實現我國經濟高速增長與擴大就業相和諧的對策建議

張燕

實現我國經濟高速增長與擴大就業相和諧的對策建議

張燕

經濟持續增長和充分就業是宏觀經濟運行的理想狀態，也是世界各國政府制訂宏觀經濟政策的主要目標。在現代西方經濟學中，這兩個指標的相互關系問題一直都備受經濟學界關注，隨著我國市場經濟體制的確立和不斷完善，關于兩者之間的相互關系成為我國宏觀經濟領域需要深入研究的重要課題。

關于經濟增長率與失業率之間的關系，經濟學家奧肯以美國的經濟數據進行研究發現，當經濟增長率高于2.25%時，經濟增長率每增加1個百分點，失業率就會下降0.5個百分點；當經濟增長率低于2.25%時，經濟增長率每減少1個百分點，失業率就會上升0.5個百分點。這說明失業率與GDP增長率之間呈反向變化，經濟的高增長率伴隨著低失業率，低增長率伴隨著高失業率。這一經驗性規律揭示了經濟增長和失業率之間的內在關系。在分析經濟增長率與就業增長率兩者之間的關系時，常用的一種指標是就業彈性，它是就業增長率與GDP增長率之間的比值，是反映經濟增長與就業增長之間關系的重要指標；當它為負值時，則與經濟增長相伴的是就業下降。從理論上來說，當實際就業量能夠靈敏地反映勞動力需求變化的時候，經濟增長與就業增長兩者基本上同步變化，就業彈性系數的變化比較平緩。

改革開放以來，中國保持了比較高的經濟增長速度，依靠經濟擴張帶動就業。但是，就業增長彈性系數從20世紀80年代的平均0.345下降到本世紀2000-2008年的平均0.099左右，即使保持現在的高經濟增長速度，每年新增就業崗位也只有900萬個左右。而科技進步和技術創新使就業崗位日益減少；隨著勞動生產率的提高，需要的員工數量也會相應下降。上世紀80年代，GDP每增加一個百分點，中國的就業崗位能增加200萬個，而到了本世紀，僅能增加60萬個崗位左右。

一、我國經濟增長與就業增長非一致性現狀及原因

在我國，由于經濟轉型和就業體制改革的影響，經濟增長與就業變動之間的關系呈現出了較強的非一致性。主要表現為：一方面經濟保持快速增長，另一方面就業增長率逐步下降，失業和下崗人員逐漸增多，2008年城鎮登記失業率達到4.3%,盡管進入20世紀90年代這種一致性程度有所上升,但經濟增長和就業增長在速度上存在非對稱性，這體現為GDP就業彈性的不斷下降。在這30年中，就業彈性值出現的峰值正好是經濟增長的低谷年，從1981年，1989-1990年，1995-1997年，2001年可以看到，中國的經濟增長率一直保持比較高的水平，變化的幅度比較大，但就業的增長率卻波動不大，總體上呈現下降的趨勢，就業彈性系數的波動也比較小。在低谷年中，經濟增長明顯減慢，但就業增長率并沒有相應地減少，而在經濟增長率較高的年份，如1992-1994，2003-2007年，雖然經濟增長率表現出較高的增長趨勢，但是與之相對應的就業增長率卻明顯比一些經濟增長率增長緩慢的年份低，就業彈性值比較小，經濟增長與就業增長表現出了明顯的非對稱性狀況。

我們認為，我國20世紀90年代以后就業彈性下降，出現經濟增長與就業增長非一致現象，主要原因是由于我國第一產業排擠出大量勞動力，而發展迅速的第二產業的就業卻未相應增長，同時，就業彈性大的第三產業又發展緩慢，從而使得我國在上世紀90年代以后總就業彈性下降，甚至出現高增長低就業現象。

我國產業發展與就業增長不一致的根源是由我國的投資結構所導致的，就業容量大的部門所獲得的投資量較小。20世紀90年代后，我國的投資增長主要集中在第二產業的制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業以及第三產業的房地產業、交通運輸倉儲和郵電通信業，這些部門的增長比重高達總投資增長量的70%以上。但是，這些部門的就業量卻只有小量增加，而就業增長量最快的部門——批發零售貿易和餐飲業的投資增量幾乎為零。我國投資高增長部門主要是資本密集型部門，出現投資在拉動經濟高速增長的同時，卻沒有帶動就業量的高速增加，最終表現為經濟增長與就業的非一致性。

目前我們不得不注意的一個事實是，經濟增長未必帶動就業的增長，經濟增長過程中出現的資本深化現象，正迫使企業為提高競爭力而減少用工。正如經濟學家胡鞍鋼所說，中國正處于低級發展階段的制造業，已經不能作為就業機器，而且在排斥就業。因此，如果不改變發展模式、政策不做比較大的變化的話，簡單地以擴張經濟增長來解決就業問題可能效果會打折扣。

二、實現我國經濟高速增長與擴大就業相和諧的對策建議

面對我國就業彈性系數快速下降并處在過低水平上的情況，現階段我國要實現經濟增長拉動就業增長的作用，以下對策建議尤顯必要。

（一）兼顧“保增長”與“保就業”兩個目標，實現以擴大就業為目的的經濟增長

在經濟與就業之間存在著一個不對稱的規律：經濟增長不一定帶來就業增長；但沒有經濟增長，就肯定沒有就業增長。在我國，經濟增長與擴大就業、降低失業率是宏觀經濟調控的兩大目標。在穩定和恢復經濟增長時，應該處理好保增長與保就業的互動關系。經濟增長是就業增長的前提，從這個意義上講，保增長就是保就業。在“保增長”的同時，能否“保就業”，能否實現就業的有效增長，是當前宏觀調控所面臨的最大挑戰，也是保證經濟增長和社會穩定的關鍵基礎。

（二）促進第三產業和中小企業發展，提升就業彈性

研究表明，在第一、二、三產業中，第三產業的就業彈性最高，我國在今后相當長的時期內，最主要的就業崗位增長點將是第三產業。由于第三產業的許多行業（如服務業、旅游休閑、物業管理、物流配送等）往往具有見效快、就業門檻低，且投資少、容易創造就業崗位等特點，因此大力發展第三產業，對于緩解就業壓力十分重要。在大力發展第三產業時，有必要在稅收減免政策、財政補貼、金融信貸政策等方面優先考慮服務業和勞動密集型等行業；要改革和完善我國的收入分配制度，提高消費者的消費水平；為第三產業創造良好的發展環境和提供制度保障。

要健全促進中小企業發展的服務體系，例如加快制定關于中小企業的單項法律，依法維護它們的正當權益；逐步減少直至消除經濟中的壟斷行為，適當放寬中小企業的經營范圍。為中小企業提供科技、信息咨詢服務，幫助它們正確決策，消除制約中小企業發展的障礙；加大對中小企業的資金投入和信貸支持，解決中小企業貸款難的問題；政府各部門要加強對中小企業發展的引導和管理。

（三）協調好科技進步與擴大就業問題之間的關系

我國的資源稟賦是勞動，在發展技術密集型產業時，要更加注重發展新型的勞動密集型產業。因此，現階段較適合我國國情的經濟發展模式是在實現新型工業化的進程中，處理好發展資本技術密集型產業和發展勞動密集型產業的關系：一方面，發揮技術進步在發現和使用新能源和材料、開發新產品、提高產品質量、降低物質消耗水平、減少環境污染等方面的功能，促進勞動密集型產業的可持續發展，強化技術進步開辟新就業機會的功能；另一方面，大力發展那些能夠帶來較多就業機會的產業，如計算機、網絡、通訊及相關產業。

（四）實施城鄉統籌就業和完善社會保障制度，盡快建立城鄉統一的勞動力市場

由于造成我國城鄉勞動力市場分割的一項基本制度是戶籍管理制度，因此我們需要改革我國城鄉分割的二元戶籍管理制度，實行城鄉一體化的居民登記和管理制度；要通過統籌城鄉就業，積極變革傳統的二元就業制度，按照市場經濟的要求讓所有勞動力都能夠自主地選擇職業和工作地點，在城鄉間、區域間和行業間合理流動，實現勞動力的自由公平競爭。完善覆蓋我國城鄉的社會保障制度，逐步縮小城鄉勞動力在享受就業、醫療、子女教育、社會保障等方面的差異，健全統一、開放、競爭有序的勞動力市場體系。

[1]張本波.2008年我國就業形勢分析及對策[J].中國經貿導刊.2008年第20期。

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[4]蔡昉,王美艷.擴大就業——中國特色的反周期戰略[J].經濟與管理研究.2009年第3期。

[5]王小魯，樊綱．中國經濟增長的可持續性[M].經濟科學出版社．2006。

作者單位：重慶行政學院經濟學教研部

責任編輯：惺睿