根除陋習殯葬改革顯成效破舊立新彎道超車展新顏

中共重慶市酉陽縣委書記 陳 勇

根除陋習殯葬改革顯成效破舊立新彎道超車展新顏

中共重慶市酉陽縣委書記 陳 勇

2010年10月21日，國家民政部社會事務司司長張明亮一行到酉陽自治縣調研時盛贊酉陽：殯葬改革工作力度很大，成效明顯，讓人非常振奮、非常驚喜。張明亮說，在渝東南少數民族地區，酉陽把殯葬改革作為解放思想的破題之舉，縣委、縣政府有魄力、有勇氣、有韌性，既有遠見卓識，又有很好的思路，促進了經濟社會特別是城市建設和旅游產業的發展，變化之巨大，成績之顯著，有目共睹。酉陽通過經濟杠桿和惠民政策，使老百姓在殯葬改革過程中得到實惠，減小了殯葬改革的阻力，走在了全國前列。在12月2日召開的全國殯葬改革推進會上，酉陽殯葬改革工作經驗已向全國推廣。

受幾千年封建社會的影響，廣大農村和一些城市封建迷信、大操大辦、互相攀比等殯葬陋俗依然存在，“實行火葬、改革土葬”為主要內容的殯葬改革形勢依然嚴峻。在少數民族地區實行殯葬改革，更是與千百年來形成的陳規陋習的一種決裂，是先進文化與落后文化的交鋒。酉陽自治縣堅持把殯葬改革作為解放思想的突破口，攻克了一個又一個難題，打贏了一個又一個硬仗，兩年拆除“活人墓”、整治超標準大墓豪華墓、搬遷已葬墓共11503座，成功推行火葬，根除了陳規陋習，解放了干群思想，助推了經濟發展。

破題：解放思想從殯葬改革開始

酉陽地處西部，是以土家族、苗族為主的少數民族自治縣，全縣少數民族人口達71萬，占全縣總人口的86%，占全市少數民族人口的1/3。長期以來，受“入土為安，厚葬為榮”、“祖墳蔭及后代，風水好則子孫興”等封建迷信思想的影響，酉陽人把發家致富、家族興旺等寄托于祖先神靈保佑上，大辦喪事、修建“活人墓”等殯葬陋習很是盛行。死一個人，當街設靈堂，道場吹打、吃吃喝喝四五天，甚至七八天，平均花費4至5萬元；人還健在，有的還是二十七、八歲的年輕人，就要花掉幾萬、幾十萬修建“活人墓”。兩年前，縣城周邊“山上是墳，山下是城”、“推窗見墳，人鬼雜居”，客商不愿意來投資，開發商見墳就退縮。新一任縣委政府認為，大量墳墓不僅影響發展環境，也是思想長期守舊、封閉落后的體現，不搬掉子孫興旺靠祖宗保佑的思想，不改變死人與活人爭地、死人與活人爭財富的觀念，酉陽的發展將舉步維艱。因此，酉陽將殯葬改革作為解放思想的破題之舉，以殯葬改革的大突破促進干群思想觀念的大轉變，以思想觀念的大轉變推進酉陽的大開放，以酉陽的大開放促進酉陽經濟社會發展的大跨越。

攻堅：兩年實現殯葬改革“四級跳”

2008年7月以來，酉陽強勢推進殯葬改革，短短兩年時間，實現了規范縣城文明治喪、清理整治違規墓地、搬遷縣城規劃區內已葬墓、推行火葬“四級跳”，殯葬改革給貧困山區吹來了一股又一股清新之風。一是規范縣城文明治喪。建成縣殯儀館，縣城所有喪家一律進入殯儀館治喪，并嚴格執行政府定價，嚴禁亂收費和搭車收費，政府指導價項目上墻公示，喪家自愿選擇，徹底根治當街治喪。二是有效清理違規墓地。拆除“活人墓”1572座，整治超標準大墓豪華墓1833座，取締縣城規劃區內27家和鄉鎮公路沿線87家制作、生產高大墓碑、墓體的石材加工經營戶，堵住了源頭，杜絕了再建“活人墓”。三是成功搬遷縣城已葬墓。于2009年7月正式啟動縣城規劃區已葬墓搬遷工作，目前共搬遷和整治已葬墓8098座，其中縣城規劃區內6553座，鄉鎮集鎮所在地403座，境內渝湘高速公路兩側可視范圍內1142座，酉陽縣城實現無一個墳頭、無一座墓碑。四是積極穩妥推行火化。建成渝東南地區第一個火葬場，在渝東南少數民族地區率先啟動火化工作。在啟動火化試點工作前，群眾自覺火化遺體121具，火化遺骸2800多具，撒放骨灰668例。按照“先試點，再擴面，后全面推開”的總體思路，從今年8月2日起在縣城和小壩、板溪組團啟動火化試點工作，涉及兩個鄉鎮、16個村（居）、15萬余人。目前試點區域內死亡的132人全部火化并規范安葬。同時，為有序推進殯葬改革，酉陽分三期建成了鳳凰山公墓，建成墓位17000余個。兩年來共投入殯儀館修建、公墓打造、火化車間建設和獎勵補助資金8000多萬元。

創新：六大舉措推進殯葬改革

在少數民族地區，拆除長輩的活人墓被認為是不孝，挖掘搬遷老祖墳更是“大逆不道”。酉陽積極探索創新工作舉措，殯葬改革在落后喪葬陋習與文明喪葬新風的強烈碰撞中深入推進。

——政策保障。始終堅持惠民、利民，先后出臺了系列惠民政策。一是文明治喪補助政策。對進入殯儀館治喪的事主按普通群眾、低保戶和重點優撫對象、“三無對象”（無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人和撫養人）分別給予1800元、2800元、5000元補助。二是“活人墓”及超標準大墓豪華墓整治獎勵政策。對縣城規劃區內的“活人墓”，凡在規定時間內拆除、原墓地整治達標并驗收合格的，在公墓區內依次無償劃撥墓位；對超標準大墓、豪華墓整治達標后，給事主每座獎勵1000元。三是已葬墓搬遷補助獎勵政策。凡在限定時間內完成搬遷已葬墓的，在公墓區無償劃撥墓位；對拆除的墓碑，按碑型大小分別給予400元、600元、800元、1100元、1500元補助；對原墓地按單人墓10平方米（合葬墓15平方米），每平方米按78元標準進行征收；對搬遷的單人墓按2000元、合葬墓增加1000元標準進行獎勵。四是火化政策。凡酉陽籍人員死亡后火化的，免收遺體火化費，無償提供冰棺，免費接運遺體；火化后規范安葬的，每例給事主1000元獎勵；在公墓內實行樹葬、草坪葬等綠色殯葬形式的獎勵500元；在指定位置撒放骨灰的獎勵1000元。

——宣傳引導。以強大的宣傳攻勢，徹底破除廣大干群守舊的思想防線。一是會議宣傳。在制定殯葬改革每一項政策時，酉陽縣都分別召開人大代表、政協委員、離退休老干部、知名人士等座談會，贏得社會各界的廣泛支持，特別是在提出殯葬改革之初，酉陽及時召開發揚長征精神研討會，使長征精神成為全縣廣大干群戰勝困難的力量源泉，開拓創新的強大動力，凝聚人心的思想武器，特別是部分離退休老干部發出“多少犧牲的戰友尸骨都沒留下，活著的人卻修墓了”的聲音，硬是讓許多有這樣那樣想法的老同志自慚形愧、心結頓開，從而自覺接受殯葬改革工作。二是現身說法。一方面，讓當地有名的“地仙”、“風水先生”等江湖術士向群眾宣講，講清他們所稱的“祖先神靈保估”、“祖墳蔭及后代”等并不存在，是他們騙取錢財的伎倆，上當受騙的滋味讓群眾從風水邪說中擺脫出來。另一方面，讓群眾宣講，講清殯葬改革帶來的實實在在好處，龍池村一雙女戶家庭條件非常優越，曾為沒有兒悲哀，原因就是擔心死后沒人抬，現在，他再也不為此事犯愁了。他說：“以前需花錢花米找幾十個人抬，現在實行火化，一個人就弄出去了，火化就是好”。通過正反兩方面宣傳，讓群眾看清了“風水先生”裝神弄鬼的本來面目，體會到了殯葬改革帶來的實惠，從而贏得廣大群眾的理解與支持。三是輿論監督。在“活人墓”拆除、已葬墓搬遷等工作中，我們提出了“先領導干部、再黨員和一般干部、后群眾”的程序，明確了相應的拆除或搬遷時限。在實施過程中，我們充分發揮輿論監督作用，特別是《酉陽報》每天刊登當日工作進度，既讓搬遷情況特別讓黨員領導干部搬遷情況接受群眾監督，又讓各鄉鎮、各片區指揮部殯葬工作人員比學趕超。在已葬墓搬遷中，短短10天時間完成了縣城規劃區內53座涉及副處級領導干部的已葬墓搬遷，帶動了機關干部及廣大群眾積極搬遷。龍池村的一位村民說：“只要你們穿皮鞋的都敢搬遷，都不相信迷信，我們這些穿草鞋的還怕什么”。四是媒體宣傳。酉陽電視臺、公共場所電子顯示屏兩年來每天不間斷輪播殯改政策、典型事跡；酉陽報辟專欄、設專題，刊登殯改新聞、政策解讀等520余篇；民政等部門發放宣傳單8萬余份、出動宣傳車1200余臺次。同時專抓隊伍深入群眾講政策，逐家逐戶做工作，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。

——責任明確。成立了由縣四大家分管或聯系民政工作的11名縣領導任正副指揮長、23名相關部門主要負責人為成員的殯葬改革指揮部，每月的縣委常委（擴大）會把殯葬改革納入全縣10大經濟工作的重頭戲進行匯報，要求參會的縣四大家領導表態發言、提建議，做到月月有點評、月月有要求、月月有匯報，兩年來一直不間斷。指揮部下設14個片區指揮部，各鄉鎮相應成立組織機構，做到三條保障線堅強有力，一是指揮部、殯儀中心人員包鄉包村，二是片區指揮部包組包戶，三是所在鄉鎮屬地負責，包干吃盡。

——黨員干部帶頭。村看村，戶看戶，群眾看干部。在拆除“活人墓”、搬遷已葬墓和推行火葬中，涉及的黨員干部始終堅持率先拆除、率先搬遷、率先火化，對阻撓、破壞殯葬改革的，一律先免職，后追責。在這場新舊思想斗爭中，涌現出許多動人故事。年過八旬的原春等離退休老干部，不僅帶頭拆除自己修建的“活人墓”，還率先搬遷了自家的已葬墓；今年59歲的城南社區黨支部書記何秀利親自將棺材處理給木材加工廠，以實際行動支持火化，帶動了社區火化工作的順利推進。全縣上下形成了縣、鄉（鎮）、村（社）各級干部模范帶頭的生動局面。

——群眾支持。始終堅持陽光搬遷、和諧搬遷、為民搬遷、獎勵搬遷、依法搬遷，有效化解群眾抵觸情緒；始終把群眾利益放在首位，減輕群眾負擔，在實行火葬方面，事主不但不花一分錢，反而能獲獎2000元；始終鼓勵支持文明節儉辦喪事，喪家殯葬花費平均節約3至4萬元；始終把發展作為第一要務，全縣經濟社會呈現強勁的發展態勢，激發了人民群眾改變貧窮落后的百般熱情，酉陽的殯葬改革氣勢如虹。城北社區居民劉某家3天搬了16座老祖墳，年過九旬的老人親自將岳母的遺骸送到火化車間，玉柱社區廖佳更是遵照父親遺愿，將其骨灰撒入烏江，成為渝東南少數民族地區首例江葬。北京、香港、臺灣、馬來西亞等境內外20多個省市有已葬墓的親屬也紛紛趕回酉陽，創下了一天搬遷401座已葬墓的佳績。

——統籌規劃。堅持分步實施，循序漸進，從規范縣城文明治喪、清理整治違規墓地、搬遷縣城規劃區內已葬墓、推行火化每一階段工作，既堅定不移，又表格化管理，時序化推進，一個階段為一個階段打基礎，使“四級跳”階段工作既相對獨立，又緊密聯系，確保了殯葬改革工作整體推進。

效應：殯葬改革助推酉陽實現巨大變化

殯葬改革不僅僅是搬遷墳墓、推行火化，它更讓酉陽廣大干群的思想觀念經受了一次強烈的碰撞和洗禮，呈現出“人之變、山之變、城之變、民風之變、觀念之變”的嶄新面貌。一是解放了干群思想。廣大干群落后的喪葬思想和行為方式轉化成不等不靠求發展的精神動力，“路在人走、業在人創、事在人為”，“敢想敢干、說干就干、干就干成”，“貧窮不會生根、落后不會永遠”等沿海地區先進理念在酉陽貧困山區開花結果。二是樹立了文明新風。喪事簡辦、遺體簡葬成為廣大干群的自覺行動，并將修建活人墓、大操大辦的花費用在干事創業上，全縣上下形成了百姓創家業、能人創企業、回鄉創新業的濃厚氛圍。目前，入駐小壩全民創業園創業的達175戶；在農戶萬元增收工程中，成功創建了農戶萬元增收創業走廊等縣級示范基地80個、鄉鎮示范片200個、村級示范點980個、典型示范戶1萬戶。三是節約了土地資源。廣大干群樹立了“珍惜方寸地、留與子孫耕”的發展意識，主動拆除“活人墓”、積極搬遷已葬墓、自覺接受火葬，全縣共節約殯葬用地262畝，在搬遷后的殯葬用地上植樹3萬余株，有效解決了土地資源浪費、水資源污染等問題。四是改善了發展環境?？h城“推窗見墳地，抬頭見墓山”成為歷史，墳山墓地變成了綠水青山，城區空氣更加清新，城市更加潔凈，環境更加美好，吸引了大批房地產商競相入駐，酉陽地價由2008年39萬元/畝上升至150萬元/畝,既促進了城市建設，也成為殯葬改革資金籌集的主要渠道；各大企業紛至沓來，兩年共簽約項目872個，協議引資440.22億元，到位資金73.57億元。五是加快了經濟發展。呈現出酉陽歷史以來最好的態勢，2009年地方財政收入增長81.2%，增幅排名全市第一；一般預算收入增長103.1%，增幅排名全市第一；地區生產總值增長20%，增幅排名全市第二；社會固定資產投資增長79.4%，增幅排名全市第二。今年來經濟發展繼續保持良好勢頭，工業“一區四園”建成區面積達8.6平方公里，入駐各類企業257戶，建成投產101家；亞伸廣場、財富國際、時代嘉苑等大批高品質房地產拔地而起，桃花源廣場擴建、綜合文體中心、怡豪五星級國際大酒店等城市重點工程如期竣工，具有現代品位的城北新區快速崛起；先后被評為重慶十大鄉村旅游目的地、中國最佳綠色旅游名縣、最值得向世界推薦的民族文化旅游勝地，全縣基本步入了工業化、城市化、城鄉一體化良性發展軌道。

責任編輯：張波