式，從要素驅動轉向科技發展創新驅動，實現經濟的跨越式發展。這對于探索推動內陸省份優勢產業的成長和創新能力的提升具有帶動性和示范性作用。實施長吉圖科技合作的聯動發展，走自主創新之路，提高區域科技整體水平和產業水平，可以探索出通過科技繁榮振興邊疆少數民族地區的新途徑，是落實科學發展觀，建設和諧社會，實現經濟可持續發展的必然要求。

二、長吉圖開發開放先導區科技聯動具備的優勢和機遇

長吉圖開發開放先導區實現科技聯動具有在全國其它地域不可比擬的優勢。一是產業基礎雄厚。該區域資源環境承載能力強，發展勢頭強勁，產業實力和創新能力等在全省發揮著主導作用。全省4個國家級開發區、43%的省級開發區和一汽、大成等知名企業坐落在該區域內。二是科技人才優勢。集中了全省90%以上的大學和科研機構。三是資源優勢明顯，生態環境優良，森林覆蓋率達55%。自然資源豐富，水資源總量占全省的54%，主要金屬和非金屬礦產資源占全省的60%以上。四是發展速度快，城鎮化水平較高。一大批公路、鐵路、電力、水利等基礎設施和產業基地正在加快實施。五是平臺建設完善。連續5年成功舉辦國際性的中國吉林·東北亞投資貿易博覽會和東北亞經貿合作高峰論壇，成為東北亞各國合作的重要平臺。陸續建立起一批重點實驗室，包括5個國家重點實驗室以及19個其它重點實驗室。

長吉圖開發開放先導區科技聯動同時又面臨難得的歷史機遇。一是東北地區等老工業基地振興戰略的深入實施和國家對糧食主產區扶持政策力度的加大，為長吉圖開發開放先導區科技聯動提供了一個難得的歷史機遇。二是我國產業結構進入快速調整期，重化工業產品市場空間巨大，長吉圖開發開放先導區內適應國內消費結構升級且具有比較優勢的裝備、石化、食品和醫藥等產業面臨難得的市場機遇。三是我國經濟增長受土地、資源、環境等瓶頸制約日益明顯，長吉圖開發開放先導區吸引外來投資和產業集聚的優勢更加突出。四是以信息技術、新材料為先導的新技術革命加速發展，為長吉圖開發開放先導區以高新技術為引領，改造提升傳統產業、發展戰略性新興產業、實現跨越式發展提供了重要機遇。

三、長吉圖開發開放先導區科技聯動的制約因素

一是作為知識創新和核心技術創新的主體，高校和科研機構的創新能力未能獲得突破性進展。在與企業的合作研發中，相當一部分高校和科研機構尚未充分利用所擁有的基礎設施和科研能力承擔起核心技術創新的任務。二是高校和科研單位的內部管理落后，沒有真正形成充分調動科研人員知識創新積極性的有效機制。各級各類重點實驗室的開放度沒有起到對項目、人才的集聚作用和在知識創新中的核心帶動作用。三是在科技創新的宏觀支持力度方面，對人才數量、研發資金、教育的投入增長緩慢，低于全國平均水平。四是大中型企業擁有技術中心或研發機構的比例偏低。技術改造投入偏低，制造生產能力改善程度小，技術合作程度低，技術合同成交額也呈下降趨勢。五是產業結構偏重型，基礎脆弱，偏于重化工業，并且其中大部分企業是沒有達到規模經濟的小企業。極少數的大規模優秀企業占有了大半的企業資源，小規模企業多、效益差，中型企業少，企業兩極分化。六是產業間的關聯弱，以汽車為代表的運輸機械產業和石油化工等主導產業對其它產業的拉動作用弱，效果不明顯。七是除主導產業外，高技術產業基礎薄弱，產業層次低，產業結構升級滯后。

四、長吉圖開發開放先導區科技聯動的對策

一是大力轉變政府職能，建立和完善科技服務體系。以高效、透明、法治、服務為目標，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實轉變政府職能，加強政府規劃和政策的引導，建立科學化、民主化的決策機制和調控約束機制。建立科技合作信息平臺，實現科技資源共享。二是制定相應政策，完善科技合作的體制和機制。建立健全科技經濟發展組織機構，組織協調各方管理權限和利益，整合科技資源，解決資金籌措、技術和人才的合作與管理、利益分配等方面出現的問題。結合不同地方產業發展特色和經濟發展現狀，制定完善、細致、務實的發展規劃，制定切實可行的監督約束規范體系，完善監督約束機制，保證科技合作的順利、公平和有效。三是加大科技投入和招商引資力度，設立科技合作專項基金。政府和有關部門應加大對科技合作的財政支持力度，增加地方財政的科技撥款，積極面向國內外投資企業和金融機構，廣泛吸收民間資金，吸引更多企業前來投資。四是完善人才信息及項目資源庫，為科技合作提供人才及項目資源保障。科技合作離不開高素質的研發人員，利用現有人才信息庫資源，對具有優勢的電子信息、生物及制藥、新材料等優勢產業提供人才及項目保障。加快發展冶金、能源、紡織、礦泉水、人參等特色產業，放手發展一切可以發展壯大的其他產業。發展現代農業，在確保國家糧食安全生產的基礎上，加強高效、綠色、水產等優勢農產品產業建設，提高農業綜合生產能力，加大玉米深加工、畜禽產品加工和土特產品加工，大力發展農業產業化經營。通過項目建設，推進增量調整，提高產業集中度，帶動全省產業發展，成為國內領先、具有國際競爭力的交通運輸設備制造業、石油化工業、農產品加工基地。五是加強國際合作與交流，深化科技合作與國際化機制。在跟蹤分析世界前沿科技領域發展趨勢和國際科技合作發展動向，結合長吉圖科技、經濟發展戰略的需求，研究確定同各國和地區在優先或重點領域開展科技合作以及合作對象、合作規模和合作方式等方面所采取的有區別的方針和對策。