獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展探究

況廣收，董國(guó)輝

（南京審計(jì)學(xué)院 金審學(xué)院，江蘇 南京 211815）

獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展探究

況廣收，董國(guó)輝

（南京審計(jì)學(xué)院 金審學(xué)院，江蘇 南京 211815）

本文主要對(duì)新形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了分析，同時(shí)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的規(guī)范要求，從理順辦學(xué)體制，明確目標(biāo)定位，以評(píng)促建，完善師資隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面提出了確保獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議.

辦學(xué)機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀分析

1 新形勢(shì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的要求

2008年2月22日,國(guó)家教育部正式頒布由周濟(jì)部長(zhǎng)簽發(fā)的教育部第26號(hào)令,即《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，這是繼《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》之后第一部規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為的重要管理辦法.按照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新.

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的形勢(shì)也發(fā)生了很大的變化.為適應(yīng)新的形勢(shì)需要，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，明確獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)高等教育體系中的定位.獨(dú)立學(xué)院的主要任務(wù)不是增加學(xué)院數(shù)量和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而是穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理和提高質(zhì)量.貫徹執(zhí)行《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要更加突出獨(dú)立學(xué)院的“優(yōu)”、“獨(dú)”、“民”原則.

獨(dú)立學(xué)院作為一個(gè)新生事物，它的發(fā)展是一個(gè)逐漸完善和成熟的過程.從公有民辦二級(jí)學(xué)院到獨(dú)立學(xué)院，高等教育界為此探索了近十年，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中面臨著外部環(huán)境和自身成長(zhǎng)等諸多問題的困擾.這就需要我們認(rèn)真研究和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)這些問題有針對(duì)性地加以解決，使其走出困境，走可持續(xù)發(fā)展的道路.

2 現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院存在的主要問題

2.1 辦學(xué)機(jī)制不清晰

按照教育部26號(hào)令、教發(fā)[2003]8號(hào)的規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和獨(dú)立的辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書和學(xué)位證書，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立法人資格”，這在管理機(jī)制上強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院要重點(diǎn)突出“獨(dú)立”.但事實(shí)上，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院至今沒有完全實(shí)現(xiàn)這些“獨(dú)立”要求.

大部分獨(dú)立學(xué)院不具備教育部所要求的獨(dú)立校園和基本辦學(xué)條件，有些舉辦獨(dú)立學(xué)院的高校也研究和制定了獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,但大多獨(dú)立學(xué)院毗鄰或與母體高校共同擁有一個(gè)校園和教育教學(xué)資源.有些獨(dú)立學(xué)院形式上具有獨(dú)立法人資格，但按照教育部要求,并沒有真正獨(dú)立享有民事權(quán)利和獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)；有些獨(dú)立學(xué)院雖設(shè)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳戶，但財(cái)務(wù)是在大校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,業(yè)務(wù)開展并不獨(dú)立，是以財(cái)務(wù)委派的形式由母體高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，日常開支和母體高校的其他二級(jí)學(xué)院一樣實(shí)行預(yù)算制；大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)均由母體高校任命，學(xué)院開展工作的方方面面仍由舉辦方高校決策層直接領(lǐng)導(dǎo)，尤其是學(xué)院的人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理和后勤管理等諸多方面也執(zhí)行母體高校的各種規(guī)章制度；有些獨(dú)立學(xué)院雖也有自己的招生工作機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際招生工作中仍依附于母體高校.所有這些缺乏獨(dú)立性的管理方式常常使人認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生與母體高校學(xué)生享有同樣的教育資源，而不同的是需要繳納的學(xué)費(fèi)不同.

2.2 培養(yǎng)目標(biāo)難定位

獨(dú)立學(xué)院是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育事業(yè)發(fā)展的要求而產(chǎn)生的，獨(dú)立學(xué)院存在價(jià)值主要取決于國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)人才的需求.由于獨(dú)立學(xué)院是高等教育新生事物，辦學(xué)時(shí)間短，依托母體高校的師資和教學(xué)設(shè)施是目前支撐其辦學(xué)的主要力量，然而獨(dú)立學(xué)院與母體高校的定位是不同的，很多獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到，一味照搬或簡(jiǎn)單沿用母體高校的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念和教學(xué)模式，容易引起辦學(xué)思路不清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，從而失去自身的辦學(xué)特色，培養(yǎng)的學(xué)生也因培養(yǎng)目標(biāo)不明確而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有些獨(dú)立學(xué)院在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上已經(jīng)有了一定認(rèn)識(shí)，以主要面向社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用、適用型人才為目標(biāo)，但如何把培養(yǎng)目標(biāo)的定位具體落實(shí)到切實(shí)可行的培養(yǎng)方案和教學(xué)過程中，如何根據(jù)自身的辦學(xué)條件，設(shè)置合理的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)適合社會(huì)需要的、具有自己學(xué)院特色的專業(yè)人才方案等方面還面臨窘境.

2.3 評(píng)估思想不統(tǒng)一

目前面對(duì)獨(dú)立學(xué)院開展評(píng)估有許多不同的觀點(diǎn)，有獨(dú)立學(xué)院支持對(duì)獨(dú)立學(xué)院評(píng)估，認(rèn)為能以評(píng)促建，能推動(dòng)辦學(xué)雙方重視辦學(xué)；但還有為數(shù)不少的獨(dú)立學(xué)院對(duì)即將展開的獨(dú)立學(xué)院評(píng)估存在著困惑，首先，有些省在獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)識(shí)上和教育部還未完全達(dá)成一致，這在客觀上導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院對(duì)評(píng)估的一種觀望心態(tài)；其次，對(duì)評(píng)估感覺有壓力，由于普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估方案的制定基礎(chǔ)來自于全國(guó)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案，認(rèn)為評(píng)估方案標(biāo)準(zhǔn)定得比較高，很難實(shí)現(xiàn)；再者，認(rèn)為評(píng)估方案雖然很好，但獨(dú)立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式，其辦學(xué)歷史較短，實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)還需要有一個(gè)過程，現(xiàn)在評(píng)估是不是為時(shí)尚早？

2.4 師資建設(shè)不健全

獨(dú)立學(xué)院由于其自身的特點(diǎn)，往往沒有獨(dú)立的師資隊(duì)伍,或者師資隊(duì)伍數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理，過分依賴母體高校的師資力量，缺乏對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性考慮，不利于自身實(shí)力的充實(shí)，無法形成自己的特色.一方面，獨(dú)立學(xué)院在享受母體高校師資資源的同時(shí)，也占用了母體高校的教師資源，造成了母體高校教師資源的流失和生師比的隱性惡化.另一方面，母體高校教師在承擔(dān)著本校繁重的教學(xué)與科研任務(wù)的同時(shí)，還要承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)任務(wù)，由于他們精力有限，加上原教學(xué)方法的連續(xù)性，按照原來的方法實(shí)施對(duì)一本或二本的教學(xué)得心應(yīng)手，很難針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行深入的教學(xué)研究，難以達(dá)到根據(jù)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)制定的培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)大綱和課程大綱等的要求，也就無法針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，這無疑會(huì)影響到獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，制約著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展.

3 獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 切實(shí)理順辦學(xué)體制

規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，而規(guī)范的關(guān)鍵在于要認(rèn)真執(zhí)行教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求，使獨(dú)立學(xué)院必須突出一個(gè)“獨(dú)”字.獨(dú)立學(xué)院相對(duì)母體高校來說是一個(gè)新的辦學(xué)實(shí)體，其辦學(xué)特性、生源質(zhì)量等方面有別于母體高校，一方面，要切實(shí)貫徹落實(shí)教育部“26號(hào)令”和“8號(hào)文件”中規(guī)定的六個(gè)“獨(dú)立”，完善獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)制度，明確法人、產(chǎn)權(quán)等重大法律關(guān)系及合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，真正具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，真正實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，并設(shè)立監(jiān)事機(jī)構(gòu)，防止出現(xiàn)“校中校”，影響教育公平，消除由于辦學(xué)機(jī)制不統(tǒng)一可能引發(fā)學(xué)生不穩(wěn)定事件的隱患，避免因民事責(zé)任和債權(quán)債務(wù)糾紛給母體高校帶來不必要的麻煩，另一方面，要從法律和制度上給予獨(dú)立學(xué)院地位和相應(yīng)的權(quán)利，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式上進(jìn)行大膽的改革和探索.

同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院要充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源——即母體高校的無形資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)教育資源和教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn).在獨(dú)立學(xué)院積極發(fā)展和規(guī)范管理當(dāng)中，母體高校要更多地發(fā)揮戰(zhàn)略決策和宏觀監(jiān)控的作用，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生、財(cái)務(wù)、教學(xué)管理以及辦學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，給予獨(dú)立學(xué)院更大自主權(quán)，并根據(jù)其不同的發(fā)展階段，掌握宏觀管理的力度，調(diào)動(dòng)其辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，使之構(gòu)筑規(guī)范發(fā)展的基本框架，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高起點(diǎn)辦學(xué)目標(biāo)和自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制.

3.2 明確培養(yǎng)目標(biāo)定位

獨(dú)立學(xué)院招生的對(duì)象是第三批次本科生，生源質(zhì)量明顯不如公辦高校的第一、二批次本科生，獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置應(yīng)面向地方和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會(huì)和人力資源市場(chǎng)急需的短線專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)和市場(chǎng)所需要的應(yīng)用型專門人才.關(guān)鍵在于如何把握好學(xué)科的系統(tǒng)性與職業(yè)導(dǎo)向性兩者之間的度，在基礎(chǔ)知識(shí)寬度、厚度和技能培養(yǎng)實(shí)用度之間尋求新的、甚至是多樣性的平衡點(diǎn)；重新區(qū)分哪些知識(shí)和技能是必須的，哪些是可有可無的，哪些是可增可減的，哪些是必須下決心堅(jiān)決剔除的，從而建立起自己的核心課程體系和多樣性的輔助課程體系.既要有所為，有所不為，又要有所保留，有所舍棄，有所創(chuàng)新，經(jīng)過實(shí)踐的不斷摸索與檢驗(yàn)，才能逐步形成鮮明的培養(yǎng)特色.歷史正在把培養(yǎng)專業(yè)性和應(yīng)用性人才的重任交付在處在本科教育末端和專科教育前端的獨(dú)立學(xué)院的肩上，獨(dú)立學(xué)院將義無反顧地承擔(dān)起這種培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型的探索責(zé)任和義務(wù).否則，獨(dú)立學(xué)院將難以找尋到市場(chǎng)的支點(diǎn).

3.3 努力做好評(píng)建工作

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、教育部相關(guān)文件及教育部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心專門制定了《普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估實(shí)施方案（征求意見稿）》，通過評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院本科教育工作的宏觀管理和指導(dǎo)，促使地方教育主管部門、申辦學(xué)校和學(xué)院投資方重視和加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)工作，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，積極改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，嚴(yán)格教育教學(xué)管理，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，更好地為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù).對(duì)獨(dú)立學(xué)院本科教育工作進(jìn)行評(píng)估是當(dāng)前規(guī)范獨(dú)立學(xué)院本科教育發(fā)展的重要手段之一，在促使獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入到位，改善教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范教學(xué)管理，保證教學(xué)投入，滿足社會(huì)需要，提高教師隊(duì)伍水平方面，無疑會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用.

由于獨(dú)立學(xué)院作為一種新的辦學(xué)模式，其辦學(xué)歷史較短的特點(diǎn)，評(píng)估工作應(yīng)逐步推開，避免使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量獨(dú)立學(xué)院，以自評(píng)、自改、自建為主，結(jié)合抽測(cè)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估實(shí)施辦法作進(jìn)一步修訂和完善.同時(shí)為降低評(píng)估成本，加強(qiáng)交流，創(chuàng)建較早、辦學(xué)質(zhì)量和效益顯著的一些獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該加入到評(píng)估專家組當(dāng)中，充分發(fā)揮“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”的積極作用，從而達(dá)到評(píng)建的最佳效果.

3.4 完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

培養(yǎng)和建設(shè)一支具有較高水平、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的專任教師隊(duì)伍是獨(dú)立學(xué)院提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證.獨(dú)立學(xué)院要想辦出特色，形成自己的教學(xué)特色，塑造良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，落實(shí)辦學(xué)定位，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須在充分依托母體高校優(yōu)質(zhì)師資資源的基礎(chǔ)上，加大力度從校內(nèi)外選聘和引進(jìn)一批高水平的教師，盡快組建一支獨(dú)立學(xué)院自有的、基本穩(wěn)定和精干的專兼職教師隊(duì)伍，其中應(yīng)包括一批以從事獨(dú)立學(xué)院教學(xué)任務(wù)為己任的高素質(zhì)中青年專任教師隊(duì)伍，一批學(xué)術(shù)素養(yǎng)高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”兼職教師隊(duì)伍.

獨(dú)立學(xué)院要想建立一支相對(duì)穩(wěn)定和高水平的專任教師隊(duì)伍，一方面要切實(shí)保證專任教師在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等方面和母體高校老師統(tǒng)一的政策；另一方面，必須構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院專任教師評(píng)價(jià)體系，不斷完善教學(xué)水平的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量，彰顯培養(yǎng)特色，為獨(dú)立學(xué)院的生存發(fā)展提供根本保證，確保獨(dú)立學(xué)院朝著健康和可持續(xù)的方向發(fā)展.

〔1〕中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法.2002-12-28.

〔2〕國(guó)家教育部26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》2008-2-22.

〔3〕國(guó)家教育部（教發(fā)[2003]8號(hào)）《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》.

〔4〕中國(guó)教育報(bào).2008-3-1.

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