貫徹落實科學發展觀加強和改進紀檢監察工作

何敏

貫徹落實科學發展觀加強和改進紀檢監察工作

何敏

目前，在我們的干部隊伍中，嚴重違法犯罪的腐敗分子是極少數，一塵不染、清正廉潔的也是少數，大多數都有或輕或重的不潔行為，“笑貧不笑貪”的價值取向和“能腐就腐”的腐敗心理在部分干部群眾中蔓延，反腐倡廉工作任務艱巨，形勢嚴峻。腐敗是經濟、政治、文化發展不充分的必然產物，科學發展是解決當前中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風廉政問題的重要基礎。因此，作為從事反腐倡廉工作的紀檢監察機關必須深入貫徹落實科學發展觀，不斷加強和改進紀檢監察工作，黨風廉政建設和反腐敗工作才能打開新局面。

一、我國紀檢監察的發展歷程

（一）黨的紀律檢查機關的發展歷程

中央紀律檢查制度大體經歷了創建（1927年至1969年）和重建（1978年至今）兩個階段。1927年，中國共產黨第五次全國代表大會選舉產生了黨內維護和執行紀律的專門機關——中央監察委員會，這是黨的歷史上首次設立的紀律檢查機構。經過土地革命時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期的曲折發展歷程，從新中國成立到“文化大革命”前夕，黨的紀律檢查制度進入了全面建立和健全的新時期，但在“文化大革命”時期卻受到嚴重挫折，黨的監察工作遭到全盤否定，并于1969年7月被撤銷。黨的十一屆三中全會決定重建黨的紀律檢查委員會，一直以來，黨的紀律檢查工作得到了較大發展，在加強黨內監督，維護黨的團結和統一，保持黨的先進性方面起到了重要作用。

（二）行政監察機構的發展歷程

中華人民共和國的行政監察制度，也經歷了創建（1949年至1959年）和重建（1986至今）兩個階段。1949年中央人民政府委員會第三次會議決定，成立中央人民政府政務院人民監察委員會（以下簡稱“中監委”），中監委建立后，在地方縣（市）以上各級人民政府人民監察委員會，并在省（市）以上人民政府財經機關和國營機關財經企業部門設立監察機構。1959年，中華人民共和國第二屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院關于撤銷國家監察部的議案，從此，監察機關被撤銷達28年，直到1986年全國人民代表大會常務委員會作出《關于設立中華人民共和國監察部的決定》，恢復并重新確立了國家行政監察體制，1987年監察部及縣以上各級監察機關相繼建立并開始運轉。十多年來，各級監察機關在加強國家行政機關廉政、勤政及行政法制建設方面發揮了越來越重要的作用。

（三）紀委、監察機關合署辦公

1993年2月，根據黨中央、國務院的決定，中央紀委、監察部機關合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱、履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。地方各級監察機關與黨的紀委合署后，實行由所在政府和上級紀檢監察機關雙重領導體制。這是新形勢下加強黨的紀檢工作和強化行政監察機關職能的重大措施，是我國黨政監督體制的一項重大改革。實行合署辦公以來，各級紀檢監察機關積極實踐，認真探索，創造出了許多成功經驗，在市場經濟體制逐步完善、依法治國進程明顯加快、反腐倡廉工作不斷深入的新形勢下，履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，逐步形成“合署、合心、合力”的整體優勢。

二、加強和改進紀檢監察工作是科學發展觀的基本要求

（一）加強和改進紀檢監察工作是科學發展觀的體現

科學發展觀第一要義是發展。隨著我國經濟社會不斷發展，少數黨員領導干部貪污腐敗的空間隨之擴大，違規違紀的領域不斷拓展，紀檢監察機關只有不斷加強和改進新時期的紀檢監察工作，才能適應經濟社會的發展要求。全體紀檢監察干部必須進一步增強全局意識和憂患意識，強化機遇意識和改革意識，摒棄不符合科學發展要求的老觀念、舊框框，自覺把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，進一步創新工作理念，開闊工作視野，拓寬工作思路，改進工作方法，深入貫徹落實科學發展觀，真正做到服務經濟社會發展更加有力，維護黨紀政紀更加嚴格，預防腐敗更加有效，糾正和解決損害群眾利益問題更加堅決。

（二）加強和改進紀檢監察工作能更好服務科學發展

反腐倡廉建設作為黨的建設和國家工作的重要組成部分，在提高黨的執政能力和政府公信力，服務和促進科學發展進程中處于十分重要的位置。只有不斷加強和改進紀檢監察機關工作，才能使反腐倡廉工作能更好地站在全局的高度，堅持用服務科學發展的眼光去思考、謀劃和推進工作。無論是部署工作任務、確定工作重點還是實施各項措施，都能以是否促進科學發展觀的落實來檢驗工作成效，把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化和社會建設之中，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫，確保反腐倡廉建設和經濟社會科學發展同頻共振、和諧相生。

（三）加強和改進紀檢監察工作是落實科學發展觀的保障

科學發展觀的核心是以人為本。堅持立黨為公、執政為民，心系群眾、關注民生，切實維護人民群眾的根本利益，是紀檢監察工作的出發點和落腳點。紀檢監察工作通過嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法案件，著力解決執法不公、以權謀私、吃拿卡要和與民爭利等突出問題，督促有關部門把保障和改善民生的各項政策落到實處，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，切實保障群眾最關心、最直接、最現實的利益，重拳出擊平民憤，真心實意解民難，規范行為化民怨，嚴肅執紀順民意，引導廣大黨員領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、發揮紀檢監察四大作用，貫徹落實科學發展觀

（一）用紀檢監察的“除塵器”作用落實科學發展觀

在切除腐敗毒瘤、糾正違紀行為方面，紀檢監察機關猶如一個“除塵器”，可以有效清除黨員隊伍中的污垢，掃除黨員身上的灰塵；可以有效凈化黨員干部隊伍，提升黨員干部形象。我們應通過查辦違法亂紀案件，依紀依法打擊腐敗分子，筑牢遏制腐敗的黨紀國法防線，堅決糾正損害黨、國家和人民群眾根本利益的突出問題；徹底糾正部門、行業和黨員干部不正之風，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。只有這樣，才能切實做到有污必清，有塵必除，在最大程度上發揮“除塵器”作用,把科學發展觀落到實處。

（二）用紀檢監察的“調節器”作用落實科學發展觀

紀檢監察工作作為一種行政活動，對政治、經濟、文化、社會生活都具有一定的調節作用。我們應通過全面履行紀律檢查和行政監察職能，嚴格執紀執法，嚴厲懲治違法亂紀分子，遏止和清除各種消極腐敗現象，維護和規范正常的政治、經濟、文化、社會秩序，保證政令暢通，保證黨和國家的路線、方針、政策的貫徹執行，保護黨和國家、黨員和干部以及人民群眾的利益。同時在黨風廉政建設中我們應做到突出重點警示人，靈活載體鞭策人，創出成果鼓舞人，嚴肅執紀挽救人，澄清是非愛護人，廉政談話疏導人。只有這樣紀檢監察才能在黨和國家以及人民群眾的政治、經濟、文化、社會生活中有效發揮出“調節器”的作用，把科學發展觀貫穿始終。

（三）用紀檢監察的“穩壓器”作用落實科學發展觀

社會穩定是社會和諧的基石，沒有穩定就沒有和諧。紀檢監察機關在化解上訪群眾隔閡、穩定上訪群眾情緒等方面，猶如一個“穩壓器”，正確選好角度、把握尺度可以有效化解矛盾、增進溝通、避免激化。我們應通過加強思想道德教育，狠抓領導干部廉潔自律，密切黨群干群關系，牢固筑起預防腐敗的思想道德防線；通過認真辦理信訪，幫助群眾排憂解難，努力化解社會矛盾，彌合社會分歧，理順社會關系，穩定社會情緒，在維護社會穩定中真正起到“穩壓器”作用，用實際行動詮釋科學發展觀的內涵。

（四）用紀檢監察的“助推器”作用落實科學發展觀

在推動經濟和社會發展方面，紀檢監察機關應發揮出“助推器”作用。我們應通過履行職能，加強紀律條規建設，建立健全有關監督管理制度，保證經濟體制改革各項政策措施貫徹落實，及時預防和查處違法亂紀行為，排除干擾、破壞經濟建設的所有不良因素，為經濟建設清道排障、保駕護航，改善經濟運行和發展的社會環境，實現廉政建設與經濟社會發展的良性互動，在促進和推動經濟社會發展中切實發揮出“助推器”的重要作用，用科學的舉措和良好的成果實踐科學發展觀。

作者：中共重慶市巫溪縣委常委、紀委書記

責任編輯：譚國太