廣東探索科學發展模式實踐的經驗

□ 楊丹娜

廣東探索科學發展模式實踐的經驗

□ 楊丹娜

為推動科學發展和構建社會和諧，廣東探索科學發展模式取得初步的效果。在全球金融危機、世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下，2009年廣東不僅度過經濟發展最困難的時期，而且順利完成經濟增長目標任務。廣東科學發展模式的探索，實踐并證明了十七大提出深入貫徹科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的戰略任務和面對國際金融危機中央決策的預見性和科學性（如，關于應對危機沖擊的政策措施必須把保持我國經濟當前平穩較快發展和為長遠發展營造良好條件有機結合起來，既要著力保持經濟平穩較快發展，又要努力從國際國內兩個方面為我國經濟長遠發展營造良好條件等）。廣東先行先試、探索科學發展模式，建立在對科學發展觀內涵深刻理解的基礎上，為我們拓寬中國特色社會主義發展道路提供了基本經驗。

一、以人為本貫穿探索發展模式轉變的全過程是實現科學發展的必然要求和觀念先導

與人為本是科學發展觀的核心，它的內涵豐富。十七大報告指出：我們深入貫徹落實科學發展觀“必須堅持與人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”顯而易見，這里的人，從大處和整體講是政治范疇的全體人民、更是國家社會的所有公民，從具體的實踐意義講是每一層級政府服務的對象，即每一個公民生存發展需要政府保障的基本權益。

把以人為本作為科學發展觀的核心，就社會主義理論的源流而言，它堅持和反映了馬克思主義社會主義的本質價值和理想目標，賦予社會主義于現時代的創新意義，為中國特色社會主義發展開拓了新的境界。就執政的中國共產黨而言，它體現了黨的性質和根本宗旨，表達了處于長期執政的中國共產黨新一屆領導集體執政的新理念；就實現現代化的實踐意義而言，它既包含了我們黨實現新戰略目標的新舉措和推進新發展的根本意義、動力、資源、目的，又標志著中國特色社會主義道路的發展有了新的歷史起點和轉折。從改革開放初執政黨為盡快使人民擺脫貧困饑餓、解決社會生產力長期落后、物質匱乏的現狀，明確確立必須以經濟建設為中心的發展，轉向后30年實現經濟社會持續、協調、全面的發展，使整個的發展都圍繞人、服務于人民群眾奔小康后不斷增長的發展新需求。

因此，以人為本作為科學發展觀的核心，包涵了科學發展觀所要回答的實現什么樣的發展、怎樣發展的一切內容，它貫穿推動發展模式轉變的全過程，是實現科學發展的必然要求和觀念先導。深入貫徹落實科學發展觀，探索科學發展模式，首要的任務就是要使各級領導干部明確樹立和把握好科學發展觀以人為本的發展核心理念，并把它轉化為發展的思路中，貫穿在各項工作舉措中，運用在對各級干部發展業績好壞的衡量指標中。廣東在發展模式的轉變中，從十屆二次全會開始的各次全會都圍繞著對科學發展觀的核心內容和精神實質，持續深入開展解放思想活動，為樹立科學發展新理念、以人為本的發展新目標奠定了思想基礎。正確的發展理念和觀念是廣東堅定毫不動搖加快經濟發展方式轉變，探索科學發展模式實踐的理論先導。

二、加快轉變經濟發展方式是實現科學發展的重大戰略舉措。

十七大報告指出：“科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。”進入新世紀新階段，我國新的發展要求綜括而言，是必須解決已經出現的一系列新的問題：生產力水平總體不高，自主創新能力不強，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；影響發展的體制機制障礙和深層次矛盾和問題；收入分配差距拉大，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量；農業基礎薄弱、農村發展滯后，區域發展差距大；民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化；人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題；對外開放面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在等。

發展的戰略舉措、手段方法是服務于發展戰略目標的。黨的十七大在謀劃未來發展中確立了為實現與人為本的科學發展推動社會和諧的戰略目標，提出要“更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實基礎。”十七大后，為轉變發展戰略模式實現科學發展戰略目標，廣東把加快轉變經濟發展方式作為實現科學發展推動社會和諧的重大戰略舉措，具體對策和方法是促進提高自主創新能力，促進傳統產業轉型升級，促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快發展，即“三促進一保持”，要求是始終把保增長和調結構緊密結合起來。在發展戰略模式的轉變中廣東經濟增長逐步探索主要依靠資源利用率取代增加資源投入的發展方式：如強調 “節約集約用地”、加大節能減排力度，加大清潔能源和可再生能源的開發力度，開創能源領域的新途徑等。廣東發展模式的創新，目標是走出一條建設資源節約型、環境友好型社會的發展新路。在區域協調發展中，除形成珠三角地區的廣佛肇、深廣惠、珠中江三個經濟圈外，還根據國家關于四類主體功能區的劃分，結合本省實際，將全省21個地級市分為都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區，指出了不同區域的發展方向和評價重點。廣東的實踐探索為我國統籌區域發展提供了一條可資借鑒的路徑。

三、堅定不移深化改革不斷滿足人民群眾改變現狀的新需求新期待是實現科學發展的根本動力。

30多年的改革，廣東取得了舉世矚目的發展成就，同時，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了具有意義深遠的重大變化。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，但是，這一基本矛盾隨著30多年社會經濟結構的深刻變化、社會利益結構的深刻調整、社會階層的分化加劇、各不同群體人的觀念發生變化等因素的影響，人民群眾日益增長的物質文化需要，也出現了不同的新期待。改革開放初期人民群眾整體分為兩大階級一個階層的現狀已逐步被新形成的各不同利益群體所替代。因此，準確把握人民群眾日益增長的物質文化需要的具體表現，在深化改革中使我們的改革新政和內容能夠滿足各不同利益群體的人民群眾日益增長的物質文化需要，成為推進改革和解放生產力發展生產力面臨的新課題。

根據科學發展觀的要求，深化改革必須體現與人為本，統籌協調，就必須把滿足各不同利益群體發展的新需要新期望作為推進改革發展的目標和動力源。因此，黨和政府深化改革的主要內容和政策的制定是否有利于解放生產力發展生產力，要依據改革是否讓不同利益群體的人民群眾得到利益，它們的合法權益是否得到尊重和保障。廣東轉變發展模式同樣是一次深刻的社會變革和利益調整，阻力不小。為推進發展模式的轉變，省委省政府把推進發展模式轉變的動力聚焦在不斷滿足各不同利益群體的人民群眾日益增長的物質文化新需要新期待上。在決策中關注各利益主體的多元性、需求的多樣化和動態性的特點，通過完善市場經濟體制，提供自由競爭的平臺；通過完善民主法治，提供競爭發展有序和諧的制度保障；通過完善提供公共服務的均等化，有效保障城鄉公民的各項權益；通過政府公共管理改革，權力下放，推動公民社會的成熟；通過對東西兩翼和粵北山區發展的扶持力度和區域合作力度，促進區域協調發展；通過覆蓋全社會的社會保障制度機制的建立和完善，使各不同的群體利益得到兼顧和協調；通過網絡問政、以及人大、政協、社團機構、媒體開設的民意窗口和通過干部選任制度改革等建立起各種人民群眾參與政治的平臺，使黨和政府決策能夠整合各不同的群體利益。同時，人民群眾作為改革的主體意識、人民主權的價值得到體現。

四、全面推進社會建設，完善社會結構使實現科學發展具備良好的社會基礎條件

新時期我國社會最大的特點是改革開放，最大的成就是經濟快速發展。同時，我們更要關注建立市場經濟體制，打破單一計劃體制和全能政府對社會高度全面管制的狀況后，催生了社會的發育和成長的新特點。我國正在進行的這場歷史上從未有過的大改革大開放，雖然使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，但是，全面、深刻的社會改革和建設的任務也空前艱巨，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生的深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。對此，十七大指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”因此，實踐以與人為本為核心內容的科學發展觀，轉變經濟發展方式，建立科學發展模式既是在一定的現實社會背景和條件下進行的，又必須改變現實的社會背景和條件，為科學發展建立起新的合理的社會背景和條件。這就是按照 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力建立起全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的互惠互生的社會生態，為科學發展提供良好社會環境的社會結構。

十七大報告深刻揭示了我國新的階段性特征和發展面臨新問題的癥結在社會結構的不合理，并對解決問題提出了重視社會建設、推進社會體制改革的基本方略。廣東把這一重要的發展方略貫穿在發展模式的轉變中。在探索科學發展模式的轉型中，廣東省委省政府采取措施進行結構調整，以縮小地區間的發展差距，縮小收入差距，保證經濟社會的健康平衡發展。廣東對區域和城鄉結構的調整采取增量和存量調節同時進行的方法，使更多的資源投入落后地區和鄉村，使區域和城鄉發展的協調性得到增強。為進一步統籌區域和城鄉發展，2008年廣東在全國率先規劃基本公共服務均等化的重要舉措，計劃從2009年到2020年，分為短期、中期、長期三個階段，逐步實現廣東基本公共服務均等化。又如，為改善社會下層生活現狀，廣東通過實施“十項民心工程”，加強利益協調，使改革開放的成果惠及全省人民，確保全省人民無饑寒。再如，廣東通過創新就業、人才管理體制和公務員錄用制度改革，增加社會流動的機會和拓寬流動的渠道：珠江三角洲各地級以上市創新公務員和機關聘員管理制度，對專業性較強的公務員職位和輔助性公務員職位實行聘任制，深圳市推行公務員分類管理改革，行政執法類公務員實行聘用制，并從2010年起新招聘的公務員實行聘任制改革；全省實施從有基層工作經歷的人員中招考公務員的政策，廣東省級機關錄用公務員，大都應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。上述社會建設和體制改革舉措的著力點都努力使區域間的發展不斷趨于平等和均衡，給予人們的發展提供更多公開公平競爭的流動機會，也在一定程度上促進了社會結構的調整。

廣東破解科學發展難題，探索現代化從傳統模式轉向科學發展模式的實踐，已取得初步的成效。但是，實現經濟發展方式的轉變是一個全面的、艱巨的變革過程，很多舉措還剛剛實施，很多地方也剛邁步嘗試。廣東經濟發展方式轉變的方向和基本經驗無疑具有全國性意義，如何推廣到全國，則需要各地從實際條件出發，也需接受更長時間的實踐檢驗。

［1］胡錦濤：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。

［2］張德江：《在中共廣東省委第十次黨代會的報告》。

［3］中共廣東省委十屆三次、四次、六次全會的決定 。

［4］謝鵬飛主編：《廣東發展之路》。

［5］羊城晚報：2009年年終特別策劃“廣東改變”三章系列報道等。

作者單位：中共廣東省委黨校

責任編輯：馬 健