實施“兩翼”農戶萬元增收工程夯實城鄉統籌一體化基礎

□ 重慶市人民政府市長 黃奇帆

實施“兩翼”農戶萬元增收工程夯實城鄉統籌一體化基礎

□ 重慶市人民政府市長 黃奇帆

一、實施“兩翼”農戶萬元增收工程意義重大

當前及今后一個時期，全市中心工作就是提速落實“314”總體部署和國發〔2009〕3號文件精神，早日建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，率先在西部實現全面小康。在中央給予我們的四大目標中，增長極、經濟中心建設強調的是高度和強度，城鄉統籌、全面小康則是均衡度。特別是全面小康，不是平均數，而是要求“全面”，每個板塊、每個基點比較均衡，不能相差懸殊。只有實現這四大目標，既達到高度、強度，又達到均衡度，重慶才算全面落實了“314”總體部署，真正踐行了科學發展觀。對增長極、經濟中心，盡管難度不小，也是一項尖銳的挑戰，但路數、措施比較清晰，市委、市政府心中有數，相信通過城鎮化、工業化的不懈努力是一定能實現的。而令人最擔心、任務最艱巨的是城鄉統籌發展。城鄉統籌發展的重點在“兩翼”農村、難點在農民增收致富。目前，“兩翼”集聚了全市51%的農村人口、80%的貧困人口，農民人均純收入不到全市平均水平的85%、全國平均水平的75%，全面小康實現程度不到全市平均水平的一半。“兩翼”農民不能達到全面小康，全市全面小康就沒有實現。從這個角度講，如果再不下大決心、花大力氣幫助“兩翼”農民脫貧致富，即使重慶總體實現了全面小康，那也是不“全面”的。

實施“兩翼”農戶萬元增收工程，是市委、市政府提振“兩翼”的一項突破性舉措。這件事醞釀已久，凝結著熙來書記的心血。熙來書記來重慶工作后，第一次下基層就到了渝東南地區，看到秀山、酉陽、黔江、彭水山地資源潛能，希望區縣（自治縣）調動千家萬戶的積極性，讓更多的農民上山種樹，把大山從沉睡中喚醒。在市委三屆四次全委會上，熙來書記要求將土地和林權改革作為讓市委、市政府牽腸掛肚的三件大事之一來抓好，把“靠山吃山，發展林業，在大山中發掘脫貧致富的潛力”作為做好“兩翼”七篇大文章之一來推進。去年11月，熙來書記帶隊到巫溪調研時，巫溪林下經濟發展取得初步成效，更堅定了市委、市政府借助森林重慶建設,發展林業和林下經濟讓農民脫貧致富的決心和信心。通過近兩年的基層調研和反復琢磨，加之“兩翼”林地資源優勢，大力發展林業和林下經濟無疑是推動“兩翼”農村發展、促進農民脫貧致富的捷徑，萬元增收工程的構思、路徑大體形成。在去年年底全市經濟工作會議上，熙來書記明確提出：通過林權改革和山林經營，力爭經過三五年的努力，使渝東南、渝東北地區一半左右的農戶成為“萬元戶”。對此，市委、市政府將“兩翼”農戶萬元增收工程納入今年工作的“重頭戲”，并在短短一個月時間里多次研究，解決實施過程中的規劃、籌資等難題。

總之，有“314”總體部署和國發〔2009〕3號文件的要求，有市委、市政府的決心，有“兩翼”山地資源優勢和廣大農民的積極參與，三年內“兩翼”農戶增收萬元的目標一定能實現，進而為“兩翼”全面小康、城鄉統籌一體化奠定厚實的基礎。

二、清醒看到實施“兩翼”農戶萬元增收面臨的五大困難

找準薄弱環節并采取有針對性的措施加以解決，是我們干事創業行之有效的經驗。由于自然、歷史等多方面的原因，在實施“兩翼”農戶萬元增收工程過程中，存在不少困難和挑戰。集中體現在五個方面：

第一，勞動力資源不足。全市800多萬外出務工人員中，“兩翼”占了大頭，留守在家直接從事農業生產的多為老弱病殘、婦女兒童，即通常所說的“386199部隊”。要依靠這個群體來推進萬元增收工程，很困難。因為發展林下經濟，比種地更專業、更復雜、更需要技術和市場頭腦。干事得靠人，各區縣（自治縣）和有關部門要在留住精壯勞動力、加強技能培訓上做足功課，大體需要留住100萬人。否則，萬元增收工程將大打折扣。

第二，缺少林下經濟拉動鏈條。龍頭企業、專業合作組織、要素市場發展不充分，產加銷一體化尚未真正形成。事實上，沒有龍頭企業、專業合作組織，沒有產加銷一體化，靠散戶經營，不可能壯大林業和林下經濟，也干不好萬元增收工程。我市煙葉生產之所以成功，主要有煙草公司收購；柑橘產業能快速發展，也是靠博富文、三峽建設集團等龍頭企業帶動。與先進地區相比，我市龍頭企業在經濟實力、市場競爭力、帶動輻射能力等方面還有很大差距，不能很好地發揮“穿針引線”的作用。比如農工商集團年銷售值不到40億元，而泰國正大集團僅養雞產業年銷售值就達200億元。再有農產品加工深度不夠，全市農業產值與農產品加工銷售值之比僅為 1∶1.2，農產品深加工系數比全國低50%。特別是銷售環節，更是掉鏈。今后每年上億只土雞、上千萬頭肉牛、上萬噸林果藥材產出后，一旦銷售不暢，必將給農民積極性和萬元增收工程帶來致命打擊。況且，萬元增收工程涉及300萬農戶，沒有產加銷一體化是難以順利推進的。

第三，融通服務功能不強。與農業生產相比，林業和林下經濟是一條完整的產業鏈，經營靈活、周轉較快，更需要資金融通。但目前，無論是考量金融信貸數據，還是從政策角度看，金融對整個農業的扶持都偏小偏弱。盡管這些年我們很重視“三農”金融，但在去年全市金融機構貸款余額8857億元中，農業貸款余額占比只有 5%，用于林業和林下經濟的更少。重慶農商行投放農業的信貸資金只有200億元左右，占比不到10%。由于林權質押、林業擔保等政策尚在探索，發展林業和林下經濟的資金來源渠道不多，總量很少，遠不能適應產業大發展的需要。一旦金融融通跟不上，推進萬元增收工程可謂千難萬難。

第四，財力性資金投入分散。目前，全市農村財政性投入包括農村固定資產投資、農業綜合開發資金、扶貧幫困資金、農業科技投入資金和農業生產資金五大塊，相關部門各花各的錢、各辦各的事，資金和項目都比較分散。以中央轉移支付資金為例，2009年我市共得到722億元，其中專項用于農業的有 50多億元，但由于財政支出種類和項目繁多，直接劃到農業生產力提升和產業鏈建設方面的資金只有10億元。不難想象，這點資金怎么可能帶動龍頭企業、專業合作組織、要素市場建設？這種狀況，今年開始務必扭轉，集中財力推動萬元增收工程。

第五，林業經營水平本身也不高。林地生產力低、木材加工水平落后，制約著“兩翼”林業經濟的發展。受人為和自然等因素的影響，人工林樹種結構不合理、林分質量差、效益低，每公頃平均年生長量只有 4～5立方米，而新西蘭、澳大利亞平均 20立方米，與重慶地貌和氣候條件相似的意大利平均高達50立方米。同時，我市木材加工業發展層次低，產業鏈條短，自主開發能力和產品技術含量不高，無法適應激烈的市場競爭。因此，我們在建設森林重慶、多種樹、多增加碳匯的同時，要著力提高林業經營水平，做大林業經濟。

三、切實做好“兩翼”農戶萬元增收工程的八項重點工作

第一，保證林地、承包地、宅基地確權到位。這是從源頭上保障農民權益，調動廣大農民積極參與萬元增收工程的根本。雖然我國農村土地所有權屬于集體，農民對土地只擁有使用權，但土地使用期限長，而且可以延期。從這個意義上講，農村土地產權實質上在農民手上，因此確權工作尤為重要。由于多種原因，現在農村的林地、承包地、宅基地都不同程度地存在權證面積少于實際面積的情況。比如，全市耕地3300多萬畝，但所有農戶土地權證面積總和僅 1700多萬畝，相差一半左右。以前，農業稅按土地面積征收，權證面積少一點，農民還得到一些實惠。現在取消了農業稅，權證面積少了就會侵害農民權益，不利于農民進城后退出土地時的權益保障，也不利于農民把土地拿到銀行質押貸款，土地流轉時還容易引發糾紛。今年一定要完成承包地、林地、宅基地的確權。由各區縣（自治縣）組織廣大鄉鎮村社干部與農民一道，現場丈量，實事求是，一一確權。

第二，科學編制規劃。著重解決好兩個難點：一要突出“戶戶”這個基本單元。增收萬元，“戶均”容易，難在“戶戶”。目前，“兩翼”農民人均純收入在4000元左右，按每戶 3人計算，戶均 1.2萬元。如果僅僅是實現“戶均”增收萬元，隨著城鎮化進程的加快、農村資源配置更充分，即使不實施萬元增收工程，農民收入每年也有 700～800元的增加，就算按部就班地推進，三年后也可增收萬元。我們的目標是使“兩翼”地區有勞動能力的農戶“戶戶”增收萬元，而不是一部分農戶增收幾萬元，另一些農戶增收三五千元，平攤下來戶均增收萬元。對此，規劃要堅持以戶為基礎，做到增收方案到戶、增收項目到戶、培訓服務到戶。當然，這里強調的“戶戶”不包括沒有勞動能力的家庭，他們主要通過完善社保制度和扶貧開發辦法來解決。二要突出林業和林下經濟發展。增收萬元不是把農民的務工、種糧、養豬等收入計算在內，而是靠通過發展與林地關聯的林業和林下經濟來實現。

此外，“兩翼”區縣（自治縣）還要因地制宜地搞好林下經濟、林業產業、林產品加工銷售等專項規劃。

第三，加大資金投入。天下沒有不要投入的產出。實現300萬農戶戶戶增收萬元，則需要林業和林下經濟產出1000億元。按照 1∶10的投入產出比，未來三年，萬元增收工程預計需要100億元左右的財力性投入。其中，今年財力投入 20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右。要按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，整合農業、扶貧、林業、國土、移民等資金，集中投入使用到增收工程上。今年20億元的財政資金來自三塊：一是市財政安排增收工程專項資金 4億元；二是市農委、市扶貧辦、市國土房管局、市林業局、市移民局等部門各整合資金2億元，共 10億元；三是“兩翼”區縣（自治縣）財政配套投入6億元。與此同時，要發揮財政杠桿的撬動作用，引導更多社會資本投入萬元增收工程。

第四，推進產加銷、農工商一體化。做好這項工作，會對現行農業體制產生重大影響。與美國、歐洲、前蘇聯不同，我們人多地少、土地破碎零散，農業生產經營分散，實行規模化集中經營難度較大。這需要在堅持農村基本經營制度的基礎上，進一步搞好土地林地流轉，依靠龍頭企業、專業合作組織和要素市場把分散經營集中起來，探索多種形式的適度規模經營。總體要求是，到 2012年，在“兩翼”培育 200家市級以上龍頭企業，實現銷售值600億元以上；發展農民專業合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農產品交易市場，1000個輻射全國的林下產品銷售網點，將林下產品銷往全國各地，甚至出口國外。需要注意的是，龍頭企業和專業合作組織各有長短，龍頭企業產權清晰，但農民不能分享利潤；合作組織的利潤農民可以分享，但其市場化程度相對較低。實際工作中，龍頭企業、專業合作組織、要素市場都不可或缺，都應予以大力支持，要在充分尊重農民意愿的基礎上切實加以推進，切勿人為抑制。

第五，加快服務體系建設。堅持科教興林，強化人才、科技、質量等服務體系建設，為大規模發展林下經濟、實施好萬元增收工程提供保障。一是重視人才培訓。我們已有人才強國、人才強市、人才強農，同樣需要人才強林。“兩翼”區縣（自治縣）要抓好 100萬精壯勞動力技能培訓，使他們成為推動萬元增收工程的主力軍。對種樹能手、山林經營大戶要大力宣傳，示范帶動左鄰右舍。二是抓好科技服務。市農科院、市畜科院和西南大學要發揮作用，在萬元增收工程中建功立業。廣大林農科研人員要以袁隆平為榜樣，在林間地頭搞發明，育良種、培好苗，真正為“兩翼”農民謀福祉。三是注重林產品質量安全。林農產品一旦變成大規模商品生產，就要慎之又慎地抓質量、建標準。三聚氰胺奶粉事件的教訓深刻，要認真汲取，不能等閑視之。要以質量樹品牌、以品牌搶市場，引導林下產品生產向安全、營養、無公害方向發展，培育一批認知度高、市場競爭力強的名優品牌。

第六，實行優惠政策扶持。一是稅收減免政策。凡是“兩翼”與萬元增收工程相關的龍頭企業、合作組織、要素市場等上繳的稅收，地方所得部分三年內全額返還。金融機構對“兩翼”農戶萬元增收工程新增貸款和提供保險支持所產生的稅收，地方所得部分三年全額返還。二是資金補助政策。對發展林下經濟的農民、延伸拉動農業產業化發展的龍頭企業、農民專業合作社等主體給予資金補助，支持其做大做強。對農民可按 1∶1的比例進行補助，對企業可按 3∶1的比例進行補助。三是現有農業補貼政策繼續執行，增量補貼主要用于龍頭企業、專業合作組織和要素市場建設以及良種繁育體系、種子種苗、技術改造等。實施過程中，要制定好具體操作辦法，確保補助資金用到刀刃上。

第七，盤活土地資源。要用活用足各項政策，促進農村土地資源由生產性要素向資產性要素轉型。未來10年，重慶主城面積將由500平方公里拓展到1000平方公里，需要 75萬畝建設用地指標。“兩翼”具備造地的有利條件，要抓住時機，在這方面多下功夫。一是占補平衡。可通過復墾宅基地、開墾荒山荒灘等方式造地，獲得土地復墾補助。二是地票交易。鼓勵“兩翼”農民集中居住，然后對節約的宅基地進行復墾，以地票形式到土地交易所交易，所得收入反哺農村。兩種造地方式，不僅堅守了耕地紅線，還拓寬了萬元增收工程資金來源渠道。市里對此敞開口子，“兩翼”區縣（自治縣）誰重視、誰造地多，誰受益就多。

第八，籌建重慶碳匯交易所。碳匯是可持續發展的基礎。控制碳排放是一個國家和地區保持生存權和發展權的重要手段。全球進入低碳經濟時代后，碳匯交易將是未來發展的大趨勢。從經濟角度而言，碳匯交易創造的價值遠遠大于林業經濟。我市森林重慶建設要種 2000萬畝樹，會形成大量碳匯，具有良好的基礎，組建碳匯交易所勢在必行。市林業局、市金融辦、市國資委等有關部門要提前著手，做好前期準備工作，尤其是碳足跡、碳預算、碳交易三大技術支撐。比如碳足跡測算，重慶未來森林面積有多少，能吸收多少二氧化碳，產生多少氧氣，要有一個衡量標準。今后碳匯交易所一旦組建，碳排放指標為重慶發展所用，碳交易收入就可以為“兩翼”農民增收作貢獻。

興林致富奔小康。全市上下特別是“兩翼”區縣（自治縣）要積極行動起來，大干三年，確保實現萬元增收工程目標，讓“兩翼”農民提早過上寬裕生活。

責任編輯：新 華