以城帶鄉結對共建探索統籌城鄉基層黨建工作的方法和路子

重慶市人口計生委主任 潘曉陽

☆黨的建設☆

以城帶鄉結對共建探索統籌城鄉基層黨建工作的方法和路子

重慶市人口計生委主任 潘曉陽

遵照中央和市委關于統籌城鄉基層黨建工作新格局的重要部署，重慶市人口計生委嚴格按照“三項活動”要求，緊緊圍繞統籌城鄉基層黨建工作主題，突出重點、結合實際，注重在組織模式、活動方式、共建功能和長效機制上探索創新，積極構建雙向互促的統籌城鄉基層黨建新格局，初步形成了“以城帶鄉、四級聯動、結對共建”的統籌城鄉基層黨建工作方法路子，取得了較好效果。

一、上下聯動，探索結對共建新模式

為推動城鄉基層黨組織互相促進，重慶市人口計生委及其直屬代管單位與南川區人口計生委、南川區白沙鎮黨委、白沙鎮所轄7個村黨支部簽訂了“四級聯動、結對共建責任書”。本著“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的原則，委機關黨支部及其直屬代管單位黨支部（黨委）與白沙鎮各村黨支部結成了一對一、多對一結對幫扶對子，共同確立幫扶項目，全面開展共建活動。“四級聯動、結對共建”的組織構成及其運作模式，打通了市、區、鎮、村的溝通渠道，初步探索出了一種具有特色的統籌城鄉基層黨建工作的運作模式。

二、發揮優勢，拓展結對共建新功能

“四級聯動、結對共建”，只有具備多種功能、滿足各方需求才具有共生性和長期性。為此，共建各方召開聯席會議，反復研討共建方案、確立共建項目、拓展共建功能，確保共建活動取得實實在在的效果。

（一）錘煉黨性轉變作風

黨員干部進村入戶錘煉黨性是“四級聯動、結對共建”活動的根本目的。人口計生委結合“三進三同”和“結窮親”活動，組織機關和直屬代管單位黨員干部深入南川區白沙鎮井泉、分水、黃陽、順竹、千里、紅廟、大竹七個行政村，與農民同吃、同住、同勞動；探望“親戚”，送錢、送物、送溫暖；走訪群眾，問寒、問暖、問民生；院壩座談，談地、談路、談計生；調查研究，村情、社情、謀發展。活動期間，委機關和直屬代管單位黨組織和黨員干部深入到聯系點的基層黨組織和廣大黨員群眾中，廣泛聽取意見和建議，幫助解決實際困難和問題，協助和幫助做好抓基層、打基礎，抓根本、利長遠的各項工作；面對面聽取群眾意見，了解基層所思所盼所怨所求；全面梳理群眾提出的意見和建議，認真研究分析基層干部和群眾反映的困難和問題，樹立了計生干部親民、為民、利民的良好形象。

（二）濟困扶貧助推發展

幫扶農村困難群體、助推農村經濟發展是人口計生委開展“結對共建”活動的重要目標。一方面注重完善共建村基礎設施建設。在反復調查研究后，確定實施路橋工程、飲水工程等項目。這些項目實施后極大地改善了白沙鎮及7個村的基礎設施，對促進當地經濟發展和農民增收致富發揮了重要作用。另一方面直接幫扶困難計生家庭，廣泛開展“結窮親”活動。每一位廳級領導結對幫扶2戶困難計生家庭，每一位處級干部結對幫扶1戶困難計生家庭，2～3名一般黨員干部職工結對幫扶1戶困難計生家庭，形成了長期的對口幫扶關系，把貧困戶扶強幫富。同時，采取多種方式，提高自我發展能力。如直屬機關黨委將白沙鎮、村黨支部書記、村主任等列入年度黨務干部培訓計劃，一并參加培訓學習；組織白沙鎮37名鎮、村干部及種養殖大戶進行培訓，考察學習成都市“五朵金花”城鄉一體化產業園區、郫縣戰旗村新農村建設、渝北區玉峰村組織建設等先進經驗，為推動自身發展提供借鑒。

（三）規范業務推動工作

在共建活動中，人口計生委結合部門職能和行業特點，緊扣人口與計劃生育經常性工作，把服務基層、服務群眾真正落到實處。一是進一步規范鎮、村計生工作硬件建設。為鎮計生服務站修建排水工程、規范化藥具宣傳服務室、配置人口計生宣傳設備，建村人口計生服務室，32個社配備免費發放避孕藥具箱等。二是開展系列宣傳教育活動。“青蘋果之家”在該鎮為小學高年級至初三學生免費開展青少年生殖、心理健康方面的培訓講座和發放宣傳資料；舉辦村干部培訓班和0-3歲兒童家長教育講座等。三是搞好人口計生服務工作。利用“計生趕場”開展義診活動，為育齡群眾提供免費健康檢查、免費生殖健康服務。四是結合業務工作，委機關和各直屬代管單位黨支部幫助指導鎮、村人口計生基層基礎工作的規范化、標準化和制度化建設；組織鎮、村計生工作人員業務培訓。五是突出計生政策導向作用。在共建活動中，把貧困計生戶納入重點幫扶對象，通過“結窮親”，為貧困計生戶辦實事、解難事；開展“貧困獨生女大學生助學活動”，讓基層和群眾在結對共建中得到了實惠。

三、創新載體，豐富結對共建新內容

共建活動中，人口計生委按照科學發展觀要求，堅持統籌城鄉黨建觀念、統籌城鄉黨建資源、統籌城鄉黨建工作,把結對共建與“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”等活動相結合，開展了多種多樣的載體實踐活動：召開組織生活會、座談會、經驗交流會互相學習，共同提高；共建“和諧人口林”，增強黨組織的向心力和凝聚力；開展“同上一次黨課、同過一次組織生活、共同開展一次幫扶活動”等主題實踐活動；堅持每年召開2次以上共建點聯席會議，研究共建活動中的有關工作；每逢重要節日組織集中“送溫暖、獻愛心”慰問活動；在“結窮親”幫扶對象中開展“農副產品認購”活動；為各村添置辦公設施，改善辦公條件；建設“幸福工程”項目，即借本金給村民發展種養殖業；建“幸福書屋”，為村（居）民提供免費的書籍借閱；推介農民工外出務工就業等。多樣化活動滿足了廣大村民多樣化需要，取得了實實在在的共建效果。

為推動當地群眾脫貧致富，人口計生委積極幫助鎮、村理清發展思路，找準發展路子，明確發展措施，并力所能及地在資金、技術、物資等方面給予積極支持。經過反復調研，確定了修建村便民路2.1萬米、村級公路10公里、便民橋3座、村飲水工程15個，以及幫助發展多經項目、介紹外出務工、資助貧困女大學生等60余個幫扶項目，已投入幫扶項目資金近260萬元。這些共建活動方式既實在，又有效；既生動，又符合村民需求。夯實了各共建村的基礎設施，增強了共建村發展的內生動力。

四、完善措施，健全結對共建新機制

圍繞“讓黨員長期受教育、群眾長期得實惠”。人口計生委注重從建章立制入手，初步探索出了“四級聯動、結對共建”的長效機制。

（一）城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制

市人口計生委在與白沙鎮各共建村黨支部的“結對共建”活動中，進一步建立和完善了黨內激勵關懷幫扶機制。及時給予困難黨員和困難計生戶以物質關懷、政治關懷、精神關懷、親情關懷和發展關懷，幫助他們再就業或上崗創業，有計劃地組織創業技能培訓，有針對性的提供創業項目，甚至給予必要的專項資金支持。

（二）城鄉覆蓋的黨員聯系群眾工作機制

人口計生委各級領導帶頭，黨員、職工全部參與，與計生困難家庭結成幫扶對子，實現了黨員干部幫扶全參與，困難群眾結對全覆蓋，保證每位困難群體都能感受到黨的溫暖，使喪失勞動能力者得到救助，使失業者重新就業，使低素質者得到培訓提高，使青年人得到激勵，使老年人能安度晚年。

（三）城鄉合作的基層黨組織互幫互促機制

人口計生委各級黨組織充分發揮自身優勢，堅持以城帶鄉、促進各種資源向農村傾斜，將城鎮成熟有效的黨建經驗和措施因地制宜地引向農村，幫助農村基層黨組織理清發展思路，明確工作重點，整合各種資源，創新載體，從政策、人才、物資、信息、資金等方面給予幫扶，探索多種共建方式，促進了城鄉基層黨組織互幫互促。同時，在共建活動中，全體黨員親身感受到了解決“三農”問題的重要性和迫切性，增強了大局意識、責任意識，加深了對構建統籌城鄉基層黨建新格局這一重大決策的理解。

責任編輯：新華