陳云對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的修復(fù)與拓展

房中

陳云對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的修復(fù)與拓展

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“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。”因此，任何一個政黨取得執(zhí)政地位，都必須擁有合法性基礎(chǔ)，也需要不斷地加強對合法性資源的維護與拓展。“文化大革命”結(jié)束以后，黨的執(zhí)政合法性資源面臨著前所未有的破壞和危機。如何修復(fù)與拓展黨的執(zhí)政合法性資源，成為關(guān)系到黨與國家生死存亡的根本性問題。陳云以強烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感，為修復(fù)和拓展黨的執(zhí)政合法性資源做出了重大貢獻。

一、匡正思想，重塑意識形態(tài)——提供執(zhí)政合法性的意識形態(tài)資源

政黨或者統(tǒng)治集團，要想獲得執(zhí)政合法性，就要得到人民的擁護，首先要看它的意識形態(tài)能否被人們所接受，對于一種統(tǒng)治來說，民眾對執(zhí)政黨意識形態(tài)的忠誠是“不能等閑視之的”。[1]但是，在“文化大革命”中，我國的意識形態(tài)遭到嚴重的破壞，“作為當代中國意識形態(tài)核心的馬克思主義，就被肢解為進行政治斗爭的武器碎片，當代中國政治形態(tài)也就因此失去了自己的精神家園和價值基礎(chǔ)”。[2]

“文化大革命”結(jié)束后，在如何對待馬克思主義這一問題上，突出地表現(xiàn)就是如何對待毛澤東思想。當時，社會上出現(xiàn)了兩種極端，一種是“兩個凡是”，其實質(zhì)是要把毛澤東晚年的“左”傾錯誤延續(xù)下來，正如鄧小平指出的：“粉碎‘四人幫’以后還有兩年徘徊，因為當時中央主要領(lǐng)導(dǎo)人搞‘兩個凡是’，繼續(xù)肯定‘文化大革命’”[3]；一種是借“文化大革命”的錯誤，全盤地否定毛澤東及毛澤東思想。毋庸置疑，這兩種態(tài)度都是錯誤的，都沒有準確地把握毛澤東思想。那么，我們到底應(yīng)該用什么樣的態(tài)度來評價毛澤東和毛澤東思想呢？

1977年，陳云在《人民日報》上發(fā)表了《堅持實事求是的革命作風(fēng)》一文，指出：“實事求是，這不是一個普通的作風(fēng)問題，這是馬克思主義唯物主義的根本思想路線問題。我們要堅持馬克思列寧主義，堅持毛澤東思想，就必須堅持實事求是。……是否堅持實事求是的革命作風(fēng)，實際上是區(qū)別真假馬列主義、真假毛澤東思想的根本標志之一。”[4]陳云率先提出了堅持實事求是的思想路線，這樣就為正確地評價毛澤東及毛澤東思想奠定了堅實的基礎(chǔ)，也可以說有了一個評價的坐標。1979年，陳云又指出：“‘文化大革命’不能說毛澤東沒有一點責(zé)任，但我們對毛澤東的評價不會像赫魯曉夫?qū)λ勾罅帜菢印Ｔ谶@個問題上，要平心靜氣，要掌握分寸，慎重考慮，不能感情用事。這不僅是中國的問題，也是世界的問題”[5]。

在具體的做法上，陳云提出在歷史決議中把毛澤東的歷史地位“敲定”。胡喬木說：“陳云同志講，一定要在我們這一代人還在的時候，把毛主席的功過敲定，一錘子敲定，一點一點講清楚。這樣，黨的思想才會統(tǒng)一，人民的思想才會統(tǒng)一。”[6]為此，在陳云的建議下，歷史決議中增加了一篇，專門來談新中國成立以前的歷史，這樣寫，“毛澤東同志的功績、貢獻就會概括得更全面，確立毛澤東同志的歷史地位，堅持和發(fā)展毛澤東思想，也就有了全面的根據(jù)。”[7]除此以外，陳云還同文件起草小組的鄧力群談了四次話，主要是從五個方面論述了毛澤東的歷史功績。更為重要的是，陳云還對毛澤東的錯誤做了實事求是的分析。他指出：“整個黨中央是否可以說，毛主席的責(zé)任是主要的。黨中央作為一個教訓(xùn)來說，有責(zé)任，沒有堅決斗爭。”可以說，這些思想對歷史決議的起草，提供了重要的幫助，進一步推動了思想的解放，有助于毛澤東歷史地位的確立。

粉碎“四人幫”以后，陳云倡導(dǎo)實事求是的思想路線，“敲定”毛澤東的歷史地位，講清毛澤東的歷史功績，使得“文化大革命”中意識形態(tài)的破壞得到了根本的改變。應(yīng)該說，這一系列的舉措，重塑了以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)，維護了黨和國家的安全，凝聚了民族的力量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷地向前發(fā)展提供了精神動力。

二、夯實基礎(chǔ)，抓好經(jīng)濟建設(shè)——構(gòu)筑執(zhí)政合法性的經(jīng)濟績效資源

雖然合法性首先是一種信念和信仰，但是任何信念和信仰都是建立在一定的經(jīng)濟利益基礎(chǔ)之上的。因為對于經(jīng)濟資源的開發(fā)程度，直接關(guān)系到黨掌握財富的多少，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的強弱。正如有的學(xué)者指出：“共產(chǎn)主義的意識形態(tài)是一種基于實質(zhì)合理性的訴求，它天然地要求政績的支撐。”[8]但是，“文革”結(jié)束后的中國，“就整個政治局面來說，是一個混亂狀態(tài)；就整個經(jīng)濟情況來說，實際上是處于緩慢發(fā)展和停止狀態(tài)”[9]。這樣就使得社會上有一部分人懷疑和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政合法性就出現(xiàn)了危機，正如陳云所指出：“經(jīng)濟工作搞不好，宣傳工作搞不好，會翻船的。”[10]

粉碎“四人幫”后，鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人對中國的國情有著清醒的認識。陳云指出：建國快三十年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個問題，農(nóng)民就會起來造反。鄧小平也指出：“現(xiàn)在在世界上我們算貧困的國家，就是在第三世界，我們也屬于比較不發(fā)達的那部分。”因此，舉國上下都迫切地要求改變中國落后的面貌，再加上當時“左”的錯誤傾向并沒有得到徹底的肅清，導(dǎo)致了社會上出現(xiàn)新的冒進，出現(xiàn)了“大少爺辦經(jīng)濟”，沒有利潤觀念，只追求數(shù)量，而不顧質(zhì)量。對此，陳云明確指出的那樣：“搞經(jīng)濟工作，沒有時間概念，沒有利潤概念，是不行的”，“要把注意力集中到提高經(jīng)濟效益上來”。[11]

十一屆三中全會之后，陳云再一次擔(dān)任財政經(jīng)濟委員會的主任，領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟調(diào)整，“搞經(jīng)濟建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活”。1979年3月，在他與李先念聯(lián)名致黨中央的信中，明確提出：前進的步子要穩(wěn)，必須避免反復(fù)和出現(xiàn)大的“馬鞍形”；國民經(jīng)濟能夠做到按比例發(fā)展就是最快的速度，并建議用兩三年的時間進行經(jīng)濟調(diào)整。1979年4月，中央工作會議確定用三年時間對國民經(jīng)濟實行以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。但是由于中央領(lǐng)導(dǎo)層的認識不統(tǒng)一，調(diào)整的阻力重重，該下的項目沒有下，使得基本建設(shè)的規(guī)模超過了國家的承受能力。到1980年底，經(jīng)濟建設(shè)中的問題暴露得更加明顯，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、能源緊張、財政赤字增多，兩年增發(fā)貨幣130億元，導(dǎo)致物價上漲。陳云指出：“許多商品都在漲價，面相當大，如不制止，人民是很不滿意的。”[12]

面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，陳云反復(fù)地強調(diào)調(diào)整的必要性，他指出：這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會造成大的耽誤。因為我們這次調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整。我們會站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)穩(wěn)步前進。同時，陳云主動地加強調(diào)研，摸清實際，對一些在建項目進行取舍；另一方面他也強調(diào)指出：在經(jīng)濟建設(shè)中要重視價值規(guī)律，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的作用，要正確地處理好建設(shè)規(guī)模與國力、速度與效益、挖潛與新建、借外債與國內(nèi)資金等辯證關(guān)系；強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，農(nóng)民是個大頭，不能讓農(nóng)民喘不過氣來，按比例，必須把農(nóng)業(yè)考慮進去，這是一個“根本問題”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，百業(yè)興，天下定；強調(diào)糧食問題的重要性，“十億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟問題，也是一大政治問題。‘無糧則亂’，這件事不能小看就是了”。[13]經(jīng)過不懈的努力，八字方針最終被付諸實施。可以說，這一次不僅僅是國民經(jīng)濟的調(diào)整，而且是國民經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想的調(diào)整，意義重大，“是我們今后長期的指導(dǎo)方針”。

經(jīng)過三年的調(diào)整，雖然使中國大規(guī)模引進外國設(shè)備等向后推遲了三幾年，但是它緩解了中國經(jīng)濟發(fā)展中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引發(fā)的社會危機，為此后中國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展、為中國社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。陳云在調(diào)整中的一系列經(jīng)濟思想，如有關(guān)計劃與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，有關(guān)農(nóng)業(yè)的思想，有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)中要注意保護環(huán)境等思想，成為我國經(jīng)濟體制改革的先導(dǎo)，深刻地啟示著中國經(jīng)濟發(fā)展的方向。

三、制定規(guī)范，加強制度建設(shè)——開發(fā)執(zhí)政合法性的制度資源

“制度對執(zhí)政黨執(zhí)政秩序的構(gòu)建具有全局性的影響，起一種長期的、整體的規(guī)范作用。”[14]新中國成立后，黨和政府在制度和規(guī)范建設(shè)方面取得了一系列成就，僅從1950年到1954年憲法頒布前，出臺的法律，法規(guī)和規(guī)范性文件就多達500多件，為建立合法性的制度和規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。但是，從1957年反右傾開始，法律、法規(guī)等不斷遭到踐踏，尤其是在“文化大革命”中，更是遭受到了巨大的摧殘。因此，黨執(zhí)政合法性的制度資源也就無從談起。

在談到“文化大革命”發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)時，陳云明確指出：“這關(guān)系到民主集中制。從七大到全國勝利前，我們黨都很民主。建國初期，民主集中制也貫徹得很好。從1958年起，特別是1959年廬山會議，民主集中制傳統(tǒng)被一點一點地破壞。在‘文化大革命’中，林彪說什么‘頂峰’、‘一句頂一萬句’，民主集中制搞得很不好。這其中有許多幫倒忙的人。”[15]后來，他又一針見血地指出：“實際上應(yīng)該說，黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個根本原因。”[16]這些論述，既客觀地總結(jié)了“文革”發(fā)生的原因，又為新時期黨的建設(shè)提供了嶄新的思路。

新時期，為了健全民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨的紀律，十一屆三中全會決定重新恢復(fù)建設(shè)中央紀律檢查委員會，選舉陳云為中央紀律檢查委員會第一書記，并規(guī)定紀律檢查委員會的根本任務(wù)是：“維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)。”1979年在中央紀律檢查委員會第一次全體會議上，陳云也指出：“黨的中央紀律檢查委員會的基本任務(wù)，就是要維護黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)。……我們做好這件事，對我們這樣一個在九億人口國家中的執(zhí)政黨，是一種重大的工作，對于國際共產(chǎn)主義運動也是一種重大的責(zé)任。”[17]在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，中紀委制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，并在中共十一屆五中全會上正式通過。可以說，這是粉碎“四人幫”之后，黨中央制定的一個極為重要的黨規(guī)黨法。

改革開放后，陳云十分地重視黨的制度建設(shè)，強調(diào)用制度來保證黨內(nèi)生活的正常進行。陳云指出：“重大問題的決定，必須經(jīng)過集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好。”[18]1980年，黨的十一屆五中全會上，經(jīng)鄧小平、陳云和葉劍英的提議，恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機構(gòu)。書記處工作要實行“一人一票制”，“應(yīng)該采取集體辦公方式，要辦的事立即辦，不要拖延，像現(xiàn)在這樣傳閱畫圈的辦法是要誤事的”。[19]。1987年1月，他在中央政治局擴大會議上的講話又指出:“我們黨內(nèi)要強調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規(guī)矩。常委會議，政治局會議，政治局擴大會議，應(yīng)該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅持。經(jīng)常開會討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問題。”[20]

陳云還從戰(zhàn)略的高度強調(diào)紀律建設(shè)對于貫徹民主集中制的重要作用，改革開放后，針對一時流行的“經(jīng)濟要搞活，紀律要松綁”的錯誤觀點，陳云明確提出：“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’問題”，“共產(chǎn)黨不論在地下工作時期或執(zhí)政時期，任何時候都必須堅持黨的紀律。”[21]這就要求黨員要堅決地執(zhí)行黨的紀律，也就是說，黨員的活動、工作方法等必須在紀律允許的范圍內(nèi)，這樣才能保證其合法性地位的存在。對于違反紀律的人，陳云主張殺一儆百，“對嚴重的經(jīng)濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的”。[22]這就顯示了黨中央的決心，起到了警告作用，可以減少違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

[1]（德）馬克斯.韋伯.經(jīng)濟與社會上卷[M].商務(wù)印書館1997年版，第283頁。

[2]林尚立.當代中國政治形態(tài)研究[M].天津人民出版社, 2001年版，第363頁。

[3][9]鄧小平文選第3卷[M].人民出版社,1993年版，第81，264頁。

[4]陳云傳（下）[M].中央文獻出版社,2005年版，第1464-1465頁。

[5][10][12][15][19][22]陳云年譜下卷[M].中央文獻出版社, 2000年版，第237-238，262，264，237，256，287頁。

[6]胡喬木談中共黨史[M].人民出版社,1999年版，第75頁。

[7][11][13][16][17][18][20][21]陳云文選第3卷[M].人民出版社,1995年版.第284，319-320，350，274，240，353，359，275頁。

[8]張健.合法性與中國政治[J].戰(zhàn)略與管理,2000年第5期。

[14]盧先福，端木捷.中國執(zhí)政黨建設(shè)研究[M].上海人民出版社,2002年版，第343頁。

作者單位：陳云故居暨青浦革命歷史紀念館

責(zé)任編輯：新華