從發展哲學看十二五規劃體現的民生幸福
——以重慶發展實踐為視角

張志勇

從發展哲學看十二五規劃體現的民生幸福
——以重慶發展實踐為視角

張志勇

發展哲學是馬克思主義哲學的當代形態，是關于發展的世界觀和方法論，是以研究發展的一般規律并給予反思其合理性、價值性的系統化理論化的發展觀。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）的出臺，是指導我國未來五年經濟社會發展的綱領性文件。《建議》主題鮮明，重點突出，任務目標明確，充分體現了發展哲學以人的發展為中心，關注現實人的生存，回歸人的生活世界的要旨，是一部滲透和體現哲學內涵的發展規劃。近年來，民生導向發展道路成為重慶貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快發展與民生幸福不斷提升的崛起之路。

一、發展哲學是馬克思主義哲學創新的當代形態

學術界對于馬克思主義哲學的當代形態爭論很大，有人將其歸結為實踐唯物主義，也有人認為是歷史唯物主義，還有人認為是關于人的解放的學說，政治哲學、價值哲學、歷史哲學、人學、發展哲學等是對馬克思主義哲學當代形態的不同表達。馬克思、恩格斯本人并沒有給自己的學說冠以名字，只是用“新哲學”區別于以往的哲學。“新哲學”到底“新”在何處，是理解馬克思主義哲學革命的關鍵，馬克思主義哲學革命關系到馬克思主義哲學的當代形態創新。馬克思是從兩個向度實現了哲學革命：一是從人自身發展的角度即從人的能力、自由個性和人的自由度來歸納、統攝人類的歷史，是馬克思主義觀察社會的一個重要觀點；二是從人們的財產關系入手，是通過分析生產資料所有制來劃分社會不同的經濟形態及其關系，著力分析一定社會發展階段上生產力和生產關系的矛盾運動，揭示社會發展的動力。這兩個向度是內在統一的，從“現實的人”出發，構成了馬克思哲學革命的邏輯起點，也是發展哲學研究的邏輯起點，“但這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進行物質生存的，因而是在一定的物質的、不受它們任意支配的界限、前提和條件下能動地表現自己的。”[1]從個體的現實性出發，馬克思通過研究生產關系與其它社會關系，發現了社會發展的基本矛盾與規律，進而得出歷史是一種自然的發展過程。歷史是有規律的，社會形態的更替是從低級到高級，社會發展是合規律性與合目的性的統一。從這兩個維度可以看出，馬克思主義哲學變革的關鍵和核心是人的生存、解放和發展，這構成發展哲學所研究的對象和內容。

現實中的人首要的是生存，生存是發展的前提，發展是生存的延續，生存是為了保全生命有機體，這是人與動物所共有的，發展是為延續生命有機體，顯示出人存在的價值與意義。因而，“人們為了能夠‘創造歷史’，就必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”[2]發展哲學繼承了馬克思關于人的發展與自我提升的觀點，確立了發展哲學研究的是整體的、內生的、綜合的和諧的全面發展觀。

哲學的本性是反思、批判和建構，發展哲學就是在對發展觀不斷批判和校正中顯示自身存在的合理性。從經濟增長論到可持續發展、科學發展，從發展客體論到發展主體論，從發展西方中心論到發展多元論，從發展的見物不見人到發展的以人為本，從單一發展論到人與自然和人與人的和諧共生發展。《建議》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以民生幸福為歸宿，充分體現了發展哲學以人為本的終極價值關懷。

二、十二五規劃體現的發展哲學內涵解讀

《建議》以科學發展為主題體現了唯物史觀關于生產力是社會發展最終決定力量的觀點。在新的時代背景下，我們所謀求的發展，必須是科學發展。和平、發展、合作仍然是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，當前和今后我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們經過改革開放30多年雖然取得巨大成就，但是面臨諸多結構性的深層次矛盾，發展的質量不高，傳統的發展模式難以維系，必須終結。

如何實現科學發展，《建議》認為，以加快轉變經濟發展方式為主線是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻革命，必須貫徹經濟社會發展的全過程和各領域。《建議》明確提出了加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”的基本要求，“五個堅持”是轉變經濟發展方式的基本內涵，是規劃主線的具體體現，是發展哲學關于發展的合理性與價值性的現實解讀。

實現人的自由全面發展是馬克思主義哲學的理論旨趣，也是發展哲學的核心，《建議》所突出的一個主題，一條主線，其目的是為了落實民生幸福，充分體現了發展哲學的內涵本質。落實《建議》的這一目標，必須從以下方面入手：

一是加快經濟結構的戰略性調整。調整經濟結構是實現經濟發展方式轉變的關鍵，也是解決我國經濟發展深層次矛盾的核心。第一，《建議》首次把建立擴大消費需求的長效機制作為黨的長期戰略方針提了出來。在推動經濟增長的“三駕馬車”中，更加突出消費的作用。第二，統籌城鄉區域發展，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。《建議》認為，“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，要加快建設現代農業，發展現代產業體系，提高現代產業核心競爭力。促進區域協調發展，深入實施西部大開發戰略、全面振興東北老工業基地、大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。第三，推進技術創新，實施科技興國戰略和人才強國戰略，加快創新型國家建設。《建議》認為加快轉變經濟發展方式，贏得發展先機和主動權，要靠科技創新，科技創新的關鍵在人才，人才的基礎在教育。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，把促進經濟增長轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。第四，大力發展文化事業和文化產業，提升國家文化軟實力。現代社會的發展，不僅需要高度的物質文明，也需要高度的精神文明。為此，要提高全民族文明素質，不斷推進文化創新，大力發展文化產業和文化事業，注重文化發展的社會效益和經濟效益。

二是推進社會發展，改善民生。《建議》從發展哲學關于人的發展是發展的終極目標出發，堅持加強社會建設，不斷改善民生，不斷增強人民群眾的幸福感。為此，《建議》認為應加快建立健全基本公共服務體系，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力使發展成果惠及全體人民。同時，應當從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業、教育、醫療、住房等方面重點民生工程，著力構建社會保障的安全網。社會建設要求完善社會管理格局，創新社會管理機制，加快向服務型政府轉變，履行好政府社會管理和公共服務職責。加快發展綠色經濟、生態經濟、循環經濟，大力推進低碳、節能、環保技術改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災減災體系建設，提高生態文明水平，走可持續發展之路。

三是深化改革開放，推進制度創新。《建議》認為“十二五”時期，是改革的攻堅時期，不加快改革，就可能貽誤重要戰略機遇期，喪失已有的發展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領域改革。大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展與社會和諧提供有力保障。

總之，《建議》通篇洋溢著馬克思主義發展哲學的價值觀和方法論，一個主題和一條主線實現了哲學主題向現實生活世界的轉變，體現了以人為本的哲學精神，體現出對人的生存狀態的高度關注，將終極關懷與當下關懷，抽象關懷與具體關懷密切地統一起來，將共產主義的遠大理想與當前中國社會發展實際結合起來，把黨的宗旨和社會主義性質統一到民生幸福的偉大工程中。

三、從十二五規劃看重慶未來發展道路

發展哲學的功能之一就是對發展道路與理念進行反思，為推動社會未來發展提供參照系，從而實現發展的科學性、合理性與價值性。重慶未來社會發展，應緊扣《建議》，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以民生幸福為歸宿繼續解放思想，大膽創新，走民生導向的重慶特色發展道路。

（一）抓住戰略機遇期，加快落實重慶在全國布局中的重要戰略地位

《建議》明確提出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。對于重慶而言，一定要抓住這個戰略機遇期，在“十二五”期間，盡快建成或者實現黨中央國務院對重慶在全國布局中的目標定位，利用現有資源條件，加快發展，實現薄熙來書記要求的使“重慶今后50年不落后，100年后更好”的宏偉目標。

第一個定位就是加快建成統籌城鄉發展的直轄市。“十二五”期間，是我國能否實現全面建設小康社會的關鍵五年，奪取全面建設小康社會的新勝利，不僅關系到社會主義新農村的實現與和諧社會構建，更是黨和政府對中國人民和世界人民的鄭重承諾。由于歷史和現實原因，中國城鄉發展很不平衡，社會轉型和發展必然面臨諸多困難，把重慶作為“國家統籌城鄉發展綜合改革試驗區”是黨中央和國務院對重慶的殷切期望，既是壓力，也是動力，更是重慶發展的難得機遇。改革試驗推動城鄉統籌發展，在求解中國難題中增益重慶價值。重慶的發展首先要抓住這個戰略定位，做好這塊試驗田，“十二五”期間要把重慶建成統籌城鄉發展的直轄市作為發展目標中的重點，實現“314”總體部署。

第二個定位是建成西部地區中心城市，這個中心城市要包括“長江上游地區經濟中心、內陸開放高地、連接中西部地區的綜合交通樞紐”三方面的內涵。這個定位是根據2007年6月國務院首次明確重慶的五大定位“重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐。”這個定位要求重慶在未來幾年，要著重加快經濟結構的調整，實現經濟發展方式轉變，在中國整體布局即促進西部大開發戰略中率先發展起來，成為西部大開發的試驗田，成為輻射和帶動整個西部實現快速發展的帶頭兵。

總之，重慶的“十二五規劃”應該明確這兩大城市定位，加快實現這種定位，奠定重慶在整個中國社會發展中的地位和作用，也發揮重慶直轄市的輻射和帶動作用，真正使重慶成為中國核心城市，成為國際化大都市。

（二）加快發展兩江新區，真正使其成為“中國經濟增長第三極”

重慶在明確了自身城市定位后，就必須找到一個抓手實現這種定位，那么這個抓手就是兩江新區的建設和發展。如何用好和建設好兩江新區，將關系到未來重慶的發展。

兩江新區的設立是中國應對金融危機、促進科學發展、轉變經濟發展方式的重大戰略選擇。兩江新區要成為“中國經濟增長第三極”還有很長的路要走。作為一個內陸中心城市，重慶在2008年金融危機中并沒有受到嚴重沖擊，其外向型經濟只占12%。在全球金融危機影響之下，重慶卻以15%的速度飛奔向前。重慶的高速發展證明了科學發展觀的重要意義即以人為本、改善民生既是發展目的，也成為發展源泉。在這種背景下，兩江新區的設立不僅具有重大的經濟意義，也有重大的政治意義。深圳特區吹響了中國改革開放的號角，打開了國門，突破了計劃經濟的局限，澆鑄出一個個令世界贊嘆的“中國制造”，成為拉動中國經濟增長的第一級。1990年黨中央、國務院做出開發開放上海浦東的重大戰略決策，浦東從黃浦江東岸的一片農田和鄉村，巨變為一座具有國際高水準、外向型、多功能、現代化的新城區，生產總值從1990年的60億元上升到2009年的4001億元，增長了65倍多，它不僅成為上海經濟社會發展的核心區，同時成為帶動長江三角洲地區乃至全國現代化建設的重要增長極，成為向世界展示中國城市現代化的重要窗口和30年歷史巨變的重要標志，是“中國改革開放的象征”。

國務院把兩江新區功能和作用規定為五條即：統籌城鄉綜合配套改革實驗區的先行區；內陸重要的先進制造業和現代服務業的基地；長江上游地區金融中心和創新中心；內陸地區對外開放的重要門戶；科學發展的示范窗口。根據黃奇帆市長推算，如果2020年兩江新區GDP達到6千億，重慶總GDP2020年達到2萬多億，兩江新區將是重慶經濟的1/4左右，將實現再造一個現有的重慶經濟的目標。因此，加快建成兩江新區，對于重慶和中國的發展意義重大。

（三）加快“五個重慶建設”，走民生導向發展道路

《建議》最大的亮點是民生幸福，“五個重慶”是重慶民生幸福導向發展道路的標志，貫穿重慶“十二五規劃”發展過程始終，要繼續鞏固和深化以往成果，重點做好以下方面工作：

一是加快渝東北和渝東南的發展。對于重慶來說，城鄉統籌的關鍵在“兩翼”的發展。渝東北和渝東南不僅是大農村的集中地區，也是三峽庫區、少數民族地區和貧困區，面積占重慶的三分之二，農業人口占全市農業人口的一半以上，貧困人口達113萬人，占全市80%。渝東北和渝東南的發展是整個重慶統籌城鄉發展的關鍵，應加快實施萬元增收計劃，要引導農民立足實際，念“山”字經，謀發展路，大力發展壯大農村村級集體經濟。

二是加快戶籍制度改革，完善農民變市民相關的配套設施服務。戶籍制度改革是破解二元制結構的關鍵，也是推動城鎮化和現代化的必由之路。重慶要實現兩年300萬、10年1000萬的農民進城計劃，任務艱巨，困難巨大。戶籍制度改革成敗的關鍵在于從就業、社保、住房、教育、醫療等方面解決農民轉市民的后顧之憂。重慶的戶籍改革關系到重慶統籌城鄉發展的成敗，將深深影響重慶未來的發展道路。

三是加快公租房建設，完善公租房模式。住房難是制約中國社會發展的一大難題，也是老百姓最為關注的一個問題，這個問題考驗著執政黨的能力和智慧，是一個急需解決的重大民生問題。重慶應加快建設3000萬平方米的公租房，解決50多萬戶中低收入群眾的住房困難的計劃，實現對外的承諾，使重慶的公租房模式成為重慶的又一大亮點。公租房與建設“宜居重慶”理念一脈相承，都是讓老百姓住得起房、住得舒服，在現有基礎上還應不斷完善這個模式。

四是要不斷提高民生幸福指數。重慶的增長要繼續以解決民生為著力點，依靠民生型內需消費增長模式，而不是依靠出口的外向型增長。“五個重慶”建設和10件民生大事說到底都是為了提高民生的幸福指數。重慶應通過幾個方面繼續固化和制度化來提高民生幸福指數：第一，以“三進三同”、“大下放”、“結窮親”為載體，錘煉黨員干部黨性作風，密切黨群、干群關系，化解矛盾于萌芽狀態之中。第二，開展打黑除惡，清除了一大批盤踞在關系百姓生活各行各業的黑惡勢力，大大增加了民眾的安全感。進行了“交巡警合一”的重大改革，為百姓提供24小時安全保障。第三，通過開展“唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言”活動，繼承革命傳統、培育城市精神、凝聚社會發展合力，建構人民的精神家園和社會主義核心價值體系。

總之，重慶未來發展道路任務艱巨，影響深遠，“十二五”期間以《建議》為指導，繼承發展既有經驗，以科學發展為主題，以統籌城鄉發展為突破口，以兩江新區建設為抓手，以民生幸福為歸宿，堅定不移走民生發展導向的重慶發展道路，從而為破解當前中國社會發展瓶頸、繼續深化改革，實現發展方式轉變，構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，奪取全面建設小康社會的新勝利起到示范和借鑒意義。

[1][2]馬克思恩格斯選集第1卷[M].北京：人民出版社，1995:第71-72頁;第79頁。

作者：中共重慶市委黨校哲學教研部博士

責任編輯：新華