關于社會創新的初步探討

黃嬌梅

關于社會創新的初步探討

黃嬌梅

一、背景：由城管向市民噴辣椒水引開

2010年7月6日，南京《現代快報》發了一篇報道，《南京市民替小攤販說情遭到城管噴一臉辣椒水》。據該文報道，占道經營的瓜販被城管隊員暫扣了秤，買瓜及圍觀的市民幫瓜販說情，沒想到雙方因此發生沖突，市民劉師傅被燕子磯街道城管的汽車連頂兩下，還被噴了一臉辣椒水。而且據介紹，城管隊員使用的辣椒水是棲霞區城管執法大隊發到中隊的，應屬于統一配置的警用器具。

大家看到，近年來，城管使用各種暴力來對付攤販早已成為公開的秘密，而由此也釀成了很多沖突和慘劇，被城管暴力毆打致死的攤販和市民大有人在，城管的“剛性管理”管理引起了公眾的不滿。其他類似的問題也很多。改革開放以來，中國特色的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，我國的社會、政治、經濟和文化生活發生了翻天覆地的變化。尤其是我國經濟發展的成就，在全球金融危機的背景下尤其令人矚目。但同時我們也面臨著嚴峻的困難。例如，收入差距和城鄉差別繼續擴大、社會穩定的代價日益增高、生態環境嚴重惡化、政府的公信力和社會的公平正義面臨嚴重挑戰。所有這些問題都是改革開放過程中出現的新問題，也是我們要建設一個現代化強國必須要解決的問題。解決這些問題，不僅需要政府的積極作為，也需要社會各界的努力參與。不僅要進行政府創新，也要進行社會創新。

二、社會創新的內涵

何謂社會創新？創新，對我們而言是一個熟悉的詞，因為它對我們人類至關重要，我們從未像現在這樣來依靠創新求發展。但至今為止，人們對創新的關注研究更多地集中在技術創新和“人對物”即物質生產領域上，這無疑是很重要的。但隨著我們社會的發展，社會問題越來越多，在社會生活領域方面的“人對人”關系的創新也被迫切提上日程，這方面的創新就可概括為社會創新。

關于社會創新這一概念，最早來自于西方。熊彼特立足于企業的角度，強調技術創新。美國管理學大師德魯克在此基礎上，把創新的外延拓展到社會領域，第一次提出了社會創新這一概念，認為創新不僅包括技術創新，還包括社會創新，社會創新是指在經濟和社會活動中創造一種新的管理機構、管理方式或管理手段，從而在資源配置中取得更大的經濟和社會價值。他闡釋了社會創新是企業管理者的主要任務。我們可以認定此為社會創新的狹義概念。而德國社會學家沃爾夫岡查普夫則立足于整個社會的角度，認為社會創新是“達到目標的新的途徑，特別是那些改變社會變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們比以往的實踐能更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化”。加拿大學者司徒·康格則對社會創新做了如下定義：“社會創新就是創造新的程序、法律或者組織，它改變著人們相互之間發現發生關系的方式。它解決具體的社會問題，或使迄今為止還達不到的社會秩序或社會進步成為可能。”

人們不僅在理論上進行研究，也在實踐上逐步探索。比較有影響力的，是楊氏基金會的觀點，他們認為“社會創新指的是能夠滿足社會目的的新想法。通過新產品和新服務的開發以及新組織的發展滿足尚未得到滿足的社會需求”被廣泛認可。它認為，社會創新的過程就是通過設計和開發新的、更有效的方法，來應對人口老齡化、交通堵塞、失業等問題的過程。并認為，社會創新不是非營利部門的專屬，政府、市場都可能成為驅動社會創新的重要因素。

作為一個“舶來品”，“社會創新”來國內的時間并不長，但也已經引起了廣泛的關注。中央編譯局副局長俞可平認為，社會創新就是社會領域的創新活動，并將社會創新的主體限定為公民團體、社會組織和社會企業。他強調社會創新是民間領域的創新，是公民自己主導的創新，能擴大公民的有序參與，推進社會的自治，培育公民的參與能力，激發公民社會的活力等。我認為，楊氏基金會和俞可平對“社會創新”的定義，更適合我國的實踐，但社會創新的主體，應限定為公民團體、社會組織和社會企業為宜，政府和市場可以是驅動因素，甚至是政府應該為社會創新創造條件，提供保障，但不宜為主體。

三、社會創新的意義

（一）可以彌補政府失靈

一直以來我們都知道經濟發展有兩只手在起作用，一只看不見的手和一只看得見的手，即市場和政府。在市場經濟中，在市場失靈時，經歷了對市場的完全迷信后，人們轉向了政府的宏觀調控，但之后人們發現，政府干預在彌補市場失靈，給經濟帶來積極影響的同時，也帶來了一系列負面影響，如財政危機、效率低下、管理危機等，甚至其管理的成本也大得驚人，其缺陷也和市場一樣多。那又如何來解決政府失靈這一問題？這是每個國家都面臨的難題。西方國家經歷了一系列改革和探索，例如精簡政府機構、實行大部制等，都收效甚微。直到引入第三方力量的參與，并充分發揮其作用，才取得了好的效果。社會創新通過激發整個社會的活力，發揮社會成員的主動性和積極性，來共同努力共同作用達到社會的一個平衡，解決政府難以解決的問題，有效地彌補了政府失靈。其在社會各國實踐中的成效，讓歐盟委員會主席巴羅佐在達沃斯“世界經濟論壇”召開前夕（2009年1月20日）表示，歐盟要大力推動“社會創新”來應對經濟危機。

（二）有利于推進政府創新

社會創新通過民間組織實現公民的有序參與，可以減輕政府的執政成本，同時讓政府從一些傳統的管理領域中解放出來。這樣，政府一方面降低了成本，同時也縮小了工作范圍，可以把更多的精力放在更少的事情上，有利于提高黨和政府的執政能力和執政效益，同時也推進了政府創新。比如芬蘭實行家庭照顧津貼，凡居民自己在家照顧老弱病殘的家人的，政府都給予這一津貼，因為在他們看來，家庭照顧是被視為減少居家看護、取代住院或加護病房的便宜選項。這一政策一方面給予居民實惠，同時政府也避免了這方面的社會福利問題、減少了醫療、養老等方面的壓力。

（三）有利于改善公共服務的質量

從各國公共服務改革的經驗看，隨著社會管理體制的發展和完善，政府還可以將自己的部分管理權力分流給民間組織，使民間組織協助政府承擔部分行政管理職能。政府可以將某些公共服務職能轉交給民間組織，政府可以讓合格的民間組織通過競爭性的方式，分包或獨自承擔部分公共服務，這樣做既可以減輕政府自己的負擔，還可以有效降低公共服務的成本，提高公共服務的質量。

四、當代中國社會創新條件具備

（一）公眾的公民觀念和主體意識增強

社會創新的目的就是推動向公民社會轉型，而公民社會的一個特質就要求人們有公民觀念和主體意識。在計劃經濟體制下，國家是主體，其他包括社會團地和公眾都是個體，主體和個體是管理與被管理、統治與被統治的關系，其強調主體而忽視個體。但在市場經濟體制下，個體的力量崛起并得以發展，他們有了自由需求和利益要求，甚至開始要求國家的行為要有合理邊界，這就是為什么在遇到不合理的政府行為時，人們的事件的反應會越來越強烈。特別是隨著網絡的發達，利益受損者有了更廣闊的利益訴求的渠道。他們有了主體意識，不再認為自己是被管理的角色，要求和政府一起，通過更好的方式來治理社會。杭州依此推行了一個所謂復合主體的建設，除了政府，還有公民社會組織等多方主體一起來進行公共治理，搞開放式決策，在一些重大問題上老百姓能參與，取得了很好的效果，政府會發現執行起來更容易了。

（二）社會組織的發展

公眾的主體意識增強，想參與公共治理的，但其作為一個私人個體，是無法直接作用于社會的，需要一個載體或中介，這個載體就是社會組織，它是許多個個體的需求集結成的一種公共訴求，它既超越了個人而具有公共性，又不受國家對它的控制，能更好地體現公民個體的利益訴求。要推行社會創新，就必須要有社會組織的良好發展作為前提條件。改革開放以來，我國的社會組織發展十分迅速，在社會主義現代化建設中的作用日益重要。目前在各級民政部門正式登記注冊的社會組織已超過40萬，實際存在的社會組織可能超過300萬。這些社會組織正在對我國的經濟發展、民主政治、生態保護、文化建設及社會和諧等產生廣泛而深刻的影響。鼓勵和引導社會組織的創新行為，對于促進社會建設，培育公民社會和完善社會管理，有著重要的意義。

五、我國社會創新的主要途徑

（一）要進行觀念創新

社會創新是一個比較新的話題，“來”到國內也就幾年的時間。很多人對此還不了解，稍微了解的人也可能會不理解、不接受，認為是對政府力量的削弱，甚至很多人會對社會創新的正當性予以質疑，往往是政府部門抗拒抵制、社會組織不敢有所為。這就需要各方主體的觀念創新，也即消除社會創新的觀念障礙，從而掃除一種“本位至上”的組織系統的屏障。社會創新和政府創新是不可偏頗的兩翼，二者有著緊密的聯系，是一個相互支持的關系，而不是對立的關系。社會創新需要政府創新，反過來也推動政府創新。深圳社會組織登記管理獲“中國地方政府創新獎”，就是一個很好的例子。以前民間組織的登記是很困難的，深圳推行政府創新，在備案登記等方面的改革，對于公民社會的發展有很大的促進作用，也能給社會創新提供一個很好的環境。現在這對政府創新提出了很多要求，已經到了用社會創新來推動和引領政府創新的一個新的階段。

（二）要支持理論創新

社會創新在國際領域都仍處于理論和實踐的摸索階段，在我國更是一個新事物。如何來認識這個新事物，以及怎樣來更好地讓這個新事物成長，國內更是一片茫然。成功的實踐必須理論先行，用理論來支持和引導。所以我們必須支持社會創新方面的理論創新研究，特別是適合中國國情的，針對解決中國實際問題的理論探索。

（三）要培育社會創新的環境

主要是要進行政策創新。政策創新的第一個任務就是要消除社會創新的障礙。特別是在放松管制方面要求取消阻礙社會創新的規定和規范，取消創建社會組織的各種障礙和限制社會組織發展的各種禁錮。其次營造一個鼓勵社會創新發展的氛圍至關重要。中國中央編譯局比較政治與經濟研究中心等單位于2010年5月聯合設立了“中國社會創新獎”，該獎項計劃每年舉辦一次。它是一個由學術機構對公民社會發起的社會創新予以獎勵的相對獨立的民間獎項，由專家委員會通過通訊評審從自愿申請和推薦申報的申請項目中評選出10名“中國社會創新獎”獲獎者。這個獎項獎勵的對象是公民團體、社會組織和社會企業所發起實施的社會創新項目。它極大地鼓勵了公民團體、社會組織和社會企業家致力于社會創新的積極性和熱情。

作者單位：中共重慶市巴南區委黨校

責任編輯：宋英俊